各街道辦事處、地區(qū)辦事處(鄉(xiāng)政府)，各有關單位：

　　《朝陽區(qū)托育服務體系建設工作方案(2023年-2025年)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　北京市朝陽區(qū)人民政府辦公室

　　2024年2月22日

　　(此件公開發(fā)布)

　　朝陽區(qū)托育服務體系建設工作方案(2023年-2025年)

　　為貫徹落實《北京市托育服務體系建設三年行動方案(2023年-2025年)》等有關規(guī)定，積極推進“十四五”時期朝陽區(qū)托育服務體系建設，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務需求為目標，到2025年，朝陽區(qū)托育服務工作機制和投入保障機制運行良好，科技和信息化支撐能力顯著增強，綜合監(jiān)管不斷完善，人才隊伍建設發(fā)展全面推進，服務質量進一步提升。2023年托位數(shù)達到6743個，2024年托位數(shù)(底線目標)達到10943個(其中普惠托位3283個)，2025年托位數(shù)(高質量發(fā)展目標)達到10943個(其中普惠托位6566個)，2025年托位數(shù)(規(guī)劃目標)達到16100個(其中普惠托位9660個)。

　　二、工作任務

　　(一)落實托位任務，錨定“十四五”目標

　　堅持實事求是原則，充分考慮朝陽區(qū)老齡化水平較高，人口出生率較低等實際情況，在充分滿足3至6歲兒童學前教育需求的基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲嬰幼兒。結合幼兒園學位需求變化，充分考慮社會認可度等因素，將幼兒園開設托班作為增加托位供給的主要渠道。堅持在充分發(fā)揮政府作用基礎上更好發(fā)揮市場機制作用。完成2023年托位數(shù)及2024年托位數(shù)(底線目標)任務，錨定2025年托位數(shù)(高質量發(fā)展目標)及“十四五”規(guī)劃托位數(shù)。將托位任務數(shù)分解到各街鄉(xiāng)，加強各街鄉(xiāng)對托育體系建設的參與度。各街鄉(xiāng)合理規(guī)劃托位數(shù)，加強對營利性托育機構的管理。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、各街鄉(xiāng))

　　(二)制定區(qū)級普惠政策，推進補貼落實

　　根據(jù)《北京市衛(wèi)生健康委員會 北京市教育委員會 北京市發(fā)展和改革委員會 北京市財政局關于開展普惠托育服務試點工作的通知》(京衛(wèi)家庭〔2023〕22號)要求，按照朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和托育服務發(fā)展情況動態(tài)調整普惠政策。

　　1.制定公辦托育相關價格。按照通知“公辦托育服務收費實行政府指導價”、“其他托育服務收費實行市場調節(jié)價”的原則，區(qū)發(fā)展改革委按照《政府制定價格行為規(guī)則》規(guī)定的“定價機關制定價格，應當履行價格調查、成本監(jiān)審或者成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序”要求，在上年度本區(qū)家庭月均可支配收入20%(2022年朝陽區(qū)測算為3131元/月)上限范圍之內，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入、辦托成本及社會承受能力等因素，經(jīng)區(qū)政府同意后，制定本區(qū)公辦托育服務具體收費標準。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　2.確定民辦普惠托育相關價格。民辦普惠幼兒園和社區(qū)辦園點托班、其他普惠托育機構應根據(jù)辦托成本、補助標準等因素，與區(qū)教委或區(qū)衛(wèi)生健康委協(xié)商確定收費標準，并與家長簽訂服務協(xié)議。收費項目和標準、服務內容、收退費規(guī)則等應以招生簡章等方式向家長告知，接受社會監(jiān)督。(責任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　3.做好補貼資金保障工作。根據(jù)市財政局相關要求，區(qū)財政局做好資金保障工作。對于機構園所的租金補貼問題，結合實際情況，與區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委共同制定補貼發(fā)放細則。區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委按要求加強對營利性機構的補貼審計工作，確保程序合法合規(guī)，避免財政資金浪費。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委)

　　4.嚴格普惠審批流程。符合條件的幼兒園、社區(qū)辦園點均以舉辦主體名義向區(qū)教委、托育機構所在街鄉(xiāng)，提出申請。幼兒園、社區(qū)辦園點由區(qū)教委負責實地查驗、審核，審核結果由區(qū)教委予以公示。托育機構由所在街鄉(xiāng)進行條件初審、實地查驗，初審后由區(qū)衛(wèi)生健康委進行復審，審核結果由區(qū)衛(wèi)生健康委予以公示。機構園所應嚴格執(zhí)行國家和本市托育服務相關法律法規(guī)和管理規(guī)范，同一家機構園所不得同時存在普惠和非普惠兩種服務標準。各項收費項目和標準應在營業(yè)場所顯著位置公示。(責任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鄉(xiāng))

　　(三)豐富多元供給，有效滿足社會托育需求

　　5.鼓勵支持用人單位舉辦托育機構。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和社會組織，以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦托育機構的方式，為本單位職工提供托育服務。支持大型園區(qū)建設服務區(qū)內員工的托育設施，有條件的可向附近居民開放。(責任單位：區(qū)國資委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)總工會)

　　6.補齊社區(qū)托育服務短板。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵以適當方式將老舊小區(qū)中的國有閑置房屋和設施改造用于發(fā)展托育服務；非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。自辦或委托第三方開辦社區(qū)托育點，租賃國有企業(yè)房屋用于開展托育服務的，租賃期限在現(xiàn)有規(guī)定基礎上可適當延長。區(qū)級相關部門依法依規(guī)給予支持，采取“一事一議”機制，處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理等問題。(責任單位：區(qū)國資委、區(qū)財政局、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、各街鄉(xiāng))

