各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位：
為進一步加強我盟招標投標工作，提高招標服務質(zhì)量，推動招標投標領域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，研究制定了《關于進一步優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
阿拉善盟發(fā)展和改革委員會
2023年8月31日
關于進一步優(yōu)服務、降成本、強監(jiān)管優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境若干措施
為全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）等文件精神，結(jié)合我盟實際，現(xiàn)制定如下措施。
一、進一步提高公共資源交易平臺服務水平
（一）繼續(xù)提升阿拉善公共資源交易網(wǎng)和公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)等平臺功能，與各部門進行系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)工程建設項目招投標全流程電子化、無紙化，繼續(xù)推行“不見面開標”，減輕投標企業(yè)參與成本。
?。ǘ┖喕雸鰝浒傅怯洺绦?。依法必須招標的工程建設項目應當實行電子招標投標，取消招標文件備案，全部通過電子交易系統(tǒng)進行網(wǎng)上登記，精簡入場登記所需材料。交易中心不得行使或者代行審批、備案權(quán)，交易項目進場應“秒批秒辦”。招標人及其委托的代理機構(gòu)應對提交的有關材料的真實性、準確性、合法性負責，不得設定投標報名等無法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)，不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與招標投標活動的資格條件。
?。ㄈ┕膭钊烁骷壒操Y源交易平臺進一步加大創(chuàng)新改革力度，增加招標投標服務供給。對依法必須招標的項目實行“遠程異地評標”常態(tài)化運行，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨盟市、跨省區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。持續(xù)推進“評定分離”改革，鼓勵房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目采用“評定分離”方式進行招標，逐步提高“評定分離”應用比例。認真落實促進中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，鼓勵龍頭企業(yè)、大型企業(yè)與中小微、民營企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，可在招標文件中設置加分項，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認可。加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開，提高招標投標活動透明度，促進評標過程的公平、公正。
?。ㄋ模┙⒐こ探ㄔO項目招標計劃提前發(fā)布機制，對阿拉善盟范圍內(nèi)國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的工程建設項目，招標人應在招標公告（資格預審公告或投標邀請書）發(fā)布至少30日前通過“阿拉善盟公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布招標計劃公告，提高工程建設項目招標投標透明度、競爭度。招標計劃包括項目名稱、招標人、項目概況、招標內(nèi)容、估算投資、預計招標時間等。招標計劃僅作為潛在投標人提前了解項目招標計劃安排的參考，項目招標實際內(nèi)容以招標人最終發(fā)布的招標公告（資格預審公告或投標邀請書）和招標文件為準。
二、進一步強化招標人主體責任
?。ㄎ澹┤魏螁挝缓蛡€人不得以任何方式損害招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)，不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
?。┮婪ū仨氄袠隧椖康恼袠宋募?，應當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，優(yōu)化招標方案。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務條件。
?。ㄆ撸┱袠巳藨攨⒄铡豆礁偁帉彶橹贫葘嵤┘殑t》，對依法必須招標項目招標文件進行公平競爭審查。對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，招標人應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應嚴格落實法律法規(guī)要求，科學合理編制招標公告和招標文件，在發(fā)布招標公告、招標文件前，對公告、文件的條款組織專業(yè)人員認真進行公平競爭自我審查，確保條件設置合理、符合實際需要，消除限制市場公平競爭風險。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)進行招標文件備案時，要明確公平競爭審查結(jié)論，以《公平競爭審查表》《招標文件公平競爭審查自查表》形式作為招標文件的附件一并備案。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，對不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審、客觀評審因素評分不一致、評分畸高畸低、隨意否決投標以及沒有對異常低價投標或嚴重不平衡報價進行分析研判等異常情形依法進行復核糾正。
?。ò耍┞鋵嵳袠巳说漠愖h處理主體責任，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復和處理異議，積極引導招標投標活動當事人和利害關系人按照法定程序維護自身權(quán)益。依托阿拉善盟公共資源交易質(zhì)疑異議和投訴系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。
?。ň牛﹪栏窈贤募s管理，依法必須招標項目的招標人應當按照《阿拉善盟公共資源交易領域政務信息公開目錄》要求，通過本級公共資源交易平臺及時主動公開合同訂立、履行及變更信息。各行政監(jiān)督部門加強對依法必須招標項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時依法查處違法違規(guī)行為。
