各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2023年9月4日
杭州市教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案
?。?023—2027年）
為深入貫徹落實中央、省有關(guān)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的部署要求，加快推進新時代杭州教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育,特制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,對標教育強國建設(shè)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，遵循教育規(guī)律，深化五育融合，推進協(xié)同育人，強化共同富裕價值取向，加大教育改革和保障力度，更好滿足人民群眾對更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的需求，為持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”杭州實踐走深走實、打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。
通過5年努力，在全國率先建成現(xiàn)代化的高質(zhì)量教育體系。所有區(qū)縣（市）通過國家學前教育普及普惠縣省級評估、80%的區(qū)縣（市）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級評估，高中教育多樣化特色發(fā)展取得突破性進展，高等教育普及化程度和發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備，全民終身學習機制更加完善，拔尖創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效顯著，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。
二、主要行動
（一）紅色根脈強基行動
堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導，全鏈條強化大中小學黨建工作，將政治標準貫穿辦學治校、教書育人全過程。扎實推進中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，推動黨建工作與教育教學工作深度融合，把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。全面推進清廉學校建設(shè)第二輪三年行動計劃，打造更具引領(lǐng)性的清廉學校建設(shè)杭州樣本。
（二）基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系優(yōu)化行動 完善學前教育政策保障，全面建成優(yōu)質(zhì)、普惠、安全的學前教育公共服務(wù)體系，到2027年，全市優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋率達到95%。優(yōu)化資源配置，推進托幼一體化集成改革。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，深化義務(wù)教育提質(zhì)強校行動，完善課后服務(wù)機制，保障適齡兒童少年在家門口“上好學”。深化普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建分層與分類相結(jié)合的普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展格局。推動特殊教育向?qū)W前教育、高中教育延伸，積極打造融合教育杭州模式。
（三）創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)行動
實施市屬高校教育質(zhì)量、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才隊伍提升工程，助推學校提升學科專業(yè)實力，增強科技創(chuàng)新能力，到2027年，市屬高校實現(xiàn)國家級領(lǐng)軍人才數(shù)量翻一番，全市高等教育毛入學率達到74%。實施拔尖創(chuàng)新人才育苗計劃，探索高校、科研機構(gòu)與中學聯(lián)合開展拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)模式。鼓勵高校專家擔任高中創(chuàng)新人才導師，面向中小學生開設(shè)拓展性課程，開放學術(shù)資源。支持鼓勵高校、科研機構(gòu)、科技類場館建設(shè)青少年科技能力培養(yǎng)基地，提升學生科學素養(yǎng)。深化基礎(chǔ)教育課程教學改革，積極推廣研究型、項目化、合作式學習和跨學科綜合教學，大力推動創(chuàng)新教育。
（四）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動
合理確定中等職業(yè)教育規(guī)模，統(tǒng)籌推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，實現(xiàn)市本級學校100%達標。加快調(diào)整中等職業(yè)教育招生結(jié)構(gòu)，積極擴大長學制技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加快職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。大力推動職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)培訓，實現(xiàn)職業(yè)院校年培訓人次達到在校生規(guī)模的１.5倍以上。打造“職業(yè)教育活動周”品牌形象，宣傳職業(yè)教育典型，提升職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
（五）終身教育提升行動
加強資源整合，完善老年教育四級網(wǎng)絡(luò)，村（社區(qū)）老年學堂覆蓋率達到55%。探索“社區(qū)共學養(yǎng)老”新模式，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)增加成人“雙證制”教育培訓和高等學歷繼續(xù)教育供給，規(guī)范成人中等學歷教育管理，加快提升普惠性人力資本。深化社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展，面向社會公眾開展更加豐富、更高品質(zhì)的職業(yè)培訓、素養(yǎng)提升等服務(wù)，推動全民終身學習。
（六）教育評價改革深化行動
推進義務(wù)教育學生綜合評價改革，探索并完善12年一貫制綜合評價體系。深化中考中招改革，完善普通高中名額分配招生制度、中考各科目考試方式和分值設(shè)置。聚焦立德樹人根本任務(wù)，突出核心素養(yǎng)導向，優(yōu)化學校教育教學質(zhì)量評價考核體系和區(qū)域教育教學質(zhì)量監(jiān)測制度，探索增值評價。深化教育督導體制機制改革，強化督政，優(yōu)化督學，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)運行模式。
（七）教育共富城鄉(xiāng)一體行動
