各街道辦事處,區(qū)政府各委、辦、局及有關單位:
經區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《南開區(qū)實施“解‘南’題‘開’心辦”推進區(qū)域發(fā)展近悅遠來行動方案》印發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
天津市南開區(qū)人民政府辦公室
2023年9月15日
南開區(qū)實施“解‘南’題‘開’心辦”
推進區(qū)域發(fā)展近悅遠來行動方案
為切實打好優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃攻堅戰(zhàn),貫徹落實市委、市政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境建設以及推動高質量發(fā)展“十項行動”的工作部署,圍繞區(qū)委“一三二一”工作思路,持續(xù)提升我區(qū)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設水平,切實服務民營經濟發(fā)展,特制定此方案。
一、工作目標
以營商環(huán)境建設之為服務全區(qū)高質量發(fā)展大局,充分統(tǒng)籌各部門、街道營商資源,進一步規(guī)范行政裁量權,切實依法維護好各類市場主體權益,提升行政執(zhí)法的精細化程度和服務化水平,傾力優(yōu)化審慎公正的法治環(huán)境;以為市場主體減輕負擔、提振信心為目標,保障要素供給、放寬市場準入,傾力優(yōu)化競爭公平的市場環(huán)境;持續(xù)深化“放管服”改革,做優(yōu)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,傾力優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境;切實服務好各類產業(yè)、項目的市場主體,傾力優(yōu)化格局鮮明的產業(yè)環(huán)境;持續(xù)提升開放包容、生態(tài)宜居、文化深厚的區(qū)域引力,傾力優(yōu)化近悅遠來的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
二、重點任務
?。ㄒ唬┌盐展焦?yōu)化審慎公正的法治環(huán)境
1.推動基層執(zhí)法隊伍強理念轉作風。繼續(xù)組織基層工作人員深入學習習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述、國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和我市有關政策文件,進一步提升主動服務意識和為區(qū)域高質量發(fā)展“添秤”的責任感。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
2.推動包容免責清單出臺。指導區(qū)級執(zhí)法部門,本著真心關愛,善意提醒,慎用處罰的精神,進一步落實“柔性執(zhí)法”相關要求,全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī),推出輕微違法行為免罰清單。助力打造有尺度、有溫度、有信任的一流南開法治化營商環(huán)境。(牽頭部門:區(qū)司法局)
3.推動涉企執(zhí)法服務統(tǒng)籌優(yōu)化。創(chuàng)新工作機制,推動各監(jiān)管執(zhí)法部門與企業(yè)簽訂優(yōu)化營商環(huán)境“備忘錄”,建立行政處罰“觀察期”制度,減少對同一企業(yè)反復監(jiān)管檢查頻次。(牽頭部門:區(qū)市場監(jiān)管局)
4.保障守法誠信經營更具信心。進一步豐富涉企法律服務,組織律師服務團隊為有需求的企業(yè)提供免費“法治體檢”;深入推進“律企同行·法護營商”工作,保障企業(yè)守法合規(guī)經營;為有需求的企業(yè)提供免費公證法律咨詢,為受困企業(yè)減免公證費;逐步推出更多形式多樣的公益法律服務,為實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。(牽頭部門:區(qū)司法局)
5.促進知識產權創(chuàng)造、保護和運用更有活力。加強對區(qū)域內知識產權擁有企業(yè)及權利人的服務力度,扎實落實幫扶引導,組織區(qū)內企業(yè)申報2023年全市高質量知識產權創(chuàng)造試點項目,努力推動我區(qū)有效發(fā)明專利數(shù)量過1萬件;開展打擊非正常專利申請、惡意商標注冊等系列專項整治,保護合法經營。(責任部門:區(qū)市場監(jiān)管局)積極推廣知識產權質押融資貸款產品,支持擁有高價值專利的創(chuàng)新主體開展質押貸款,鼓勵金融機構推廣針對中小微企業(yè)的信用類金融產品,為中小微企業(yè)對接金融機構。(責任部門:區(qū)金融局)
(二)實現(xiàn)活力加成,著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
6.圍繞準入準營,持續(xù)降低企業(yè)制度性成本。全面實施市場準入負面清單管理,力爭實現(xiàn)全年新增市場主體2萬家。(責任部門:區(qū)市場監(jiān)管局)
7.圍繞市場需求,加大金融助跑力度。服務天開高教科創(chuàng)園建設,為科技企業(yè)對接股權基金;加強與天津OTC合作力度,擴大“津心融”、“線上銀稅互動”等平臺使用面,加強宣傳、服務和引導力度,幫助中小微企業(yè)在使用“信易貸”、“政采貸”、“智慧小二”等業(yè)務功能中受益;圍繞“串鏈、補鏈、強鏈”發(fā)展需求,協(xié)助更多企業(yè)獲得融資擔保發(fā)展基金和海河產業(yè)基金助力,加速城市更新、產業(yè)升級。(牽頭部門:區(qū)金融局)
8.圍繞均衡發(fā)展,持續(xù)補齊系統(tǒng)性發(fā)展短板。對照市級改革要求和任務清單,結合營商環(huán)境評價指標,制定我區(qū)《營商環(huán)境建設正、負面清單》,以全區(qū)任務體系的搭建、改革責任的壓實,補齊各領域發(fā)展短板,推動全區(qū)各部門齊頭并進,共同服務高質量發(fā)展。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
(三)堅持效率為先,著力優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境
9.持續(xù)提升政務服務能力。繼續(xù)提高服務大廳事項進駐比率,年內達到92%;依托綜合受理中心,再推出10個“一件事一次辦”服務場景。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
