為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，強化總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)，加快構(gòu)建“數(shù)智化”數(shù)字政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)效能，助推營商環(huán)境優(yōu)化，提升治理體系和治理能力水平，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以場景應(yīng)用為突破口，全面推進政務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)模式優(yōu)化、履職能力提升，努力讓政府決策更科學、社會治理更精準、政務(wù)服務(wù)更便利、政務(wù)運行更高效、數(shù)字社會更美好、數(shù)字生態(tài)更健康，建成具有時代特征、新疆特色、人民滿意的數(shù)字政府，持續(xù)引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于數(shù)字政府改革建設(shè)各領(lǐng)域全過程，確保數(shù)字政府改革正確方向。以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，著力破除體制機制障礙，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動政府治理各方面改革創(chuàng)新。
堅持以人為本，服務(wù)為先。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以便民惠民利民為根本目標，加快解決企業(yè)和群眾辦事難點、堵點、痛點，全面提升政府服務(wù)效能，為市場主體和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
堅持統(tǒng)籌謀劃，整體推進。強化總體設(shè)計，構(gòu)建上接國家、覆蓋全區(qū)、縱向貫通、橫向協(xié)同的全區(qū)“一盤棋”、兵地“一盤棋”工作體系。整合“存量”，統(tǒng)籌“增量”，推進基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和共性應(yīng)用支撐體系集約化、一體化建設(shè)。
堅持問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。堅持從自治區(qū)大事要事和解決群眾企業(yè)辦事的難點、堵點、痛點出發(fā)，科學設(shè)定數(shù)字政府改革目標，務(wù)實推進改革落地，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持開放共享，安全可控。鼓勵社會力量參與數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建政、事、企多元參與的開放型數(shù)字政府改革新生態(tài)。強化自主可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施密碼防護，全面構(gòu)建管理和技術(shù)深度融合的數(shù)字政府安全防護體系，切實保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
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按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、四年新飛躍”工作節(jié)奏，推進數(shù)字政府改革各項任務(wù)落實落細。爭取利用一年時間，數(shù)字政府改革建設(shè)管理體制全面理順，數(shù)字化發(fā)展總體設(shè)計基本完成，相關(guān)領(lǐng)域制度和標準規(guī)范基本健全。政務(wù)云網(wǎng)、共性應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)支撐能力基本滿足數(shù)字政府建設(shè)需要，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、經(jīng)濟社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，一體化數(shù)字政府改革新模式基本定型。
——體制機制基本理順?；窘⒔y(tǒng)籌推進的工作機制，管理、建設(shè)、運營、指導(dǎo)等數(shù)字化發(fā)展專職機構(gòu)籌建完成，“全區(qū)一盤棋”工作機制基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施集約完善?；窘ǔ筛采w全區(qū)的“一朵云”“一張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快信息化基礎(chǔ)較好的區(qū)直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，機房孤島、網(wǎng)絡(luò)孤島基本消除，共建共享、集約利用的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。
——數(shù)據(jù)共享初見成效。初步構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制和標準規(guī)范體系逐步完善，基本具備跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、管理、共享交換的能力，主要業(yè)務(wù)場景共享數(shù)據(jù)需求滿足率達到80%以上。
——共性應(yīng)用支撐能力初步建立。建成基于統(tǒng)一標準規(guī)范的共性應(yīng)用支撐平臺，提供統(tǒng)一共性應(yīng)用和技術(shù)能力，共性模塊重復(fù)開發(fā)有效減少，公共支撐保障能力進一步提升。
——政務(wù)服務(wù)能力水平有效提升。上線“新服辦”APP、“新企辦”APP，實現(xiàn)群眾企業(yè)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口?！熬W(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”“就近辦”“跨省通辦”全面推進。政務(wù)服務(wù)一件事通辦完成率達到50%，一窗綜合受理率達40%，“全程網(wǎng)辦”事項覆蓋率80%以上。
——政務(wù)運轉(zhuǎn)效能進一步提升。上線“新政通”APP，實現(xiàn)公職人員工作統(tǒng)一入口，一體化協(xié)同辦公體系初步建立，跨層級、跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同率穩(wěn)步提升，工作方式從“條線化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。
——網(wǎng)絡(luò)安全防護體系初步建成。基本建成“應(yīng)用、數(shù)據(jù)、云、網(wǎng)、終端”全方位安全防護體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全、密碼應(yīng)用同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步實施要求，增強風險感知和自主可控能力，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。
——形成一批標志性應(yīng)用場景。圍繞經(jīng)濟社會等領(lǐng)域，立足企業(yè)、群眾的政務(wù)需求和辦事獲得感、滿足感，聚焦開辦企業(yè)、投資建設(shè)、融資、退出等企業(yè)全生命周期，建設(shè)一批跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用場景。
