各區(qū)人民政府,市政府相關委、辦、局:
經市政府同意,現將《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務提升計劃(2024—2026年)》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
上海市民政局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局 上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
上海市農業(yè)農村委員會 上海市文化和旅游局
上海市衛(wèi)生健康委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市體育局 上海市消防救援總隊
2024年1月25日
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上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務提升計劃
(2024—2026年)
為深化上海市社會養(yǎng)老服務體系建設,優(yōu)化農村地區(qū)養(yǎng)老服務供給,根據《上海市養(yǎng)老服務條例》《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》等精神和要求,制定本計劃。
一、總體要求
貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于積極應對人口老齡化、全面推進鄉(xiāng)村振興等重要指示精神,以優(yōu)化農村地區(qū)養(yǎng)老服務供給為主要方向,聚焦農村養(yǎng)老服務設施建設、養(yǎng)老服務水平提升和監(jiān)管保障,統籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,更好滿足農村老年人養(yǎng)老服務需求。
二、行動目標
在農村地區(qū),實施“頤美鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務提升計劃”,結合鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建,統籌推進農村養(yǎng)老服務設施建設。重點在村級層面強化多功能養(yǎng)老服務設施布局,提供適合農村養(yǎng)老習慣、適應農村老年人實際需求的集中照護服務和自治互助服務,切實打造農村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的頤美鄉(xiāng)村。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩苿愚r村養(yǎng)老服務設施便捷可及
各涉農區(qū)根據農村居住情況,兼顧服務范圍和老年人口數,布局劃分鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務圈,在符合國土空間規(guī)劃、依法登記、權屬清晰、房屋結構安全、保障農民權益等前提下,利用鄉(xiāng)村集體建設土地及其房屋(含宅基地)等存量資源,因地制宜建設養(yǎng)老服務設施。農村養(yǎng)老服務設施包括生活支持型和集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務設施。其中:生活支持型養(yǎng)老服務設施,主要面向居家老年人,提供日常照料、社交活動、助餐、辦事咨詢等服務,包括家門口養(yǎng)老服務站、睦鄰點、日間照料中心或綜合為老服務中心(分中心)等。集中托養(yǎng)型養(yǎng)老服務設施,主要面向高齡、失能、自有房屋已流轉或其他有需要的老年人,提供集中居住和一定專業(yè)水準的生活照護服務,重點建設鄉(xiāng)村長者照護之家,可根據在村老年人數量、分布情況和設施管理運營模式等確定單體設施規(guī)模,小規(guī)模的一般設置床位10—30張,較大規(guī)模的一般不超過100張。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市規(guī)資局、市住建委)
每個村原則上應建有一處生活支持型養(yǎng)老服務設施,高齡、失能老年人較多的村或幾個相鄰村應建有一處鄉(xiāng)村長者照護之家。鄉(xiāng)村振興示范村應將鄉(xiāng)村長者照護之家等養(yǎng)老服務設施優(yōu)先配置到位。到2025年底,全市鄉(xiāng)村長者照護之家不少于100家;2026年后持續(xù)推進。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市農業(yè)農村委)
推進農村醫(yī)養(yǎng)結合,村級養(yǎng)老服務設施一般應與社區(qū)衛(wèi)生服務機構毗鄰設置。結合本市社區(qū)衛(wèi)生服務能力提升,不斷完善郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本建設,因地制宜合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。進一步推進醫(yī)聯體建設,加強村衛(wèi)生室能力建設,強化老年人常見病、多發(fā)病簡易診療服務、巡診服務,加強藥品供應保障。深入推進老年人家庭醫(yī)生簽約服務,加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,持續(xù)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生保障。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市衛(wèi)生健康委、市民政局)
村級養(yǎng)老服務設施主要由涉農區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦,村委會、農民合作社、農村集體經濟組織等可因地制宜協辦或舉辦。鼓勵村級養(yǎng)老服務設施與黨群服務站融合建設。鼓勵村民或其他社會力量參與舉辦或提供服務,村委會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好信息備案、指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導村委會加強對村級養(yǎng)老服務設施的資源整合、功能完善、運行管理;結合農民相對集中居住項目建設,統籌做好村級養(yǎng)老服務設施配套建設。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市農業(yè)農村委、市住建委)
(二)推動農村養(yǎng)老服務設施功能提升
各涉農區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托設置在村級層面的養(yǎng)老服務設施,為農村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務,包括托養(yǎng)、日間照料、助餐、助浴、輔具租賃、社會交往、娛樂活動、信息咨詢等基礎性養(yǎng)老服務以及精神慰藉、健康管理、康養(yǎng)指導、醫(yī)療服務、文體下鄉(xiāng)等提升性養(yǎng)老服務,不斷豐富養(yǎng)老服務內容。著力加強五項功能:
