市本級各行政事業(yè)單位：

　　加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，是激活數(shù)據(jù)要素價值、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。2023年3月，財政部明確要繼續(xù)指導和推動浙江等地財政部門先行先試，探索做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，注重總結(jié)提煉地方成功經(jīng)驗。5月，省財政廳同意我局開展探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作試點。為更好探索開展試點相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下試行意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》和上級財政部門關(guān)于探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、推進三個“一號工程”相關(guān)部署精神，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》和國有資產(chǎn)、企業(yè)財務(wù)等監(jiān)管要求，結(jié)合“中國（溫州）數(shù)安港”建設(shè)情況，借助“政、企、學、研”多方力量，選擇符合條件的試點企業(yè)和相關(guān)單位（指行政事業(yè)單位，下同）先行先試數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，為推進我市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)和營商環(huán)境優(yōu)化提升作出貢獻。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領(lǐng)。以開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為指引，促進黨建和財政業(yè)務(wù)深度融合，依托會計財務(wù)、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)分析等專家力量，發(fā)揮會計稅務(wù)專家服務(wù)團作用，開展“紅?；萜笮小钡赛h建活動，為企業(yè)和相關(guān)單位探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供暖心服務(wù)、增值服務(wù)。

　?。ǘ﹫猿职踩弦?guī)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，對需要嚴格保護或權(quán)屬不清的數(shù)據(jù)，嚴禁推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用能產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)，堅持以需求為導向，支持推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

　　（三）堅持改革創(chuàng)新。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迫切需要，強化改革思維，探索創(chuàng)新容錯機制，結(jié)合溫州實際，堅持問題導向，加強與院校合作，依托專家力量指導工作實踐。正確認識數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間的關(guān)系，爭取在地市財政探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

　?。ㄋ模﹫猿址€(wěn)步推進。在目前國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系尚未形成，數(shù)據(jù)確權(quán)法律依據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、會計處理和價值評估等研究有待深化的情況下，要按照“市場主導、政府引導、部門指導”的原則，聚焦企業(yè)和單位關(guān)注關(guān)切問題，以點帶面，先易后難，加強部門協(xié)作，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┯行蛲苿訑?shù)據(jù)資產(chǎn)化。企業(yè)和相關(guān)單位根據(jù)《會計法》、相關(guān)會計準則和數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認相關(guān)標準，按照業(yè)務(wù)和技術(shù)相結(jié)合的原則，運用一定方法，對自主生產(chǎn)、交易獲得或經(jīng)合法授權(quán)，符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義和確認條件的數(shù)據(jù)資源，可確認為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營（包括授權(quán)加工使用，下同）的，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位可按規(guī)定做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作；公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求對數(shù)據(jù)實行目錄式等基礎(chǔ)管理。市財政局參與起草浙江省地方標準《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》，指導試點企業(yè)和相關(guān)單位開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作。

　?。ǘ┐_保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源和權(quán)屬清晰。企業(yè)和相關(guān)單位可借助數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)應(yīng)用平臺，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認相關(guān)標準，探索做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等工作。相關(guān)部門和機構(gòu)可探索通過統(tǒng)一的底層區(qū)塊鏈等技術(shù)做好存證記錄，進一步明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記按相關(guān)規(guī)定實施。符合《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）》（浙市監(jiān)知〔2023〕5號）申報要求的，鼓勵企業(yè)和相關(guān)單位申請數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，維護自身合法權(quán)益。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表有助于真實反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，顯化數(shù)據(jù)要素價值，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外服務(wù)和交易流通，促進數(shù)據(jù)安全管理和培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)。企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會計準則第6號——無形資產(chǎn)》(財會〔2006〕3號)規(guī)定的定義和確認條件的,應(yīng)當確認為無形資產(chǎn)。企業(yè)日?；顒又谐钟?、最終目的用于出售的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會計準則第1號——存貨》(財會〔2006〕3號)規(guī)定的定義和確認條件的,應(yīng)當確認為存貨。具體根據(jù)財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）執(zhí)行（該文件從2024年1月1日起施行）。企業(yè)要基于《會計法》和相關(guān)會計準則制度要求，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認、初始計量、后續(xù)計量及信息披露等工作，合理反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。執(zhí)行政府會計準則的單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，結(jié)合政府會計準則有關(guān)要求執(zhí)行。企業(yè)和相關(guān)單位應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控機制，提高會計信息質(zhì)量，自覺接受財會監(jiān)督。

