昆山市深化“昆如意”營商環(huán)境
2023年創(chuàng)新行動方案
為全面貫徹落實國家、省、蘇州市對優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，保護和激發(fā)市場主體活力，營造運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定的國際一流環(huán)境，著力打造最具吸引力和競爭力的投資創(chuàng)業(yè)首選地，特制定本行動方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制，遵循市場化、法治化、國際化、便利化的目標導向，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推動高水平開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、管理、標準等制度型開放，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，為奮力打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范提供堅實支撐。
（二）主要目標
全面對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則體系，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批創(chuàng)新性引領性示范性的最佳實踐，打造一批便利化集約化智慧化的特色品牌，堅決杜絕“盡設路障、不設路標，光踩剎車、不踩油門”的行為，不斷深化“昆如意”營商服務品牌，持續(xù)鞏固投資創(chuàng)業(yè)首選地（FIRST）建設成效，實現(xiàn)昆山服務更加融合、便捷、高效，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場活躍度和發(fā)展質量顯著提高，營商環(huán)境競爭力持續(xù)爭先進位。
二、著力打造公平有序的市場化營商環(huán)境
1.進一步放寬市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，完善投資項目服務推進機制。推進實施旅游民宿行業(yè)標準，試行旅游民宿備案制度。進一步放寬商業(yè)外擺審批，鼓勵支持商業(yè)綜合體、大型超市、開放式商業(yè)街區(qū)打造“集中夜市”。全面執(zhí)行診所備案制，進一步簡化營利性醫(yī)療機構設置審批準入流程。
2.優(yōu)化項目建設審批流程。市政管線工程小型低風險社會投資項目改為備案制。老舊小區(qū)改造基礎設施、新建充電樁等民生設施項目可按批準方案辦理立項，并豁免規(guī)劃方案和規(guī)劃許可證辦理。實行施工許可安全承諾備案，建設單位作出承諾后，即可辦理安全監(jiān)督備案。推行人防工程和建筑工程質量監(jiān)督、安全備案、施工許可合并申報，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一次申報、一張表單、電子出證。
3.推進“用地清單制”改革。在社會投資項目土地供應前，結合地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估結果，以及對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查成果，形成評估結果和普查意見清單，在土地交付時一并交付用地單位。相關單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。
4.加強土地要素資源保障。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施及相關配套，工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積不計入地上容積率，不收相應地下空間土地出讓金。對利用存量工業(yè)用地改造為工業(yè)研發(fā)用地，從事科研、檢測、中試等生產性服務的項目，可采用協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
5.推進招標投標規(guī)范化。常態(tài)排查清理違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得設置不合理條件排斥或限制潛在投標人。編制政府采購禁止事項摘錄，禁止在采購條件、規(guī)則標準對市場主體實行差別待遇，增強政府采購規(guī)范化標準化。加大政府采購和招投標領域行政壟斷案件的查處力度。進一步提升投標保證金服務銀行的服務質量，落實降低招標投標交易成本政策，減輕投標人資金壓力。
