各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《廈門市進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2023年9月15日
?。ù思鲃?dòng)公開）
廈門市進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
集中辦理工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理要求，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從以部門為中心向以企業(yè)群眾為中心轉(zhuǎn)變。全面推行進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單管理，以福建省網(wǎng)上辦事大廳（以下簡(jiǎn)稱“省網(wǎng)辦事大廳”）公布的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（不含中央垂管部門事項(xiàng)）為基數(shù)，推動(dòng)《福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關(guān)于公布福建省市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。聚焦市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，確保更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、快辦好辦，減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)，持續(xù)完善方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
二、工作原則
?。ㄒ唬?duì)于《負(fù)面清單》之外的未進(jìn)駐事項(xiàng)，要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。對(duì)于納入《負(fù)面清單》的未進(jìn)駐事項(xiàng)，除特殊敏感事項(xiàng)外，由直接面向服務(wù)對(duì)象的事項(xiàng)承辦部門在滿足政務(wù)服務(wù)開展所需要的場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)服務(wù)分中心。已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)，不得作撤出處理。
?。ǘ┰跀M進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)中，對(duì)辦件量較大，或在當(dāng)前辦理地點(diǎn)存在聯(lián)辦事項(xiàng)的，可保留當(dāng)前辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口，但政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)作為主辦理點(diǎn)；其它事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心以后，原則上中心以外的辦理點(diǎn)不再保留。
（三）水、電、氣、法律援助等提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位除進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心外，要盡可能多設(shè)辦理地點(diǎn)，方便企業(yè)群眾就近辦理。
?。ㄋ模┙窈笠蛐略?、刪除、合并、拆分、更名等原因而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按本方案工作原則規(guī)范進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、設(shè)立分中心或設(shè)置靠前延伸辦事窗口。
三、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有序進(jìn)駐
13個(gè)部門的239個(gè)市級(jí)事項(xiàng)（詳見附件）應(yīng)于今年12月底前進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，相關(guān)事項(xiàng)的具體辦理情形以省網(wǎng)辦事大廳公布的辦事指南為準(zhǔn)。市審改辦要做好統(tǒng)籌安排，在確保審批服務(wù)不中斷的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>
1.市公安局出入境、車駕管分中心的46個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留市公安局在思明區(qū)鎮(zhèn)海路的出入境服務(wù)辦證大廳、五緣灣赴金游辦證中心，作為靠前延伸辦事窗口，保留市車駕管分中心。進(jìn)駐后，將相關(guān)事項(xiàng)與此前已進(jìn)駐的事項(xiàng)整合，設(shè)置公安事務(wù)綜合窗口。
2.市生態(tài)環(huán)境局“新車注冊(cè)登記環(huán)保審核”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留該事項(xiàng)在市車駕管分中心的辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
3.市科技局13個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，取消原科技分中心。進(jìn)駐后，將相關(guān)事項(xiàng)與此前已進(jìn)駐的事項(xiàng)整合，設(shè)置科技事務(wù)綜合窗口。
4.市教育局46個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，取消原教育事務(wù)分中心。相關(guān)業(yè)務(wù)可繼續(xù)沿用季節(jié)性辦理方式。
5.市人社局60個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，其中，除“工傷認(rèn)定申請(qǐng)”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的8個(gè)事項(xiàng)保留現(xiàn)有辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口外，取消其他事項(xiàng)當(dāng)前的辦理地點(diǎn)。進(jìn)駐后，將相關(guān)事項(xiàng)與此前已進(jìn)駐的事項(xiàng)整合，設(shè)置人社事務(wù)綜合窗口。
6.市司法局“對(duì)公民法律援助申請(qǐng)的審批”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，取消原法律援助分中心，并與此前已進(jìn)駐的事項(xiàng)整合，設(shè)置法律服務(wù)綜合窗口。市司法局可另外多設(shè)靠前延伸辦事窗口，方便企業(yè)群眾就近辦理法律援助申請(qǐng)。
7.市資源規(guī)劃局下沉或靠前辦理的30個(gè)不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)整合進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留原有辦理點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
8.市住房局22個(gè)公積金事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留上述事項(xiàng)在銀行的辦理點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
9.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留思明區(qū)、湖里區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。進(jìn)駐后與此前已進(jìn)駐的事項(xiàng)整合辦理。
10.市外辦“申辦APEC商務(wù)旅行卡”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留當(dāng)前辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
11.市貿(mào)促會(huì)“中國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書核發(fā)”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留當(dāng)前辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
12.市民政局的14個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，取消原涉外婚姻（收養(yǎng)）分中心；保留“遺體異地運(yùn)送核準(zhǔn)”事項(xiàng)當(dāng)前辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
13.市總工會(huì)的“工會(huì)法人資格登記”事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，保留當(dāng)前辦理地點(diǎn)作為靠前延伸辦事窗口。
?。ǘ┮?guī)范設(shè)置政務(wù)服務(wù)分中心