深化跨層級跨區(qū)域新名校集團化改革，創(chuàng)新初高中學校集團化辦學模式，實現(xiàn)市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中及富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市〔以下簡稱“西部區(qū)、縣（市）”〕公辦普通高中集團化辦學全覆蓋。推進西部區(qū)、縣（市）基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動和杭州城西科創(chuàng)大走廊基礎(chǔ)教育名校集團化辦學深化行動，支持核心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學?？鐓^(qū)域組建教育集團。深入開展跨區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體（以下簡稱“教共體”）結(jié)對幫扶，推進縣域內(nèi)教共體擴面提質(zhì)，實現(xiàn)融合型、共建型教共體占比80%以上。構(gòu)建規(guī)模化、體系化的西部區(qū)、縣（市）組團式教育對口服務(wù)常態(tài)化機制，深化名師鄉(xiāng)村工作室建設(shè)，助力打造鄉(xiāng)村教育振興新樣本。
（八）教育數(shù)智改革推進行動
打造“學在杭州”智慧教育公共服務(wù)體系，全面推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧校園迭代升級，完善“智慧教育”平臺服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力教育科學決策和精準治理。深化云上教育教學應(yīng)用，豐富“人人皆學、處處可學、時時能學”的數(shù)字教育資源。構(gòu)建數(shù)字化背景下的新型教與學模式，促進個性化學習和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。打造數(shù)字教育創(chuàng)新學校，鼓勵在教學模式、學習方式、資源應(yīng)用等方面創(chuàng)新先行。扎實開展信息技術(shù)支撐學生綜合素質(zhì)評價試點工作，探索利用數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化教育評價模式，促進學生全面發(fā)展。
?。ň牛┙逃龑ν忾_放提升行動
持續(xù)推進“千校結(jié)好”工程，鼓勵中小學校與海外姐妹學校開展人文交流活動，積極培育中小學校對外交流品牌項目。支持在杭外籍人員子女學校提升辦學水平和影響力。辦好迪拜中國學校，打造傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展示杭州教育形象的海外窗口。做優(yōu)“留學杭州”品牌，支持市屬高校擴大國際學生招生規(guī)模。鼓勵市屬高校與“一帶一路”沿線國家高校合作建設(shè)“絲路學院”。支持辦好一批有基礎(chǔ)、有口碑的高水平教育國際交流品牌項目，擴大杭州影響。
?。ㄊW生健康陽光成長行動
全面對標國家課程標準，在課程建設(shè)與教學實施中體現(xiàn)素質(zhì)導向，強化過程體驗，促進主動學習。深入推進新時代大中小學思政教育一體化建設(shè)，精心組織社會主義核心價值觀系列教育實踐活動，為青少年學生成長成才筑牢根基。全面構(gòu)建具有杭州特色的學校體美勞教育和心理健康教育工作新格局，開齊開足上好體育課、藝術(shù)課、勞動課和心理健康課。豐富校園社團活動，深入開展陽光體育運動和普及型藝術(shù)活動，舉辦青少年勞動技能競賽和成果展，引導各行各業(yè)優(yōu)秀人才進校園開展指導服務(wù)。統(tǒng)籌開展綜合實踐、生產(chǎn)勞動、生態(tài)環(huán)保、國防軍訓、研學旅行等教育活動，綜合培養(yǎng)學生生活本領(lǐng)、生存能力、規(guī)則意識、團隊精神。
（十一）新時代教育強師行動
全面加強中小學教師思想政治建設(shè)，強化教師職業(yè)的公共屬性和“為黨育人、為國育才”的教育工作使命擔當。深化教師職稱評聘改革，完善中小學崗位設(shè)置管理，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。以培育具有杭州特色的“學校領(lǐng)軍人”“學科帶頭人”“學生引路人”為目標，深化新時代名校長、名師、名班主任隊伍建設(shè)，完善體現(xiàn)勞動價值、強化正向引領(lǐng)的績效激勵機制。持續(xù)鞏固落實教師平均工資收入水平高于公務(wù)員平均工資收入水平成果。依法保障公辦幼兒園勞動合同制教師合理收入。完善先進典型激勵機制和教師職業(yè)禮遇制度，營造濃厚的尊師重教社會氛圍。完善青年教師專項公共租賃住房保障機制。全面落實師德師風建設(shè)閉環(huán)管理長效機制，嚴肅懲戒師德失范行為。
?。ㄊ┘倚Ｉ鐓f(xié)同育人推進行動
積極探索學校、家庭、社會協(xié)同育人的未來學校新樣態(tài)，深化體教融合、藝教融合、館校共建，鼓勵家庭、社區(qū)及體藝科衛(wèi)單位團體參與學校相關(guān)課程建設(shè)及綜合實踐活動，建設(shè)美育、勞動實踐基地和研學旅行基地（營地）。深入實施青少年學生第二課堂行動計劃，推動實現(xiàn)“一館一課程”。建立健全社會、家庭、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)動的兒童青少年心理服務(wù)體系，推動市縣兩級建設(shè)青少年“陽光成長驛站”。完善學校、年級、班級三級家長委員會，推動全市中小學數(shù)字家長學校全覆蓋，健全全員家訪機制，暢通家校溝通渠道，引導家長自覺履行家庭教育主體責任，樹立正確的育兒觀、成才觀。完善學校治理體系，大力建設(shè)文明、法治、平安、綠色校園。進一步深化校外培訓治理，強化網(wǎng)絡(luò)平臺教育類信息發(fā)布管控，助力營造清朗教育生態(tài)。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府堅持將教育改革發(fā)展重大問題列入重要議事日程，完善定期研究教育工作機制，切實加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。相關(guān)部門強化工作合力，確保教育高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)落地見效。
?。ǘ└邩藴式ㄔO(shè)教育設(shè)施。結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展水平和教育服務(wù)需求，積極發(fā)揮教育布局規(guī)劃先導作用，科學設(shè)置義務(wù)教育學校及幼兒園差異化“百戶比”控制指標，全面落實城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套中小學、幼兒園“五同步”要求，加快推進高中學校新一輪布局規(guī)劃和建設(shè)攻堅行動，實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施高標準配套、高質(zhì)量建設(shè)。
（三）加強經(jīng)費和人員保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“兩個只增不減”要求，完善教育經(jīng)費投入機制，加大教育高質(zhì)量發(fā)展的資金保障力度，統(tǒng)籌做好教育質(zhì)量提升以及教育幫扶、中小學課后服務(wù)等重點工作經(jīng)費保障，激勵市直屬學校發(fā)揮引領(lǐng)全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量躍升的龍頭作用。根據(jù)城市發(fā)展實際，完善編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制，在總量內(nèi)盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，按照標準及時核定教職工編制，優(yōu)先滿足中小學教育發(fā)展需要。