　　(四)加強綜合監(jiān)管，保障托育服務安全規(guī)范

　　7.落實北京市托育服務規(guī)范。落實北京市《嬰幼兒托育機構服務規(guī)范》，托育機構登記備案制度、信息公示和評估制度。從機構管理、隊伍建設、照護環(huán)境、安全保障、衛(wèi)生保健、與家庭和社區(qū)合作、照護活動等方面加強托育機構質量評價，指導托育機構定期進行自我評估。貫徹落實《托育機構保育指導大綱(試行)》(國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號)要求，指導托育機構科學制定保育計劃，促進嬰幼兒健康成長。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局)

　　8.加強托育機構綜合監(jiān)管。對托育機構實施“風險+信用”分級分類管理，建立業(yè)務主管部門牽頭、多部門協(xié)同的綜合監(jiān)管制度。加大對托育服務中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度，建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，提升托育機構安全性和突發(fā)事件應急處置能力。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、公安朝陽分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、各街鄉(xiāng))

　　9.建立托育機構數(shù)字化監(jiān)管及督導機制。利用市級信息系統(tǒng)，對托育機構開展數(shù)字化監(jiān)管，穩(wěn)步推動相關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能應用，提升托育監(jiān)管和服務的信息化水平。完善醫(yī)學、教育、心理等托育服務專家?guī)?，組織專家和各街鄉(xiāng)一線工作人員及家長代表組成兼職督導隊伍，靈活開展對托育機構的走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并反饋區(qū)衛(wèi)生健康部門。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鄉(xiāng))

　　(五)完善支持政策，加強人才服務建設

　　10.落實托育服務發(fā)展優(yōu)惠政策。落實朝陽區(qū)托育機構水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行相關政策。用人單位開展普惠托育服務，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實好托育機構助企紓困政策。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務局、區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　11.引導金融機構對托育機構提供支持。鼓勵銀行等各類金融機構開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔保等措施為托育機構提供增信支持。鼓勵保險機構不斷豐富托育服務行業(yè)相關保險產(chǎn)品。(責任單位：區(qū)金融辦)

　　(六)加強隊伍建設，持續(xù)提升托育服務質量

　　12.建設朝陽區(qū)托育綜合服務中心。區(qū)衛(wèi)生健康委負責協(xié)調北京青年政治學院共同參與朝陽區(qū)托育綜合服務中心建設工作。朝陽區(qū)托育綜合服務中心負責按要求承擔轄區(qū)托育服務指導、托育從業(yè)人員培訓、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機構督導等工作，根據(jù)實際設置相應的托位，為朝陽區(qū)托育服務高質量發(fā)展提供管理、服務、技術支撐。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　13.推進托育服務領域人才培養(yǎng)體系建設。支持托育機構與職業(yè)院校開展合作，深度參與教學標準研制、服務標準開發(fā)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，并為教師實踐和學生實習提供平臺。支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。實施“1+X”證書制度，鼓勵院校學生和從業(yè)人員取得托育服務相關職業(yè)技能等級證書。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局)

　　14.提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開展托育服務行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，貫通職前職后培養(yǎng)。實施托育機構負責人培養(yǎng)計劃，開展保育人員崗位提升培訓。加大對托育機構衛(wèi)生保健工作的指導和支持，對新設立托育機構衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓，強化對托育機構衛(wèi)生保健工作的日常指導。到2025年，培訓各類托育機構負責人、保育、保健人員，實現(xiàn)保育人員持育嬰員、保育師等證書上崗率達到90%以上。(責任單位：區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局)

　　15.加強對家庭養(yǎng)育的指導。依托婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等專業(yè)力量，建立完善健康科普專家?guī)?。發(fā)揮社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學校等基層陣地作用，面向家庭開展科學育兒指導和科普宣傳。每年舉辦一定數(shù)量的線下科學育兒指導活動，開發(fā)科學育兒線上課程和場景，提高家長科學育兒水平。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　建立朝陽區(qū)托育服務工作聯(lián)席會議制度，成立工作專班，完善部門分工負責、齊抓共管的工作機制，定期研究托育服務體系建設中的重點、難點問題，加強對任務落實情況的指導和督促。建立完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、街鄉(xiāng)參與的托育服務管理體制。各部門要壓實責任，明確任務清單，確保各項任務落實。(責任單位：區(qū)托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位)

　　(二)加強資金和用地保障

　　發(fā)揮好政府投資帶動和財政資金撬動作用，積極推動國家公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動落地實施，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資。加強對普惠托育服務的財政支持，引導社會力量參與普惠托育服務。按照《完整居住社區(qū)建設指南》(建辦科〔2021〕55號)，結合實際需求，加大托育服務土地供應力度，通過購置、置換、租賃、共建共享等方式提供免費或低價場地。(責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委)

　　(三)加強宣傳引導

　　積極回應社會各界對托育服務工作的關切，加強主流媒體宣傳，加強輿情收集分析，做好相關政策解讀，提高全社會對托育服務及有關政策的知曉度與認同度。及時宣傳各部門在推進托育服務體系建設中好的經(jīng)驗做法，積極營造良好的社會氛圍。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)

　　(四)加強動態(tài)評估

　　落實托育服務統(tǒng)計調查制度，準確掌握托育服務基本情況。加強摸底調查，做好托育服務資源科學布局和合理配置。及時收集、整理、分析相關數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測目標任務進展情況和朝陽區(qū)托育服務發(fā)展狀況，及時向區(qū)政府報告。(責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委)