1.按照省審改辦要求，于今年11月底前對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)涉及我市的35個(gè)市級(jí)未進(jìn)駐事項(xiàng)，由市委編辦、公安局、人社局分別設(shè)置政務(wù)服務(wù)分中心。
2.各級(jí)政務(wù)服務(wù)分中心應(yīng)落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)各項(xiàng)要求。分中心應(yīng)懸掛“廈門市（XX區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心XX局（委、辦）XX（按業(yè)務(wù)分類）分中心”標(biāo)識(shí)，原則上實(shí)行無(wú)差別綜合窗口全覆蓋。
3.對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)的“政府采購(gòu)?fù)对V處理”“計(jì)量仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解”“專利侵權(quán)糾紛行政裁決”等3個(gè)特殊敏感事項(xiàng)，暫不設(shè)置政務(wù)服務(wù)分中心，由市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局在辦理地點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)，公布聯(lián)系人及聯(lián)系方式，配置專門的服務(wù)設(shè)施，辦事指南中的辦理地點(diǎn)要精確到樓層房號(hào)。
?。ㄈ┮?guī)范設(shè)置靠前延伸辦事窗口
1.鼓勵(lì)各部門從便利企業(yè)群眾的角度出發(fā)，推動(dòng)部分事項(xiàng)在銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、公證處、社區(qū)便利店、醫(yī)院、汽車4S店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、漁港碼頭、工業(yè)園區(qū)等地靠前辦理，或通過(guò)委托基層窗口收件的方式將事項(xiàng)下沉，方便企業(yè)群眾就近辦理。
2.靠前延伸窗口應(yīng)落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)各項(xiàng)要求，放置“廈門市（XX區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心XX局（委、辦）XX地點(diǎn)XX服務(wù)窗口”標(biāo)識(shí)牌。
?。ㄋ模┮?guī)范事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程
1.進(jìn)駐部門應(yīng)強(qiáng)化審批處（科）室整建制進(jìn)駐，做到“三集中、三到位”，落實(shí)部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，配齊配強(qiáng)一線窗口工作人員。
2.進(jìn)駐部門要不斷提升窗口人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，做到現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，通過(guò)線上系統(tǒng)或線下快遞等渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，杜絕“體外循環(huán)”或要求企業(yè)群眾跑多趟的情形。
3.進(jìn)駐部門要持續(xù)提升分領(lǐng)域綜合窗口服務(wù)水平，強(qiáng)化事項(xiàng)審查要點(diǎn)梳理，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)各分領(lǐng)域內(nèi)所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”。
4.各審批服務(wù)部門要大力推行“全流程網(wǎng)辦”，以省網(wǎng)辦事大廳為統(tǒng)一辦事入口，引導(dǎo)企業(yè)群眾選擇網(wǎng)上辦理；要綜合運(yùn)用智能審批、自助辦、掌上辦、同標(biāo)準(zhǔn)下沉辦理等方式，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全市通辦”“智能幫辦”；對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)群眾自主選擇辦理渠道。
5.各審批服務(wù)部門應(yīng)綜合運(yùn)用省網(wǎng)辦事大廳、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地公布調(diào)整后的辦事地點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)靠前辦理或下沉辦理事項(xiàng)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)群眾就近辦理。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
《負(fù)面清單》將按照國(guó)家、省相關(guān)政策要求和工作實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、區(qū)審批服務(wù)部門對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)容提出調(diào)整建議的，應(yīng)報(bào)送同級(jí)審改辦，由市審改辦匯總后統(tǒng)一報(bào)省審改辦研究同意后調(diào)整更新。
?。└鲄^(qū)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行
各區(qū)要對(duì)照《負(fù)面清單》，立足本區(qū)實(shí)際和企業(yè)群眾需求，根據(jù)本方案形成本區(qū)工作計(jì)劃，推動(dòng)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范設(shè)置區(qū)級(jí)分中心。要嚴(yán)格按照《廈門市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)街村居便民服務(wù)中心便民服務(wù)站進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單的通知》（廈審改辦〔2022〕29號(hào)）要求，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范進(jìn)駐便民服務(wù)中心（站）集中辦理。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)本級(jí)、本區(qū)域內(nèi)進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度的落實(shí)，并通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查督查、考核評(píng)價(jià)等方式，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)服務(wù)分中心和靠前延伸窗口的規(guī)范化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市直各相關(guān)部門要抓本級(jí)帶系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)、各部門要各司其職、密切配合，推動(dòng)形成上下貫通、左右銜接的工作運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ?qiáng)化資源保障。事項(xiàng)進(jìn)駐涉及場(chǎng)地改造、人員配備、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、信息化設(shè)施配備等工作，各區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、積極協(xié)調(diào)，做好經(jīng)費(fèi)、人員保障和軟硬件建設(shè)；對(duì)審批需要使用部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，要完善業(yè)務(wù)專網(wǎng)布設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支持。各區(qū)政府要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決《負(fù)面清單》以外事項(xiàng)入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心所需場(chǎng)地問(wèn)題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)、各部門要密切跟蹤事項(xiàng)進(jìn)駐過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)評(píng)估工作成效，并調(diào)整完善相關(guān)措施。市審改辦要會(huì)同市效能督查辦對(duì)市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站的進(jìn)駐情況，以及各政務(wù)服務(wù)分中心和靠前延伸窗口的運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
