各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)場(chǎng)分局：
為深入貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意見》（國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕59號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的意見〉的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕117號(hào)）要求，規(guī)范本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查震懾作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面統(tǒng)籌本市監(jiān)督抽查工作
（一）科學(xué)制定抽查計(jì)劃。每年年末盡早啟動(dòng)下一年度監(jiān)督抽查計(jì)劃制定工作，并做好抽查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)。原則上年底前應(yīng)確定下一年度監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄。年度抽查計(jì)劃制定應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)整治等方面發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，將法律法規(guī)及相關(guān)文件明確要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查的、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或抽查不合格率較高的、《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》《上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄（修訂版）》的重點(diǎn)產(chǎn)品列入抽查計(jì)劃。抽查計(jì)劃應(yīng)包括抽查產(chǎn)品種類、抽查項(xiàng)目（以安全性項(xiàng)目為主、重點(diǎn)安全項(xiàng)目為必檢項(xiàng)目）、抽查批次、抽查環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通或網(wǎng)絡(luò)）、抽查重點(diǎn)區(qū)域（生產(chǎn)或銷售聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部）和場(chǎng)所等。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定的區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)市局。
?。ǘ┻\(yùn)用多種抽查方式。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要，分別采取常規(guī)抽查、專項(xiàng)抽查（應(yīng)急抽查）、跟蹤抽查、聯(lián)動(dòng)抽查等監(jiān)督抽查方式。常規(guī)抽查適用于年度監(jiān)督抽查計(jì)劃中明確的抽查品類；專項(xiàng)抽查（應(yīng)急抽查）用于應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)批示要求等特殊監(jiān)管需求；跟蹤抽查一般覆蓋5年內(nèi)兩次以上抽查不合格企業(yè)和拒檢企業(yè)；聯(lián)動(dòng)抽查適用于量大面廣且社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)產(chǎn)品，由抽查組織方統(tǒng)一制定方案，同步開展監(jiān)督抽查。
?。ㄈ┙y(tǒng)一抽查工作規(guī)則。根據(jù)監(jiān)管需要，及時(shí)修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布，區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查原則上直接采用市局制定發(fā)布的實(shí)施細(xì)則。在同一年度內(nèi)，除專項(xiàng)抽查（應(yīng)急抽查）、跟蹤抽查外，原則上對(duì)同一家生產(chǎn)者或銷售者抽查不得超過3次，每次不得超過3個(gè)任務(wù)，每個(gè)任務(wù)不得超過3個(gè)批次，前述限制數(shù)適用于全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。
?。ㄋ模┨剿鏖_展評(píng)價(jià)性抽查。市局將選取一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生、量大面廣、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)產(chǎn)品，市區(qū)聯(lián)動(dòng)探索開展評(píng)價(jià)性抽查，抽查結(jié)果狀況以“合格率”為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管效能的重要指標(biāo)，并為產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析、質(zhì)量工作考核和制定監(jiān)管政策措施提供依據(jù)。
二、精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督抽查工作
?。ㄎ澹┮?guī)范實(shí)施抽查任務(wù)。嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)要求開展監(jiān)督抽查任務(wù)，根據(jù)監(jiān)管需要倒排計(jì)劃，合理安排政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)間，確保工作節(jié)奏不受影響。嚴(yán)格按照《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》要求組織實(shí)施監(jiān)督抽查工作。對(duì)季節(jié)性、節(jié)令性產(chǎn)品，安排在生產(chǎn)或銷售旺季抽查，同時(shí)要兼顧抽查結(jié)果發(fā)布時(shí)間安排。
（六）及時(shí)發(fā)布抽查結(jié)果。應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告。按照“即抽、即檢、即報(bào)告、即發(fā)布”要求，原則上在抽查結(jié)果異議期滿就發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果公告；監(jiān)督抽查結(jié)果較為敏感的，可以在核查處置工作完成后一并通報(bào)，并應(yīng)在公開前做好輿情評(píng)估和應(yīng)對(duì)方案。其中，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)抄送下一級(jí)人民政府或抄報(bào)同級(jí)人民政府辦公廳（室）。