10.持續(xù)深化“證照分離”改革。動態(tài)更新涉企經營事項行政許可清單,落實落細直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種改革方式;動態(tài)完善區(qū)級事項庫,實現(xiàn)市級新下放事項網上可辦率100%,不斷提升企業(yè)辦事的可預期性。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
11.努力提高數(shù)字化服務水平。借助天開高教科創(chuàng)園的發(fā)展契機,在“天津網上辦事大廳”和“津心辦”設天開園辦事專區(qū),推動“企業(yè)開辦”等高頻事項掌上可辦,提升并豐富各類自助辦理功能,實現(xiàn)全天候智能服務不間斷。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦、區(qū)委網信辦)
12.持續(xù)推動有效監(jiān)管更加完善。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段,以重點領域監(jiān)管和信用監(jiān)管結合為基礎的新型監(jiān)管機制,著力推動線上線下一體化、全覆蓋。(牽頭部門:區(qū)市場監(jiān)管局)
13.持續(xù)推動企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。制定我區(qū)落實政務誠信任務清單,持續(xù)完善政務誠信投訴反饋閉環(huán)機制。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改委)
(四)錨定關鍵領域,著力優(yōu)化格局鮮明的產業(yè)環(huán)境
14.聚焦重點任務,提供全方位服務保障。持續(xù)擴大與海淀區(qū)“跨省通辦”范圍,新增8項高頻合作事項,積極與河北省聯(lián)動,探索“云審批”模式,助力京津冀協(xié)同發(fā)展。(責任部門:區(qū)政務服務辦)
15.聚焦重點工程,實現(xiàn)政務服務全新升級。以做優(yōu)天開高教科創(chuàng)園“一站式”政務服務為突破口,探索“首席服務官”全程服務新模式,根據(jù)企業(yè)需求集中整合政務服務資源,以“一企一單一策”為原則,強化靠前服務,全力打造全周期、全要素、全方位的“套餐集成”服務模式,樹立一流服務標桿。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
16.聚焦建設項目,升級“項目+審批”專班專員服務模式。堅持“項目為王”,為不同項目“量身定制”服務流程,助力重點項目快速落地;切實推進社會投資項目“用地清單制”改革,推進水電氣暖等市政接入工程涉及的審批在線并聯(lián)辦理;進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式,深入開展聯(lián)合驗收“一口受理”,對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
17.聚焦發(fā)展權益,保障政策享有公開透明可預期。圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要,積極推動各部門出臺可公開的、有南開特色的惠企措施,實施分類發(fā)布和去專業(yè)化解讀,探索面向各行業(yè)企業(yè)精準推送的信息化渠道。(牽頭部門:區(qū)政務服務辦)
(五)錨定創(chuàng)新驅動,著力優(yōu)化近悅遠來的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
18.構筑引才留才育才的聚集地。積極落實“海河英才”行動計劃升級版,聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才核心需求,提供一攬子精準扶持政策,積極開展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動,打造“想創(chuàng)業(yè)到南開”特色品牌,面向重點載體和重點人群開展政策宣講活動,建設合理專業(yè)技術人才梯隊,實現(xiàn)新增就業(yè)1.9萬人。(牽頭部門:區(qū)人社局)
19.高效釋放“創(chuàng)新南開”定位優(yōu)勢。充分利用區(qū)內資源優(yōu)勢,抓住天開高教科創(chuàng)園、物創(chuàng)海河實驗室等創(chuàng)新策源地的發(fā)展契機,產出標志性成果;發(fā)揮天南大科技園作用,引育企業(yè)預計達150家;優(yōu)化科技服務,充分激活技術經理人隊伍,推進項目對接;系統(tǒng)整合科技創(chuàng)新資源,全面提升載體質量,推動重點項目落地。(責任部門:區(qū)科技局、區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦)
20.健全完善基本公共服務供給。用好南開歷史人文資源,創(chuàng)響南開文旅品牌,服務好文旅企業(yè),打造現(xiàn)代化大都市文化旅游核心區(qū);(責任部門:區(qū)文化和旅游局)堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,全域推進“無廢城市”建設;(責任部門:區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管委、區(qū)發(fā)改委)強化教育保障服務、公共衛(wèi)生保障、公共體育服務體系,推進基本養(yǎng)老服務體系建設,持續(xù)打造綠色環(huán)境和立體智慧交通,以高品質公共服務吸引各類人才駐留發(fā)展。(責任部門:區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)體育局、區(qū)城管委、南開交警支隊)
三、保障措施
1.加強組織領導。區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)負責各項任務整體推動;各部門各單位主要負責同志抓統(tǒng)籌,項目化、清單化抓推動落實,調度盤點,確保年內高質量“交賬”。
2.加強督促檢查。協(xié)調小組辦公室要強化檢查督促職能,政務服務辦與督查室協(xié)同配合,對敷衍塞責、行動遲緩、效果不佳的現(xiàn)象及時通報,對企業(yè)反映的堵點難點問題及時反饋督辦;對破壞和影響南開營商環(huán)境形象的行為予以通報,切實保障各類市場主體的平等權利。
3.加強輿論宣傳。結合市政務服務辦對各區(qū)營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測考核的要求,各部門各單位要主動提煉亮點做法,總結典型案例,努力向國務院、國家部委等更高層級傳遞南開聲音,樹立南開上下齊心協(xié)力抓發(fā)展、抓質量、抓營商環(huán)境的突出形象。