　　·（四）探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守法律法規(guī)、資產(chǎn)評估準則和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》（中評協(xié)〔2023〕17號）有關(guān)要求。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估應(yīng)當關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量,并采取恰當方式執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評價程序或者獲得數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價結(jié)果,必要時可以利用第三方專業(yè)機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價專業(yè)報告或者其他形式的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價專業(yè)意見等。鼓勵市注冊會計師協(xié)會成立工作專班，研究制訂《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估操作指引（試行）》，探索用于指導本地資產(chǎn)評估機構(gòu)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)和信息化建設(shè)，滿足標準化、規(guī)范化和便利化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需要。企業(yè)和相關(guān)單位按規(guī)定需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行評估的，應(yīng)當依法委托資產(chǎn)評估機構(gòu)開展。

　?。ㄎ澹┲С滞苿訑?shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易相關(guān)應(yīng)用平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和隱私計算等技術(shù)，配合相關(guān)部門和機構(gòu)共同推動建設(shè)權(quán)責清晰、來源可溯、范圍明確、過程透明和安全風險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通體系。加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易審批管理，單位對外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)按照資產(chǎn)管理權(quán)限，嚴格履行審批程序，并按照國家規(guī)定對資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益進行評估。行政事業(yè)單位按預(yù)算管理和政府采購有關(guān)要求依法購買社會數(shù)據(jù)，激發(fā)各方參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通的積極性。相關(guān)部門可探索支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、作價入股等數(shù)據(jù)資本化路徑。

　?。┲鸩浇⒐矓?shù)據(jù)授權(quán)運營收益收繳機制。財政支持根據(jù)不同行業(yè)、業(yè)務(wù)場景需要，推進公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動公共數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價值。在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營先行先試的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理實施細則(試行)》（溫政辦〔2023〕77 號），協(xié)同公共數(shù)據(jù)主管部門，研究完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方式、范圍和管理機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。探索逐步將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用良性循環(huán)。

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌姅?shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理。企業(yè)和相關(guān)單位按照數(shù)據(jù)分類分級管理要求，落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格履行審批程序，嚴禁擅自處置，造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位按《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營有關(guān)規(guī)定落實安全管理要求。相關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定對數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全合規(guī)情況組織評審論證。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，也應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合法性,并遵守保密原則。

　　四、實施步驟

　　市各主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)加強對企業(yè)和相關(guān)單位的宣傳，進一步提高各企業(yè)和相關(guān)單位對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化重要意義的認識，準確把握政策精神，對符合條件的企業(yè)和單位動員其做好試點申報工作，并做好審核推薦。試點企業(yè)和單位一般不超過3家，根據(jù)申請時間和條件確定。其他有意愿開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的企業(yè)和單位，由市各主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門和財政根據(jù)各自職責做好相關(guān)指導和服務(wù)。各主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門可分別牽頭部署開展各歸口企事業(yè)單位和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作；相關(guān)條線上級部門有部署要求的，結(jié)合其部署要求開展工作。

　　五、其他事項

　　本試行意見自2023年12月7日起施行。法律法規(guī)和黨委政府、上級財政部門對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有新的要求的，本試行意見可視情做相應(yīng)調(diào)整完善。財政部門對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理另有規(guī)定和要求的，按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　各縣市區(qū)（功能區(qū)）財政部門可參照執(zhí)行。

　　溫州市財政局

　　2023年11月7日

　　（此件公開發(fā)布）