各設區(qū)市水利（務）局，廳各有關處室（單位）：
近年來，全省各級水行政主管部門切實加強行政許可事項清單管理，推進水土保持、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制改革，推行落實惠企助企政策，持續(xù)打造高效便利的政務環(huán)境。但是在日常監(jiān)管檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些地方存在建設項目信息掌握不全，程序不簡便、水行政許可多評不能合一，項目“未批先建”、“應批未批”，過度拆分、越權審批等問題。為持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，主動服務市場主體，簡化審批流程，提升政務服務標準化、便利化水平，不斷改善營商環(huán)境，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、加強跨部門協(xié)作聯(lián)動，為市場主體主動提供服務。各級水行政主管部門應當加強與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、政務服務等部門溝通協(xié)作，通過工程建設項目審批信息系統(tǒng)、投資項目在線監(jiān)管平臺等信息平臺，全面及時掌握建設項目信息，主動提供服務，指導市場主體在項目正式開工前，依法辦理水行政許可，杜絕新建項目再出現(xiàn)水行政許可“應批未批”“未批先建”。水利審批服務窗口部門要通過信息平臺定期收集建設項目信息，技術審查業(yè)務部門要認真研判并提出辦理意見，對于需要辦理水行政許可的，由審批服務窗口統(tǒng)一發(fā)送、提醒市場主體辦理相關手續(xù)。要加強對建設項目水行政許可事項申報、進展情況的掌握和跟蹤，確保做到“應辦盡辦”。省政務服務中心水利廳窗口主動提供事前服務工作流程見附件1。
二、嚴格規(guī)范水行政許可權限，依法履行審批職責。各級水行政主管部門應當嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定和水利部行政許可實施規(guī)范的要求，依據(jù)審批權限，細化審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點，優(yōu)化審批流程，及時動態(tài)更新辦事指南，嚴格按照審批權限受理市場主體申請，依法辦理水行政許可。不得違反水利部行政許可實施規(guī)范，隨意增加申請材料、增設或者減少審批條件、抬高或者降低審批門檻。不屬于本級受理范圍的，不予受理并及時告知市場主體向有權部門申請，嚴禁越權審批。同一市場主體的同一建設項目，禁止違規(guī)拆分審批。
三、推行水行政許可“多評合一”，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。目前，省有關部門正在淮安、宿遷開展工程建設項目跨部門聯(lián)審聯(lián)批試點，相關的市縣水利部門要積極主動融入改革試點，有效推動工作。各級水行政主管部門應當進一步簡化審批環(huán)節(jié)，推動本系統(tǒng)內(nèi)水行政許可事項“多評合一”，聯(lián)合評審，提升服務效能。同一建設項目需要辦理同級權限內(nèi)2個或2個以上水行政審批事項的，各級水行政主管部門應當為市場主體提供“多評合一”服務，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”，“進一家門，辦一張文”。同一建設項目涉及省、市、縣（市、區(qū)）等2個以上層級審批權限，需要辦理相同水行政許可事項的，由涉及的最高一級水行政主管部門組織論證報告專家審查，相關水行政主管部門參與，實行一次評審、分級審批。省水行政許可“多評合一”工作流程見附件2。
四、強化區(qū)域評估成果應用，服務和讓利市場主體。今年，省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組將推進水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估工作列入年度重點工作。各級水行政主管部門應當進一步擴大區(qū)域評估范圍，切實推動區(qū)域評估成果應用，對于區(qū)域內(nèi)新入駐項目全部免費應用區(qū)域評估成果，既有項目在擴建、轉(zhuǎn)型、技改等環(huán)節(jié)上享受評估成果紅利。對已開展區(qū)域評估的區(qū)域，應當依法簡化行政審批程序和手續(xù)，推行告知承諾制審批方式，明確告知承諾制條件、工作流程、監(jiān)管措施和承諾退出機制，切實減輕市場主體負擔，提升市場主體滿意度和獲得感。
五、切實履行行政審批監(jiān)管職能，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。各級水行政主管部門應當按照《江蘇省水利廳關于加強和規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》的要求，嚴格落實“誰主管、誰監(jiān) 管”、“誰審批、誰監(jiān)管”，明確監(jiān)管責任，落實監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改到位，形成問題整改閉環(huán)。實施告知承諾制改革是政務服務便利化的一項重要舉措，要強化對實施告知承諾制審批項目的監(jiān)管，在許可后兩個月內(nèi)應當進行核查，發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法依規(guī)實施懲處，并納入信用記錄。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對未批先建、批建不符、邊批邊建等違法行為，依法及時處置，情節(jié)嚴重的，從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。對情況復雜、存在重大安全風險的項目，基層水行政主管部門應當及時向上級主管部門報告，必要時上級主管部門可以掛牌督辦或者直接查處。對于上級明確委托監(jiān)管的項目，各級受托的水行政主管部門應切實履行屬地監(jiān)管職能，確保監(jiān)管到位。