到2025年，與新時代黨的治疆方略相適應(yīng)的數(shù)字政府總體設(shè)計更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全區(qū)的數(shù)字政府體系全面建立，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府決策和管理服務(wù)，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化取得重要進展，數(shù)字政府在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。
二、總體框架
以改革驅(qū)動、利企便民為導(dǎo)向，突出場景牽引、數(shù)據(jù)賦能，在充分利用已有信息化發(fā)展成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建組織架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)模式，整體打造“54433”的數(shù)字政府改革總體框架，推動業(yè)務(wù)和技術(shù)融合互促、制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動、發(fā)展和安全統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，全面推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)。
（一）“五個一”組織架構(gòu)
健全工作推進機制，建立“一領(lǐng)導(dǎo)小組+一行政機構(gòu)+一事業(yè)單位+一公司+一專家委員會”的“五個一”工作機制，即：一個數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；一個數(shù)字化發(fā)展行政管理機構(gòu)；一個支撐服務(wù)事業(yè)單位；一個運營公司，數(shù)字新疆建設(shè)運營有限公司；一個專家委員會，自治區(qū)數(shù)字政府發(fā)展專家委員會。
（二）“4433”技術(shù)架構(gòu)
堅持全區(qū)“一盤棋”工作思路，按照系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求，采用分層設(shè)計思路，打造“四橫四縱”八大體系、“三個服務(wù)入口”和“三大業(yè)務(wù)應(yīng)用體系”的“4433”數(shù)字政府改革技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字政府改革信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、共性應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用等一體化、集約化建設(shè)和運行管理。
“四橫”包括基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、共性應(yīng)用支撐體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。“四縱”包括政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系、運營管理體系?！叭齻€服務(wù)入口”分別是群眾辦事入口、企業(yè)辦事入口和政府公職人員工作入口?！叭髽I(yè)務(wù)應(yīng)用體系”包括“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（三）統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)模式
按照自治區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌管理、專業(yè)運營”的原則，由自治區(qū)主導(dǎo)統(tǒng)一標準規(guī)范、建立數(shù)據(jù)底座、提供公共支撐能力和統(tǒng)一服務(wù)入口，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）依托上一級平臺完善本級特色應(yīng)用。
三、主要任務(wù)
（一）建立自治區(qū)數(shù)字政府改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制
建立“五個一”工作機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、統(tǒng)籌有力的組織體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制，保障工作順利推進。
1.成立自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成立自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)，對數(shù)字政府相關(guān)重大事項進行安排部署，協(xié)調(diào)解決跨層級、跨地域的數(shù)字政府建設(shè)的重大問題，推進數(shù)字政府改革有序高效開展。
2.理順數(shù)字化發(fā)展管理體制。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推動數(shù)字化發(fā)展管理相關(guān)機構(gòu)和職能整合，通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，厘清部門職責，科學配置編制資源，為自治區(qū)數(shù)字政府改革提供堅強的體制機制和機構(gòu)編制保障。具體機構(gòu)編制事宜由機構(gòu)編制部門按程序研究辦理。
3.成立數(shù)字新疆建設(shè)運營有限公司。堅持“政企合作、管運分離”原則，由自治區(qū)國有投資平臺、相關(guān)央企共同組建數(shù)字新疆建設(shè)運營有限公司，采用“飛地+駐場”等模式，提供數(shù)字政府建設(shè)、維護、運營等專業(yè)化服務(wù)。
4.成立自治區(qū)數(shù)字政府發(fā)展專家委員會。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，邀請區(qū)內(nèi)外數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜医M建專家委員會，深度參與理論研究、標準制定、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)，為自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展提供前瞻性、高水平的咨詢建議和技術(shù)支撐。
在相關(guān)機構(gòu)成立前，由自治區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作專班統(tǒng)籌負責數(shù)字政府改革建設(shè)推進工作。
?。ǘ┩晟茢?shù)字政府改革基礎(chǔ)支撐能力
按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)的原則，統(tǒng)籌云、網(wǎng)等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)“一朵云”“一張網(wǎng)”統(tǒng)一納管。
1.構(gòu)建綠色集約政務(wù)“一朵云”。統(tǒng)籌利用全區(qū)已建數(shù)據(jù)中心資源，建設(shè)自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建區(qū)級為中心、地州市為節(jié)點的全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，滿足信息安全、異地災(zāi)備等要求。探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，整合政務(wù)云與行業(yè)云資源，建立“1+N+X”（1個物理分散邏輯集中的自治區(qū)級政務(wù)云、N個地州市級政務(wù)云節(jié)點及X個特色行業(yè)云）全區(qū)一體化政務(wù)云體系，統(tǒng)籌政務(wù)云資源管理和調(diào)度，實現(xiàn)各級政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。建設(shè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)同城雙活、全量數(shù)據(jù)異地備份的“兩地三中心”多層次容災(zāi)備份體系。推進政務(wù)云平臺安全可靠應(yīng)用適配。