6.優(yōu)化人才安居服務體系。加快建設一批戶型多樣、設施齊備、配套完善的高品質人才公寓，滿足各類人才的多樣化居住需求。升級青年人才驛站，在商業(yè)綜合體、汽車站、高鐵站周邊等城市功能完善區(qū)域，選擇優(yōu)質酒店，為來昆求職青年人才提供最長30天免費住宿。統(tǒng)籌整合全市人才安居資源，建設“一站式”人才安居服務平臺，開通“鹿路通”人才服務端口，提供集成化人才安居服務。
三、著力打造公開透明的法治化營商環(huán)境
7.推行綜合監(jiān)管“易企幫”。在公共安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品、消防安全等重點領域，實施監(jiān)管事項清單化管理，進一步規(guī)范監(jiān)管程序，持續(xù)優(yōu)化適用易查的綜合監(jiān)管手段，加快建立重點領域監(jiān)管信息共享和可追溯機制。開發(fā)建設“易企幫”小程序，對市鎮(zhèn)兩級制定的檢查任務，監(jiān)管部門通過集中預約開展聯(lián)合檢查，無預約不得入企檢查，避免多部門高頻次干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營。
8.強化信用信息監(jiān)管。建立涉企信用承諾閉環(huán)管理機制，定期對證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾人履行承諾的情況進行核查，將踐諾情況納入公共信息檔案，強化監(jiān)管部門信息共享，推動履行踐諾與雙隨機監(jiān)管深度融合，根據(jù)踐諾情況和行業(yè)特點，科學確定聯(lián)合監(jiān)管的對象、比例和頻次，實施分級分類管理，以信用賦能行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。
9.健全信用修復機制。加快推進企業(yè)信用修復，全面核查失信企業(yè)基本信息，引導符合條件的企業(yè)，主動履行法定義務，盡早修復失信記錄，實現(xiàn)“能修盡修”“應修必修”。探索信用修復“提醒”機制，保障失信企業(yè)合法權益，推進行政處罰決定、信用修復告知“兩書同達”，推動信用修復的操作路徑更加便捷，幫助失信企業(yè)及時修復失信，減少失信成本。
10.創(chuàng)新信用賦能普惠金融。優(yōu)化企業(yè)信用綜合評價機制，研究針對不同金融產品的信用評價模型，打通“佐證—參考—診斷”信用數(shù)據(jù)應用鏈，實現(xiàn)申請、授信、放款全鏈條線上完成，不斷提高中小微企業(yè)首貸、信用貸比重。引入第三方服務機構，整合不同風險等級金融產品，幫助中小微企業(yè)擴大選擇范圍。加快推進中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺接入，拓展信用數(shù)據(jù)歸集渠道，促進企業(yè)信用畫像更加精準。
11.優(yōu)化知識產權“一站式”服務。深入推進國家知識產權強縣建設示范縣、江蘇省知識產權保護示范區(qū)建設，高標準建設知識產權一站式服務中心，圍繞知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提供“一站式”集成服務。建立知識產權保護法律服務中心，加快整合律師、公證、調解等法律服務資源，通過提供法律咨詢、法治宣傳、公證存證、糾紛多元化解，構建“事前+事中+事后”知識產權全鏈條保護法律服務體系。健全知識產權質押風險分擔機制，完善知識產權質押融資政策體系，建立知識產權質押融資風險補償資金池，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。完善知識產權質押融資管理制度。
12.建立全鏈條企業(yè)合規(guī)體系。構建企業(yè)自主合規(guī)、行業(yè)合規(guī)、行政合規(guī)、刑事合規(guī)體系，加強行政與刑事合規(guī)銜接、合規(guī)監(jiān)管與信用監(jiān)管銜接、境內合規(guī)與境外合規(guī)銜接為內核的全鏈式企業(yè)合規(guī)管理體系，推動企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。深入推進企業(yè)合規(guī)改革試點，檢察機關在辦理涉企刑事案件時，對符合企業(yè)合規(guī)改革適用條件、自愿做出合規(guī)承諾并積極落實整改的涉案企業(yè)，經(jīng)第三方組織考察評估或經(jīng)檢察機關以聽證等方式進行公開審查，合規(guī)建設符合有效性標準的，可以依法提出從寬處理意見。
13.提升金融糾紛化解實效。依托行業(yè)自治型線上金融調解“金e站”平臺，賦能數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展，通過信息技術的深度應用，實現(xiàn)金融糾紛跨時空、可驗證、低成本化解。充分發(fā)揮金融糾紛調解工作室功能，整合行業(yè)資源，培育專業(yè)性調解組織，探索行業(yè)糾紛行業(yè)內化解的市場化路徑，組建金融速裁團隊，打造集“立案+調解+司法確認+速裁”于一體的金融糾紛化解綠色通道，全力服務、保障昆山試驗區(qū)數(shù)字金融的創(chuàng)新建設。