（七）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和定期通報(bào)。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，組織抽查方采用抽查不合格率等進(jìn)行深入分析，并按產(chǎn)品分類，定期、定向公開或不公開通報(bào)統(tǒng)計(jì)分析情況。評(píng)價(jià)性抽查采用抽查合格率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。涉及行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全的，抽查情況應(yīng)及時(shí)抄送公安、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、消防等相關(guān)部門。對(duì)多次監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)和銷售單位，在通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門的同時(shí)，抄送有關(guān)同級(jí)地方人民政府。
?。ò耍┘訌?qiáng)承檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管。除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、開展專項(xiàng)整治、按上級(jí)有關(guān)要求需立即實(shí)施抽查等特殊情形外，一般通過公開招投標(biāo)等政府購(gòu)買服務(wù)方式選擇監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》要求開展抽檢工作。抽查組織方應(yīng)將首次承擔(dān)抽查任務(wù)、中標(biāo)價(jià)格偏低、抽查不合格率明顯偏低的承檢機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的承檢機(jī)構(gòu)，通報(bào)有權(quán)管轄的市場(chǎng)監(jiān)管部門依法調(diào)查處理，并在今后參加招投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)予以扣分。
三、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督抽查結(jié)果處理
?。ň牛﹪?yán)格不合格后處理。各單位要規(guī)范、高效開展監(jiān)督抽查不合格后處理工作，按時(shí)下達(dá)責(zé)令改正通知書、組織復(fù)查，及時(shí)通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)流轉(zhuǎn)。對(duì)于燃?xì)庥闷?、消防產(chǎn)品、家居產(chǎn)品、成品油等環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品，以及其他專項(xiàng)整治工作提出快辦快處要求的重點(diǎn)產(chǎn)品，要落實(shí)“即檢即報(bào)告、即送達(dá)即處置”的工作要求。要綜合運(yùn)用質(zhì)量技術(shù)幫扶、行政約談、“列異”“列嚴(yán)”、督促落實(shí)主體責(zé)任等措施，進(jìn)一步提升后處理工作質(zhì)量。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法線索要及時(shí)核查，屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題的應(yīng)當(dāng)依法立案查處。
?。ㄊ?qiáng)化后處理督導(dǎo)檢查。市局將綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促連續(xù)抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位較多、產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)較大、不合格產(chǎn)品后處理工作質(zhì)量較差的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，及時(shí)按照《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》要求實(shí)施后續(xù)處置，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)督幫扶。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格時(shí)，組織承檢機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)分析產(chǎn)生問題原因，并出具針對(duì)性強(qiáng)的《質(zhì)量建議書》。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)召開質(zhì)量分析會(huì)，深入分析查找問題普遍性原因，提出有針對(duì)性的整改建議或?qū)Σ叽胧?/p>
四、強(qiáng)化監(jiān)督抽查組織保障
?。ㄊ┩晟瞥椴閿?shù)字化應(yīng)用。積極應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，杜絕只做不錄、少錄錯(cuò)錄、先做后錄，運(yùn)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃制定、任務(wù)分配、抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果信息上報(bào)、不合格后處理以及查詢、統(tǒng)計(jì)等全流程上網(wǎng)。
（十三）健全抽查技術(shù)支撐。遴選一批檢測(cè)行業(yè)內(nèi)具有權(quán)威地位、監(jiān)督抽查工作質(zhì)量過硬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)宣貫、細(xì)則制定、機(jī)構(gòu)檢查、專項(xiàng)整治技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判等方面作用。建立完善監(jiān)督抽查專家?guī)?，加?qiáng)監(jiān)督抽查隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查技能大比武活動(dòng)。
（十四）加強(qiáng)抽查工作宣傳。要圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)安排，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查工作的核心定位，持續(xù)強(qiáng)化結(jié)果信息的深度挖掘和宣傳。在節(jié)日節(jié)令、輿情發(fā)酵、媒體關(guān)注等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要做好新聞選題、科普宣傳、素材提煉等準(zhǔn)備工作，充分體現(xiàn)監(jiān)督抽查工作成效。
?。ㄊ澹?qiáng)化抽查考核督導(dǎo)。要進(jìn)一步提升監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)保障能力，市局將以監(jiān)督抽查及后續(xù)處置實(shí)施情況為主要考核內(nèi)容，對(duì)區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查實(shí)施情況開展考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)政府質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年1月30日
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