2.構(gòu)建協(xié)同融合政務(wù)“一張網(wǎng)”。提高電子政務(wù)外網(wǎng)接入能力和服務(wù)功能，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。各類政務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移整合或?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，全面支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建成全區(qū)架構(gòu)統(tǒng)一、運行高效、安全可靠、彈性調(diào)度的新型電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以重大業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引，推進各類政務(wù)專網(wǎng)非涉密信息系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移或安全互聯(lián)。推動電子政務(wù)外網(wǎng)及應(yīng)用IPv6改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平滑升級。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機制。
?。ㄈ?gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源體系
建設(shè)標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的區(qū)地一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺體系，加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，為各級各部門提供數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)品化、標準化的統(tǒng)一能力支撐。摸清自治區(qū)各級各部門數(shù)據(jù)資源底數(shù)，明確各部門數(shù)據(jù)管理職責，推動各部門全面梳理本部門數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)服務(wù)清單，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“全景圖”。加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)共享清單作為政務(wù)信息化項目審核的前置條件，促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。推動一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺與國家、自治區(qū)各級各部門互聯(lián)互通，形成“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)共享交換體系。按照“需求導(dǎo)向、急用先行、分類推動、成熟一批、歸集一批”原則，匯聚整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政法領(lǐng)域數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密脫敏后向基礎(chǔ)信息資源庫匯聚。各部門以應(yīng)用場景為主線，逐步整合形成業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，圍繞行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，建設(shè)應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先推動區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)向基層回流。
（四）打造共建共享共用的共性應(yīng)用支撐體系
建設(shè)公共業(yè)務(wù)支撐平臺，提供統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、電子文件、非稅支付、電子發(fā)票、公共信用、智能客服等業(yè)務(wù)公共支撐能力，減少共性支撐模塊的重復(fù)開發(fā)。建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺，提供人工智能、視頻融合、密碼保障、融合通信、地理信息、區(qū)塊鏈等技術(shù)公共支撐能力。建設(shè)公共安全保障平臺，建立覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用安全的防護與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)集中化、智能化安全運營管理。
（五）構(gòu)建協(xié)同共治的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系
全面推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府決策科學化、行政辦公高效化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精準化。
1.提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)能力。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，提升事項精細度，拓展事項標準要素，逐步實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項要素在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一。優(yōu)化升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一受理、好差評、電子證照、適老化改造、多語種服務(wù)等功能，促進線上線下深度融合，深化平臺應(yīng)用。建設(shè)“新服辦”“新企辦”政務(wù)服務(wù)APP，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“掌上可辦”。推進“一件事一次辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“幫辦代辦”，促進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。建設(shè)完善全區(qū)一體聯(lián)動、分級負責的12345服務(wù)熱線平臺，整合各類非緊急政務(wù)服務(wù)熱線，優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢、建議、投訴、反饋、評價和解答能力，形成“一號響應(yīng)”、協(xié)同聯(lián)動的熱線服務(wù)體系。推進基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，探索推進“多卡合一”“多碼合一”，在多個應(yīng)用場景實現(xiàn)“一卡”通辦、“一碼”通辦。強化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準推送、政策兌現(xiàn)直達直享。探索創(chuàng)新數(shù)字紅利均等化供給，切實提升老年人、殘疾人等特殊群體在數(shù)字化進程中的獲得感、滿意感。
