各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門
《襄陽市電子證照管理應用暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2023年4月20日
襄陽市電子證照管理應用暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范襄陽市電子證照使用和管理，推進電子證照共享和應用，保障電子證照持證主體合法權益，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《全國一體化在線政務服務平臺電子證照管理辦法（試行）》《湖北省電子證照管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內行政機關、事業(yè)單位、法律法規(guī)授權的組織或者依法受委托的組織在履行職能和提供服務過程中的電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、變更注銷、共享應用、安全管理等相關活動。
第三條 本辦法所稱電子證照，為非涉密電子證照，是指全市各級政務部門依法制發(fā)且具有法律效力的，以數(shù)字方式存儲和傳輸?shù)母黝愖C件、證明、執(zhí)照、牌照、批文、鑒定報告等電子材料。
本辦法所稱電子證照系統(tǒng)，是指由市、縣兩級統(tǒng)一建設，具備電子證照目錄管理、制發(fā)歸集、存儲入庫、查詢核驗等功能的基礎政務信息系統(tǒng)。
本辦法所稱制證單位，是指按照本單位本系統(tǒng)業(yè)務職責制作、發(fā)放相應電子證照并賦予效力的政務部門。
本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的組織機構。
本辦法所稱持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，即自然人、法人和其他組織。
第四條 電子證照的管理和使用應當遵循以下原則：
（一）標準統(tǒng)一。電子證照的制證簽發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享應用等活動應當遵循國家和省市信息共享管理相關技術與業(yè)務標準規(guī)范。
?。ǘ┩刃Я?。按照標準規(guī)范生成的電子證照與紙質證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。
?。ㄈ┤繗w集。電子證照應當與實體證照同步生成、發(fā)放，實時推送歸集，有效期內的歷史證照數(shù)據(jù)應歸盡歸。
（四）共享互認。按照標準規(guī)范生成的電子證照，在市域范圍內各用證單位之間共享互認，市縣兩級自建業(yè)務系統(tǒng)應當與市電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
?。ㄎ澹﹥?yōu)先使用。凡可以通過共享獲得電子證照的，應當優(yōu)先使用，不得要求辦事企業(yè)群眾提供實體證照，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。┌踩煽亍９芾韱挝?、制證單位、用證單位等應當建立健全管理制度和信息安全技術措施，保障電子證照安全可控。
第二章 職責與分工
第五條 市行政審批局負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督全市電子證照管理工作，負責建立完善電子證照生成歸集和共享服務工作機制，負責發(fā)布更新電子證照目錄責任清單，負責監(jiān)督考核電子證照歸集、應用等工作任務完成情況。
第六條 市大數(shù)據(jù)中心負責市電子證照系統(tǒng)的建設管理、共享應用的技術支撐和證照信息的安全保障，負責指導各政務部門按照國家標準開展歷史證照及實時生成證照的歸集，負責與國家、省級電子證照系統(tǒng)開展證照共享和調用，負責電子證照應用場景所需相關基礎平臺的建設和改造。
第七條 各制證用證部門負責開展本系統(tǒng)本行業(yè)電子證照管理，按照國家統(tǒng)一標準規(guī)范制發(fā)、應用電子證照，負責本部門證照類政務數(shù)據(jù)目錄的編制、維護和更新，負責證照模板制作及照面數(shù)據(jù)的實時錄入、共享及疑義數(shù)據(jù)修復，負責歷史紙質證照電子化采集和數(shù)據(jù)匯聚，負責配合市大數(shù)據(jù)中心做好電子證照的印章采集和制證工作，并主動構建電子證照應用場景。
各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)電子證照管理應用和督辦落實工作。
第三章 制發(fā)與歸集
第八條 各政務部門應當在各自職責范圍內，通過市電子證照管理平臺認領和維護本部門電子證照目錄，明確證照底圖模板、標簽項、數(shù)據(jù)項、印章等照面信息。根據(jù)“數(shù)據(jù)同源”的原則，對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止，確保歸集入電子證照庫的數(shù)據(jù)符合相應國家標準，且與本部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。
第九條 根據(jù)“誰提供，誰負責”的原則，制證單位負責對批量制成的本部門電子證照進行審核、簽發(fā)、更新、注銷、停用等工作。制證單位使用自建系統(tǒng)進行發(fā)證的，應采用接口方式與市電子證照系統(tǒng)進行對接。