各級水行政主管部門要切實加強政務信息公開，主動向市場主體、社會公眾公開行政審批相關信息。要密切關注輿情，充分利用好12314、12345等熱線，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，深入調(diào)查核實，依法作出妥善處理。要按照本通知要求，研究制定優(yōu)化本單位水行政審批服務改善營商環(huán)境的工作措施，并認真加以落實。
附件：1. 省政務服務中心水利廳窗口主動提供事前服務工作流程
2. 省水行政許可“多評合一”工作流程
江蘇省水利廳
2023年10月11日
附件1
省政務服務中心水利廳窗口主動提供事前服務工作流程
主動提供事前服務工作流程主要包括收集信息、分析研判、發(fā)送信息、跟蹤指導。
一、收集信息。每月月初，省政務服務中心水利廳窗口與省投資項目監(jiān)管平臺對接，通過平臺收集梳理建設項目信息，提供廳技術審查業(yè)務部門。
二、分析研判。廳技術審查業(yè)務部門根據(jù)建設項目信息，進行分析研判，對于需要辦理水行政許可手續(xù)的，將相關信息提供省政務服務中心水利廳窗口。
三、發(fā)送信息。省政務服務中心水利廳窗口根據(jù)技術審查業(yè)務部門分析研判意見，統(tǒng)一發(fā)送、提醒市場主體辦理具體水行政許可手續(xù)服務信息。
四、跟蹤指導。省政務服務中心水利廳窗口和廳技術審查業(yè)務部門跟蹤建設項目審批環(huán)節(jié)進展情況，及時主動向市場主體提供政務服務，指導市場主體依法辦理水行政許可手續(xù)。
附件2
省水行政許可“多評合一”工作流程
一、涉及兩個以上水行政審批事項的
同一建設項目涉及省級權限兩個以上水行政審批事項的，“多評合一”工作流程主要包括統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達。
（一）統(tǒng)一受理。省政務服務中心水利廳窗口審核由市場主體提交的材料，及時征求廳相關處室意見，滿足聯(lián)合評審要求的及時受理。對涉及省水利廳辦理2個以上水行政審批的事項，需要編制洪水影響評價類論證、水資源論證、水土保持方案評價2個以上評估報告的，市場主體可以按照相關技術要求開展評估，自行或者委托中介單位，分別編制水行政許可涉及的論證報告。
?。ǘ┙y(tǒng)一評審。對市場主體提交的論證報告，由廳行政審批處會同相關業(yè)務處室在10個工作日內(nèi)組織專家評審會議，評審會議通知由廳行政審批處負責，評審專家由所涉及的相關業(yè)務處室分別抽取，評審會議費用由所涉及的相關業(yè)務處室承擔。由行政審批處同時組織所涉及相關業(yè)務處室召開評審會議。市場主體應當根據(jù)評審的意見對評估報告及時修改完善。相關業(yè)務處室應當及時向行政審批處提交技術審查意見。
（三）統(tǒng)一審批。市場主體將修改完善后的評估報告提交省政務服務中心水利廳窗口。廳行政審批處根據(jù)相關業(yè)務處室的技術審查意見草擬行政許可決定書，在經(jīng)會簽相關業(yè)務處室、廳辦公室核稿、廳領導審批等環(huán)節(jié)，實行“進一家門，辦一張文” ，并在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。依法需要舉行聽證的，按照有關規(guī)定舉行；特殊情況需要延長辦理時間的，應當報廳負責人批準，并告知市場主體。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一送達。由省政務服務中心水利廳窗口將水行政許可決定書送達市場主體。
二、涉及不同權限同一水行政審批事項的
對同一建設項目需要辦理省級同時又涉及市、縣（市、區(qū)）等層級審批權限的同一水行政審批事項的，“多評合一”工作流程主要包括統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審、分級審批、分別送達。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一受理。省政務服務中心水利廳窗口審核由市場主體提交的材料，及時征求廳相關處室意見，滿足聯(lián)合評審要求的及時受理。市場主體可以按照相關技術要求開展評估，自行或者委托中介單位，編制一份論證報告。
?。ǘ┙y(tǒng)一評審。對市場主體提交的論證報告，由廳行政審批處會同相關業(yè)務處室在10個工作日內(nèi)組織專家評審會議，涉及的相關市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門參與，實行一次評審。評審會議通知、評審專家抽取、評審會議費用由相關業(yè)務處室承擔。市場主體應當根據(jù)評審的意見對評估報告及時修改完善。業(yè)務處室應當及時向行政審批處提交技術審查意見。
?。ㄈ┓旨墝徟?。市場主體將修改完善后的評估報告分別提交省政務服務中心水利廳窗口以及涉及審批市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，由各級水行政主管部門按照審批權限、審批程序分別辦理批文，并在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。依法需要舉行聽證的，按照有關規(guī)定舉行；特殊情況需要延長辦理時間的，應當報部門負責人批準，并告知市場主體。
（四）分別送達。由省政務服務中心水利廳窗口以及涉及審批市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門將水行政許可決定書分別送達市場主體。