1.增強托養(yǎng)服務功能。依托鄉(xiāng)村長者照護之家,因地制宜為農村老年人提供集中托養(yǎng)服務。推廣專業(yè)服務機構批量托管等方式,提升村級養(yǎng)老服務的專業(yè)水平和服務品質。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)
2.提升助餐服務能力。村級養(yǎng)老服務設施一般要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老助餐服務的配送點,并提供助餐服務。符合條件的村級養(yǎng)老服務設施也可現場制作餐食。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會自建隊伍或委托有資質、有愛心的企業(yè)、社會組織為農村老年人提供送餐服務。注重在解決日常就餐的基礎上強化營養(yǎng)管理。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)
3.完善特殊困難老年人探訪關愛和緊急救援服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農村獨居、失能(失智)、重殘、純老家庭、計劃生育特殊家庭的老年人以及出現階段性臨時困難的老年人(以下統稱“特殊困難老年人”)底數排摸,形成名單庫,動態(tài)及時更新,依托村級養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)工作者和志愿者等力量,按照要求開展探訪關愛,并保障“一鍵通”緊急救援或相關服務覆蓋特殊困難老年人。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)
4.推進居家環(huán)境適老化改造。各涉農區(qū)要積極探索符合農村住宅特點的居家環(huán)境適老化改造項目,提升農村老年人居家生活的無障礙性、安全性。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)
5.拓展文體康養(yǎng)等服務。各涉農區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強資源對接與統籌,支持有條件的農村養(yǎng)老服務設施在提供日常照護服務的基礎上,增加健康宣教、康養(yǎng)指導、精神慰藉等內容;在普通的聊天交流、觀看電視電影等日常活動基礎上,引入更多農村老年人喜聞樂見的優(yōu)質文體資源,加強科學健身指導,豐富農村老年人精神文化需求和康養(yǎng)體養(yǎng)需求。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市文旅局、市體育局、市衛(wèi)生健康委)
(三)加強農村養(yǎng)老服務保障
1.加快培育農村本土養(yǎng)老服務隊伍。各涉農區(qū)要著力挖掘農村本土資源,打造農村養(yǎng)老服務主力軍。發(fā)揚農村互助尊老傳統文化,鼓勵農村居民守望相助,將零散的互助行為有效組織起來。發(fā)揮本地人力資源語言溝通順暢、生活習慣熟悉、鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親等優(yōu)勢,加大對農村富余勞動力的培訓和使用,組織農村低齡老人和住村婦女接受培訓,參與農村老年人照護和服務工作。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市人社局)
2.引導社會力量支持參與農村為老服務。積極培育本地社會組織和愛心企業(yè),通過資金投入、承接項目或公益捐贈等方式,參與農村養(yǎng)老服務項目,或者鏈接各方資源,在參與產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進本地就業(yè)的同時,反哺農村老年人。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)
3.加大農村養(yǎng)老服務資金投入。針對農村老年人多層次的養(yǎng)老服務需求,通過市、區(qū)兩級財政資金投入,重點解決農村養(yǎng)老服務設施的基礎建設和持續(xù)運營問題。在現有政策基礎上,逐步加強對鄉(xiāng)村長者照護之家、農村示范睦鄰點等設施的補貼力度。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市財政局、市民政局)
各涉農區(qū)要在鄉(xiāng)村振興中,結合農村老年人口數量,安排一定資金用于農村養(yǎng)老服務。區(qū)、鎮(zhèn)財力要加強統籌,支持村級養(yǎng)老服務設施建設,尤其對經濟薄弱村給予資金傾斜。對符合條件的老年人在選擇集中托養(yǎng)、助餐送餐以及日間照護等服務時給予相應補貼,提高其支付能力。鼓勵通過政府購買服務等形式,引入第三方提供養(yǎng)老服務。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市財政局、市民政局)
(四)加強農村養(yǎng)老服務監(jiān)管
各涉農區(qū)要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因地制宜做好農村養(yǎng)老服務指導與安全管理。在農村養(yǎng)老服務設施的法人登記、服務設施安全、食品安全、消防安全方面,區(qū)民政局、市場監(jiān)管、住建、消防救援等相關部門,結合農村實際,加強管理與指導服務。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊)
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各涉農區(qū)要充分認識推動農村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要意義,把農村養(yǎng)老服務納入“三農”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點推進范圍,健全黨委領導、政府主導、社會協同、市場參與的養(yǎng)老服務工作機制。要加強統籌協調、上下聯動,形成推進農村養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。要結合實際,制定推動農村養(yǎng)老服務發(fā)展的工作方案、細化工作舉措,確保各項目標任務有效落實。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市農業(yè)農村委、市發(fā)改委)
?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。將農村養(yǎng)老服務工作納入涉農區(qū)年度績效考核范圍,加強重點任務完成情況監(jiān)督檢查,確保責任到位、任務落實。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市住建委、市消防救援總隊)
(三)加強宣傳引導。要在農村地區(qū)加大養(yǎng)老服務相關法律法規(guī)政策的宣傳,幫助農村老年人了解養(yǎng)老服務政策。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統美德,提倡親情互助,發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。引導群眾踐行尊老愛老村規(guī)民約,培育良好社會風尚。加大對農村養(yǎng)老服務工作先進典型的宣傳力度,積極營造促進農村養(yǎng)老服務健康發(fā)展的良好社會氛圍。(責任單位:涉農區(qū)人民政府,市民政局)