14.提升破產管理專業(yè)化水平。拓展破產管理人選任機制，引入公益破產管理人，將“三無企業(yè)”“異常企業(yè)”通過公益破產管理人工作機制退出市場，降低破產成本。創(chuàng)設執(zhí)行管理人制度，融合執(zhí)行與破產程序，給予暫時性困難企業(yè)重生機會，維護債權人合法權益。建立破產案件查詢平臺，破產管理人可依法查詢車輛、房屋、銀行存款等涉及破產企業(yè)財產信息。研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體破產制度，擴大破產制度覆蓋面，暢通存在債權債務關系的市場主體退出渠道。研究制定企業(yè)破產程序中涉稅事務便利化舉措。
四、著力打造開放包容的國際化營商環(huán)境
15.構建商事糾紛多元化解機制。高標準建設昆山貿易仲裁庭審中心，發(fā)揮中國國際經(jīng)濟貿易仲裁功能優(yōu)勢，構建替代性爭端解決機制，推動各類仲裁資源集聚，打造貿易仲裁縣域樣本。依托蘇州國際商事法庭，進一步延伸國際商事糾紛多元化解平臺，推動涉臺商事糾紛多元化解。建立昆山試驗區(qū)臺胞臺企權益保障基地，發(fā)揮現(xiàn)有臺灣同胞人民調解員作用，探索選任符合條件的臺灣地區(qū)居民擔任人民陪審員，拓展臺商臺胞參與審判路徑，優(yōu)化完善涉臺案件一站式服務。
16.深化跨境貿易便利化改革。進一步擴大“兩步申報、提前申報、兩段準入”應用，提高貨物通關效率。優(yōu)化綜合保稅區(qū)“一區(qū)多片、片區(qū)直通”物流流通模式，強化各片區(qū)間高效協(xié)同，進一步壓縮貨物通行時間，提升物流周轉效能。加大信用培育力度，優(yōu)化海關信用分級監(jiān)管，對高級認證企業(yè)優(yōu)先安排口岸檢查和屬地查檢。持續(xù)優(yōu)化進口咖啡產品“即檢即放、一檢分放、抽檢立放”監(jiān)管模式。
17.高標準對標國際經(jīng)貿規(guī)則。高質量參與實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等國際經(jīng)貿規(guī)則，加強針對性培訓和對企服務指導，幫助企業(yè)靈活充分運用關稅階梯式減免、原產地區(qū)域累積等最新規(guī)則，積極開拓新市場、拼搶新訂單，深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈。用好國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家外貿轉型升級基地等平臺，進一步做大做強保稅維修和保稅研發(fā)，加快發(fā)展服務貿易、跨境電商、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)深挖貿易增長極。
五、著力打造惠企利民的便利化營商環(huán)境
18.推行“一證多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，對道路貨物運輸?shù)雀哳l辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在設立經(jīng)營項目相同的分支機構時，做出相應承諾后，可不再辦理相應的行政許可，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。
19.提升登記注銷便利度。推行市場主體注冊登記“同城通辦”，企業(yè)注冊登記可就近選擇“通辦專窗”申請。實行市場主體辦事“一照通辦”，強化電子證照應用、部門數(shù)據(jù)共享，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照可以辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療等領域服務事項。試行市場主體退出“易企銷”，市場主體在注銷營業(yè)執(zhí)照時，可選擇與營業(yè)執(zhí)照關聯(lián)的所有經(jīng)營許可一并注銷，便于市場主體退出市場。全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，通過調整“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理經(jīng)營者變更登記”，便利個體工商戶轉讓財產權、經(jīng)營權。