2.提升“一網(wǎng)協(xié)同”政府運轉(zhuǎn)效能。打造一體化協(xié)同辦公平臺，全面提升內(nèi)部辦公、機關(guān)事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用水平。新建“新政通”APP，滿足各級各部門指尖辦公需求。打造一體化政務(wù)工作門戶，整合各部門機關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)，形成全區(qū)政府辦公總門戶、工作協(xié)同總樞紐，滿足各級各部門“隨時看數(shù)、隨行指揮”需求。圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等領(lǐng)域，全面梳理各級各部門事項清單和業(yè)務(wù)流程，制定適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展要求的業(yè)務(wù)流程標準，加快“數(shù)字機關(guān)”建設(shè)，推動各部門業(yè)務(wù)流程再造，建設(shè)統(tǒng)一輔助決策、機關(guān)內(nèi)部“一件事”、任務(wù)管理、督查考核等系統(tǒng)，全面賦能黨政機關(guān)數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，提升督查效能，保障政令暢通。推動構(gòu)建經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提升跨地區(qū)跨部門跨層級管理和服務(wù)能力。
3.打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的經(jīng)濟社會治理體系。加快建立整體協(xié)同、上下貫通的“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系。以優(yōu)化營商環(huán)境中最需要、最緊迫、最棘手的問題為改革重塑點，聚焦企業(yè)開辦、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運營、退出等企業(yè)全生命周期，梳理多跨場景清單，建設(shè)跨部門協(xié)同應(yīng)用，促進部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨部門協(xié)同治理。持續(xù)推動分階段、螺旋迭代多跨場景應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。采用“賽馬爭先”“揭榜掛帥”等方式，聚焦營商環(huán)境、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游等賽道，建立場景清單評價體系，提升部門積極性，提高企業(yè)和群眾滿意度、獲得感。
（六）打造“新系列”特色政務(wù)品牌
集成現(xiàn)有各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，以服務(wù)廣大群眾企業(yè)、方便公職人員為目標，建設(shè)“新服辦”“新企辦”“新政通”APP，打造全區(qū)統(tǒng)一的“新系列”政務(wù)品牌體系，實現(xiàn)群眾企業(yè)、公職人員服務(wù)、工作統(tǒng)一入口，大幅提升政務(wù)服務(wù)能力，提高數(shù)字政府品牌影響力，提升群眾企業(yè)獲得感、幸福感。
（七）完善數(shù)字政府改革保障體系
1.標準規(guī)范體系。按照國家政務(wù)信息化標準規(guī)范體系要求，研究制定基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合、共性應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、安全管理和運營管理等方面標準規(guī)范，建立評估驗證機制，加快提升全區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)標準規(guī)范應(yīng)用水平。
2.安全保障體系。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運用”原則，建立覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的安全防護體系。強化數(shù)字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加強安全防護技術(shù)應(yīng)用，深化自主可控、密碼應(yīng)用，提高自主可控水平，切實筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線，確保網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個人信息安全。
3.運營管理體系。按照“政企合作、管運分離”原則，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、智庫支撐、專業(yè)運營”的運營管理體系，對數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺、共性應(yīng)用支撐平臺及數(shù)據(jù)資源進行集中運營、統(tǒng)一管理，形成數(shù)字政府運營管理長效機制。
4.政策法規(guī)體系。堅持全區(qū)“一盤棋”，建立全方位、多層次、立體化的數(shù)字化改革法規(guī)制度體系，全面構(gòu)建一整套與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會相適應(yīng)的體制機制和工作規(guī)范，為我區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。
（八）全區(qū)一體協(xié)同推進數(shù)字政府改革
按照統(tǒng)分結(jié)合建設(shè)模式，自治區(qū)層面統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)底座和共性支撐體系等通用能力，編制數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、一體化數(shù)據(jù)資源體系、共性支撐體系等標準規(guī)范，推進全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚歸集，完善人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，區(qū)直部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)需求開展行業(yè)應(yīng)用建設(shè)。地州市層面參照自治區(qū)數(shù)字政府改革機制，同步優(yōu)化組織機構(gòu)，建立工作機制。充分利用已建數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)底座等基礎(chǔ)設(shè)施能力，按照全區(qū)統(tǒng)一總體設(shè)計框架，開展一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺、主題庫、專題庫和特色應(yīng)用建設(shè)?？h級層面充分利用自治區(qū)、地州市建設(shè)成果，根據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)部署地方特色應(yīng)用。在改革推進期間，自治區(qū)層面，除全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)底座、共性應(yīng)用支撐等公共平臺外，其他部門不再新建此類項目，新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與自治區(qū)數(shù)字政府改革總體框架銜接。各地州市原則上不再新建數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)底座、應(yīng)用支撐等公共平臺，已建一體化政務(wù)服務(wù)平臺等非涉密信息系統(tǒng)逐步向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。