?。ㄊ┱袠巳藨敿皶r收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)。加快推進招標檔案電子化、數(shù)字化，在評標結(jié)束后3日內(nèi)到本級公共資源交易平臺拷貝開評標音視頻資料，其他電子文檔在合同簽訂后5日內(nèi)通過電子交易系統(tǒng)進行下載、歸檔，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。招標人未按照規(guī)定進行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標檔案的，由行政監(jiān)督部門責令改正。
三、進一步降低招標投標成本
（十一）取消信息化交易平臺收費。全面推行招標投標項目招標文件“網(wǎng)上免費查詢下載”“數(shù)據(jù)電文投標”“電子評標”，取消工程建設項目招標資料費。規(guī)范簽訂招標代理合同，不得將應由招標人承擔的招標代理費轉(zhuǎn)嫁給中標人，切實減輕企業(yè)負擔。嚴禁各級公共資源交易平臺以任何理由、任何方式收取場地設備使用費、交易見證服務費等。
?。ㄊ┮?guī)范投標保證金設立和收取。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)應當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。政府投資項目投標保證金實行分類減免，自2023年9月1日起，凡進入阿拉善盟各級公共資源交易平臺交易的政府投資工程建設項目施工標段，投標保證金不得超過項目估算價的1%，最高不得超過40萬元人民幣；重要設備、材料等貨物采購標段，投標保證金不得超過項目估算價的1%，最高不得超過25萬元人民幣；勘察、設計、監(jiān)理等服務標段，停止收取投標保證金。對于非政府投資的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況減免投標保證金。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
?。ㄊ┩菩卸喾N交易擔保模式。招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔保形式、擔保金額、擔保比例、擔保收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人以現(xiàn)金形式繳納現(xiàn)金保證金。
?。ㄊ模┕膭钫袠巳私邮芤該C構(gòu)保函、保險機構(gòu)保單等非現(xiàn)金方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定承保機構(gòu)，投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)可自行選擇擔保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。大力推廣交易擔保服務市場化，鼓勵推廣使用電子保函，引導銀行、擔保和保險機構(gòu)簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。
（十五）加強保證金收退監(jiān)督管理。各級公共資源交易平臺應當嚴格按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的投標保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。以現(xiàn)金方式提交保證金的，在發(fā)布中標候選人公示后1個工作日內(nèi)退還未進入中標候選人名單的投標人投標保證金；發(fā)布中標結(jié)果公示后1個工作日內(nèi)退還中標候選人名單中未中標人投標保證金；在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人退還投標保證金。加強保證金監(jiān)督管理，保證金本金和銀行同期存款利息做到“應退盡退”，任何單位和個人不得非法扣押、侵占、挪用各類保證金。
?。ㄊ┙⒈ＷC金清退制度。按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，堅持依法依規(guī)、尊重歷史、實事求是，全面清退歷史沉淀保證金。對因材料遺失、賬戶撤銷、企業(yè)注銷等確實無法清退的保證金及利息，按照相關規(guī)定上繳國庫。各級公共資源交易平臺應當每年定期開展歷史沉淀投標保證金清理工作，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。
四、進一步落實監(jiān)督管理職責
?。ㄊ撸└餍姓O(jiān)督部門按照職責分工，暢通投訴渠道，依托阿拉善盟公共資源交易質(zhì)疑異議和投訴系統(tǒng)依法處理招標投標違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當事人的同時按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立投訴事項按時辦結(jié)率統(tǒng)計制度，將按時辦結(jié)率納入部門績效考核內(nèi)容。
?。ㄊ耍└餍姓O(jiān)督部門要進一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。全面推行招標投標領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查和標后評估，檢查評估結(jié)果通過各有關部門網(wǎng)站及時向社會公開，并同步歸集至本級公共資源交易平臺，接受社會監(jiān)督。公共資源交易平臺要積極配合支持各行政監(jiān)督部門履行職責，實現(xiàn)交易服務與行政監(jiān)督的有效銜接。
?。ㄊ牛┙∪餍姓O(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管，建立各行政監(jiān)督部門與公安機關有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。落實招標投標領域違規(guī)違紀問題線索移交制度，完善紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)管、審計監(jiān)督相銜接的工作機制，加強招投標領域違紀違法犯罪問題的查處力度。積極落實《阿拉善盟公共資源交易社會監(jiān)督員制度》，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。對落實招標文件公平競爭審查制度工作不認真不負責，存在故意排斥、限制潛在投標人情形而影響市場公平競爭的，由招標人和其委托的招標代理機構(gòu)分別承擔主體責任或連帶責任。監(jiān)管部門有權(quán)責令招標人或其委托的招標代理機構(gòu)限期整改，對拒不整改的進行通報批評，情節(jié)嚴重的開展信用聯(lián)合懲戒。
?。ǘ┘涌焱七M招標投標領域信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。強化涉招投標領域信用信息歸集，及時推送至各級公共信用信息平臺和公共資源交易平臺。強化涉招投標領域市場主體信用監(jiān)管，各行業(yè)行政監(jiān)管部門要充分履職盡責，對公共資源交易領域失信主體開展聯(lián)合懲戒，依法限制失信企業(yè)參與招標投標活動，依法限制失信企業(yè)從事公共資源交易代理活動，依法限制相關失信人擔任公共資源交易活動評標（審）專家或在公共資源交易領域從業(yè)。