20.推進不動產登記集成服務。線上登記業(yè)務由一手房、二手房、抵押登記延伸至公證繼承轉移、法拍轉移登記等類型。推出存量房交易網(wǎng)簽合同、資格核查、網(wǎng)簽備案、資金托管、貸款審批的“一站式”辦理服務，實現(xiàn)“只跑一次”完成存量房交易所有業(yè)務。推行不動產登記稅費合一征繳，企業(yè)群眾“只進一個窗”辦理“一次性繳納”稅款、不動產登記費等業(yè)務，實現(xiàn)稅費實時“一次收繳、后臺自動清分入賬”。
21.深化惠企政策“易企享”。優(yōu)化“昆如意”企業(yè)服務樞紐平臺，定期發(fā)布財政涉企政策“免申即享”清單，推進清單內政策“即兌即付”。拓寬“昆如意”“鹿路通”服務應用范圍，做到惠企利民政策和助企紓困服務“應進盡進”“一鍵查知”，年內新增不少于50項找得到、用得好、離不開的企業(yè)應用場景。開發(fā)稅費政策計算器，幫助納稅人一鍵計算稅費政策預享金額，讓企業(yè)清楚“掌”握稅費紅利。
22.推行產業(yè)園區(qū)環(huán)評“易企評”。在國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境質量符合國家考核要求、環(huán)境管理體系健全的特色專業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，探索入園建設項目環(huán)評改革，通過實施告知承諾制、同類項目打捆審批、優(yōu)化公眾參與、排污許可聯(lián)動等措施，實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，最大程度縮減審批時間，方便企業(yè)落戶，加快推動特色園區(qū)發(fā)展。
23.構建線上線下融合“元”服務體系。率先探索虛擬與實體融合的政務服務新模式，加快推動線上線下智慧大廳建設，推出交互式數(shù)字綜合服務，發(fā)布首批虛實結合“元慧辦”服務事項清單。立足我市產業(yè)基礎，服務特色產業(yè)園區(qū)需求，推出“元智”“元藥”“元能”等特色產業(yè)“元園”服務站，實現(xiàn)服務多觸角精準延伸，形成覆蓋園區(qū)商區(qū)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)的零距離“元”服務圈。推出500項政務服務“一窗辦”，100個行政許可“免證辦”、100個關聯(lián)事項“集成辦”、100個高頻服務“全城辦”、100個客戶需求“掌上辦”、100個應用場景“智慧辦”。
24.推出用能聯(lián)動報裝“易企辦”。優(yōu)化調整公共用能報裝時序，簡化規(guī)范報裝接入流程，依托工改平臺，進一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上報裝服務和信息推送機制，通過方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具審查結果，對涉及規(guī)劃、挖路、涉綠等許可事項實行“一表申請”“一窗受理”，實現(xiàn)企業(yè)用戶一次報裝，即可獲得“電水氣訊視”公共用能接入服務。
25.健全完善政企溝通機制。完善“一企來”企業(yè)服務熱線建設，深化政務服務“一號答”，優(yōu)化臺商臺胞服務專線，對企業(yè)和群眾訴求“接訴即辦”。建立營商環(huán)境“體驗官”制度，聘請一批社會熱心專業(yè)人士作為營商環(huán)境“體驗官”，充分發(fā)揮“體驗官”觀察員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員和宣傳員作用，及時反饋企業(yè)經(jīng)營過程的難點、堵點、痛點，便于服務部門精準掌握政策落地情況，不斷提升工作質效，增強政策普惠性和有效性。
六、組織保障
1.加強組織領導。發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，各地各部門要以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔當作為，加快推進各項重點工作，主動對標先進地區(qū)改革經(jīng)驗，在法治框架內積極開展更多原創(chuàng)性探索，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。主要負責同志要作為第一責任人，親自抓部署、抓協(xié)調、抓落實。
2.加強宣傳推廣。各地各部門要充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，主動發(fā)布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利，提高政策可及性和覆蓋面。
3.加強考核評估。發(fā)揮營商環(huán)境評價指揮棒、風向標作用，以評促改，不斷推動營商環(huán)境各項指標水平持續(xù)提升。健全政策評估制度，評估檢查營商環(huán)境工作實際成效，對政策完善、標準修訂、流程再造等方面開展效果評估，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。