四、實施步驟
2022年，全面推進自治區(qū)數(shù)字政府改革攻堅，理順體制機制，完成總體設(shè)計，全面摸清自治區(qū)數(shù)字資源底數(shù)，夯實政務(wù)云網(wǎng)、共性應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)支撐，打造典型應(yīng)用，樹立“新系列”品牌，為加快數(shù)字政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（一）優(yōu)化統(tǒng)籌階段
推進體制機制改革工作，完成自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)字新疆建設(shè)運營有限公司、自治區(qū)數(shù)字政府發(fā)展專家委員會組建工作。積極推進自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展相關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置工作。開展數(shù)字資源普查，摸清全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)等數(shù)字資源底數(shù)，編制全區(qū)數(shù)字資源現(xiàn)狀和需求清單，為數(shù)字政府改革奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┖粚嵒A(chǔ)階段
完成規(guī)劃方案編制，推動建設(shè)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立數(shù)據(jù)資源體系，建成共性應(yīng)用支撐體系，形成數(shù)字政府改革基礎(chǔ)底座。
1.規(guī)劃方案編制。編制自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)總體規(guī)劃（2022—2025）。依據(jù)改革方案，出臺自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)年度實施方案，明確重點任務(wù)、責任分工和完成時限。同步編制基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、共性應(yīng)用支撐、應(yīng)用體系等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和制度辦法，推進任務(wù)落實。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建全區(qū)政務(wù)“一張網(wǎng)”，有序推進行業(yè)專網(wǎng)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移整合和融合互通，推動電子政務(wù)外網(wǎng)及應(yīng)用IPv6改造，形成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化全區(qū)政務(wù)“一朵云”，統(tǒng)一納管全區(qū)政務(wù)云資源，初步建成“1+N+X”架構(gòu)的政務(wù)云平臺，推進政務(wù)云平臺安全可靠應(yīng)用適配。啟動自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)中心資源，初步形成全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系。
3.數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。初步完成一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、災(zāi)備等服務(wù)水平。數(shù)據(jù)資源管理機制、標準規(guī)范和安全保障體系初步建立，完成與國家、自治區(qū)各級各部門數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，滿足跨層級、跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需要。編制全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推動全區(qū)數(shù)據(jù)資源向一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺匯聚，推動公安、市場監(jiān)管、人社等部門數(shù)據(jù)資源匯聚，初步建成人口、法人、電子證照、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，構(gòu)建信用信息、安全生產(chǎn)、社會保障等政務(wù)服務(wù)主題庫。健全數(shù)據(jù)治理規(guī)則和共享標準，實現(xiàn)全流程全生命周期監(jiān)管。持續(xù)更新政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求清單，建立基于應(yīng)用場景的政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求對接機制，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)共享渠道。分批次推動國家部委、區(qū)級各部門數(shù)據(jù)向基層回流。
4.共性應(yīng)用支撐體系建設(shè)。梳理自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)共性應(yīng)用清單，按照“急用先行”原則，完成統(tǒng)一身份認證、融合通信、區(qū)塊鏈、密碼服務(wù)等公共業(yè)務(wù)支撐和公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，提升對業(yè)務(wù)需求的快速響應(yīng)能力。整合現(xiàn)有安全設(shè)備、系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一安全保障平臺，提升全區(qū)集中安全態(tài)勢感知能力。
5.政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。以高頻事項和“一件事”為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。提高政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，提升企業(yè)群眾辦事體驗。升級自治區(qū)12345平臺支撐能力，拓展12345熱線受理渠道，統(tǒng)籌全區(qū)熱線管理。
6.政務(wù)信息系統(tǒng)遷移整合。梳理與業(yè)務(wù)脫節(jié)、系統(tǒng)功能重復(fù)、使用范圍小、頻率低的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)清單，完成“僵尸”系統(tǒng)的清理工作。梳理區(qū)直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云清單，按照成熟一家、遷移一家原則，推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云工作。
（三）場景應(yīng)用階段
以解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題為抓手，提升公職人員履職效能，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府決策和管理服務(wù)透明高效，打造滿足群眾企業(yè)獲得感、幸福感的數(shù)字化場景。