第十條 各政務部門應當在清理、精減實體證照的基礎上，將有效期內的電子證照和有條件電子化的歷史實體證照信息完整歸集到市電子證照庫。
第十一條 各政務部門應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和相關技術規(guī)范要求，對電子證照加蓋電子印章。
第四章 應用與服務
第十二條 市大數(shù)據(jù)中心負責建設統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)等基礎平臺，通過接口在線服務的方式提供電子證照共享應用支撐。
用證單位依職權合法合規(guī)應用電子證照，在業(yè)務經辦過程中，應當經持證主體、電子證照簽發(fā)部門或管理部門授權后共享使用，且僅限于查詢、調用經辦事項所需的、屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息。為促進高頻事項“免證辦”、高頻證照“免提交”，促進以“身份碼”“企業(yè)碼”為載體的掃碼亮證用證模式在政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、社會生活等領域全面鋪開，用證單位應主動謀劃電子證照應用場景。
持證主體可通過湖北政務服務網、鄂匯辦APP等進行身份認證后，授權或委托他人使用其持有的電子證照。具體方式包括：授權用證，即持證主體主動授權，用證單位獲得查驗或調用對應電子證照的權限；委托用證，即持證主體委托他人在特定時段、辦理特定事項代理使用。
公眾可通過企業(yè)名稱和統(tǒng)一社會信用代碼，對可面向社會公示的電子證照進行查詢。
第十三條 用證單位自建業(yè)務系統(tǒng)應與市電子證照系統(tǒng)對接，通過調用市電子證照系統(tǒng)共享服務接口的方式，使用、查閱、核驗電子證照信息，依法依規(guī)使用電子證照。
第十四條 各政務部門應當依據(jù)省發(fā)布和更新的可調用高頻證照清單，對政務服務事項申請材料中所涉證照進行減材料免提交標記，以提升政務服務質效。
第十五條 持證主體辦理政務服務事項時，各政務部門應當先行通過市電子證照庫進行檢索，凡可以獲取到業(yè)務辦理所需的電子證照應當優(yōu)先使用，不得要求辦事人提供實體證照；如持證主體不選擇使用電子證照而上傳影印件的，政務部門審批時應主動通過調用電子證照進行查驗。
第十六條 用證單位應當明確持證主體可以單獨出示電子證照的應用場景。符合應用場景且可以通過市電子證照庫核驗的，持證主體經實名認證后可以通過鄂匯辦APP等出示電子證照，供工作人員掃碼調取。
第十七條 用證單位、持證主體對電子證照信息準確性、完整性、時效性有異議，可通過湖北政務服務網、鄂匯辦APP等向制證單位提出異議核查申請，制證單位應當及時處理，處理結果應當及時告知異議申請人。
第十八條 鼓勵供水、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業(yè)單位，以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)在經濟社會活動中廣泛應用電子證照。
第十九條 用證單位應當保留傳統(tǒng)服務方式，不得將應用電子證照作為辦事唯一渠道，以充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求，同時應不斷加強技術創(chuàng)新，推動電子證照應用便利老年人等特殊群體。
第五章 安全與管理
第二十條 市行政審批局負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導各級各部門做好電子證照生成、簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理。
市大數(shù)據(jù)中心負責依托電子政務外網部署本市電子證照系統(tǒng)，落實網絡安全等級保護和國家密碼應用等相關要求，制定應急預案和數(shù)據(jù)備份恢復制度，保障市電子證照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
各級各部門應當嚴格執(zhí)行市電子證照系統(tǒng)的安全管理要求，加強本部門業(yè)務系統(tǒng)信息安全管理，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私，不得未經授權擅自查詢、調用電子證照信息。
第二十一條 各制證單位、用證單位應當結合本單位實際，指定專門機構和人員負責電子證照日常管理工作。
第六章 考核監(jiān)督與法律責任
第二十二條 市行政審批局對各級各部門電子證照目錄編制、實時生成、歸集共享、異議修復及應用場景建設等工作任務完成情況進行監(jiān)督檢查，并納入全市相關工作考核。
有下列情形之一的，由市行政審批局會同有關部門責令限期改正：
（一）未按照要求編制、維護電子證照目錄的；
（二）拒絕、拖延提供證照數(shù)據(jù)，以及無故不提供有效期內全量電子證照數(shù)據(jù)的；
?。ㄈΥ嬖趩栴}的證照數(shù)據(jù)，未及時核對和修復的；
?。ㄋ模┎唤泴徍松米詫ν馓峁┳C照信息以及擅自擴大使用范圍的；
?。ㄎ澹┻`規(guī)使用涉及商業(yè)秘密或個人隱私的電子證照信息造成數(shù)據(jù)泄漏的。
第二十三條 各級各部門工作人員在電子證照管理應用中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由市行政審批局負責解釋。
第二十五條 本辦法自2023年6月1日起施行，有效期2年。