1.提升政務(wù)服務(wù)能力。優(yōu)化升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一受理、好差評、電子證照、適老化改造、一碼通等功能。加快推動各級各類移動端服務(wù)應(yīng)用向“新系列”APP匯聚。打造更多政務(wù)服務(wù)“一件事”應(yīng)用場景，提升一窗綜合受理服務(wù)能力，加快實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線智能化咨詢解答能力。深化12345熱線資源整合，形成“一號響應(yīng)”、協(xié)同聯(lián)動的熱線服務(wù)體系。
2.提升政府運轉(zhuǎn)效能。建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺、一體化政務(wù)工作門戶、“新政通”APP，實現(xiàn)和條件具備的區(qū)直部門機關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程再造，建設(shè)統(tǒng)一輔助決策、機關(guān)內(nèi)部“一件事”、任務(wù)管理、督查考核等系統(tǒng)。
3.打造經(jīng)濟社會治理體系。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，通過迭代更新，優(yōu)化多跨場景。制定標準規(guī)范。圍繞開辦企業(yè)、政府采購、招標投標、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等賽道，重點突破具有示范效應(yīng)的多跨場景應(yīng)用。實行賽馬、督查機制，開展場景應(yīng)用考核評估，推動部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得標志性成果。
（四）全面提升階段
到2025年底，支撐數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺、應(yīng)用支撐體系全面建成，一套成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規(guī)范體系全面形成，“新系列”品牌應(yīng)用服務(wù)不斷豐富，形成上接國家、下聯(lián)地州市、縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府建設(shè)體系，支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化發(fā)展需求。持續(xù)推動各領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，“一網(wǎng)通辦”引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)水平取得突破性進展，“一網(wǎng)協(xié)同”強力支撐領(lǐng)導(dǎo)科學決策和政府內(nèi)部高效運行，“一網(wǎng)統(tǒng)管”驅(qū)動經(jīng)濟社會等領(lǐng)域協(xié)同治理能力顯著提升，數(shù)字化發(fā)展有力撬動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，有效推進政府治理體系現(xiàn)代化。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，每季度召開工作推進會，總結(jié)數(shù)字政府改革建設(shè)成效，協(xié)調(diào)解決重大問題和事項。地、縣兩級參照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作推進機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作局面。各地各部門將數(shù)字政府改革建設(shè)納入“一把手”工程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，確保各項任務(wù)落到實處。
?。ǘ┩晟浦贫纫?guī)范。研究制定數(shù)字政府建設(shè)“1+N”政策體系。出臺自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃、年度實施方案和相關(guān)制度，建立平臺建設(shè)、運營、維護以及政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享管理的規(guī)則。完善相關(guān)政策法規(guī)體系。加強標準體系建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域標準修訂，加大標準的推廣和執(zhí)行力度。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理模式。建立政務(wù)信息化建設(shè)管理會商機制，推進建設(shè)管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)信息化項目審批程序，建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設(shè)管理新模式。通過新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進項目全過程管理。
?。ㄋ模┍Ｕ辖ㄔO(shè)經(jīng)費。在統(tǒng)籌利用全區(qū)現(xiàn)有各類信息化建設(shè)資金基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政對數(shù)字政府建設(shè)運營建立常態(tài)化的保障機制，支持數(shù)字政府重點項目建設(shè)。建立政務(wù)信息化項目快速迭代建設(shè)的資金審核程序和機制，進一步完善數(shù)字政府改革建設(shè)政府購買服務(wù)機制。積極爭取國家、中央企業(yè)投資，鼓勵政企開展市場化合作，充分利用援疆資源，多渠道拓寬資金供給。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。將數(shù)字政府改革建設(shè)工作列入重點督查事項和政府部門目標管理績效考核，量化目標、明確要求、跑表計時、到點驗收。開展重大任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評估，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、績效評估和考核監(jiān)督。強化考核監(jiān)測結(jié)果運用，強化激勵和問責，全力推進任務(wù)完成。改革過程中要加強審計監(jiān)督。
?。┙◤娙瞬抨犖椤?shù)字政府改革建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)工作人員學習培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升全區(qū)干部數(shù)字化能力。用好援疆機制，加強人才雙向交流掛職、選派研修、人才輪訓(xùn)。探索“揭榜掛帥、人才飛地”等多種模式，建立區(qū)內(nèi)外人才共享機制。用好基礎(chǔ)電信運營商人才資源。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型干部隊伍。
?。ㄆ撸娀貐f(xié)同。堅持兵地“一盤棋”，全面推進兵地數(shù)字政府融合發(fā)展。在自治區(qū)數(shù)字政府改革框架下，全力支持兵團數(shù)字政府改革，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”和經(jīng)濟社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成兵地優(yōu)勢互補、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、融合發(fā)展的嶄新局面。
附件：
1.自治區(qū)數(shù)字政府改革場景清單
2.自治區(qū)數(shù)字政府改革重點任務(wù)清單
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