各區(qū)縣（市）市場監(jiān)督管理局，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源風(fēng)景名勝區(qū)市場監(jiān)督管理局，機關(guān)各科室，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《常德市市場監(jiān)督管理局建設(shè)“三化服務(wù)樣板，一流政務(wù)窗口”實施方案》印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹落實。

　　常德市市場監(jiān)督管理局

　　2023年4月4日

　?。ü_屬性：主動公開）

　　為深入貫徹國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認(rèn)真落實《常德市發(fā)揚“四敢”精神打好“發(fā)展六仗”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,大力實施優(yōu)化營商環(huán)境“生命線工程”，以“打造一流營商環(huán)境，從市場監(jiān)管部門做起”為引領(lǐng)，全力建設(shè)“ 三化服務(wù)樣板，一流政務(wù)窗口”政務(wù)服務(wù)品牌，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動一體聯(lián)動、高效運行的市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，推進市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出全生命周期“一網(wǎng)通辦”，力爭在各項考核中爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列。

　　二、基本原則

　　（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向、人民至上。注重以人為本，推動政務(wù)服務(wù)向群眾需求轉(zhuǎn)變，提升全市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性，深化市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，確保規(guī)范有序運行。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向、群眾評判。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事的堵點痛點，著力辦事更便捷、更高效、更精準(zhǔn)，完善各項利企便民機制和措施，真正讓企業(yè)和群眾成為“放管服”改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

　?。ㄈ﹫猿纸Y(jié)果導(dǎo)向、高效便民。依托全省“好差評”系統(tǒng)，健全完善政務(wù)服務(wù)評價機制，推動政務(wù)服務(wù)事項、線上線下辦理渠道、從受理到反饋的辦理環(huán)節(jié)以及事后追評等服務(wù)評價閉環(huán)管理、全面覆蓋，做到有服務(wù)就有評價，有差評必整改。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推進政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　1.事項清單標(biāo)準(zhǔn)化。安排專人負(fù)責(zé)本單位政務(wù)事項清單管理工作，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上級工作部署，對同一政務(wù)服務(wù)事項基本編碼、名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級、辦理流程、辦理時限、申請材料及表單等共性要素逐項優(yōu)化，自上而下實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項實施清單共性要素“三級N同”。

　　2.辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。各級市場監(jiān)管部門要按本單位政務(wù)服務(wù)事項清單規(guī)范設(shè)定受理條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等內(nèi)容，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。同時，要健全辦事指南的動態(tài)修訂和自查自糾機制，動態(tài)更新辦事指南及業(yè)務(wù)手冊，統(tǒng)一按照規(guī)范收取材料、辦理事項，實現(xiàn)線上線下同事同標(biāo)。

　　3.審核要點標(biāo)準(zhǔn)化。各級市場監(jiān)管部門要從形式審查、實質(zhì)審查、材料標(biāo)準(zhǔn)等方面，以“文、表、圖、注”相結(jié)合等方式，逐項梳理事項審核要點，方便政務(wù)服務(wù)窗口和審批工作人員使用。嚴(yán)格對照審批條件，量化制定審批判定標(biāo)準(zhǔn)，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（二）推進政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)

　　1.窗口建設(shè)規(guī)范化。一是三集中三到位。按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的原則，實現(xiàn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門、只上一張網(wǎng)”。二是大廳管理規(guī)范。保持辦公環(huán)境整潔、辦公桌面整齊、標(biāo)識統(tǒng)一、規(guī)范。三是人員管理規(guī)范。窗口工作人員需熟知窗口相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全面掌握登記業(yè)務(wù)流程規(guī)范，持續(xù)提高業(yè)務(wù)技能。四是建設(shè)“清廉窗口”。落實“清廉窗口”建設(shè)各項要求，明確主體責(zé)任，健全紀(jì)律約束機制，強化清廉意識，規(guī)范審批行為，杜絕“窗口腐敗”，營造風(fēng)清氣正氛圍，構(gòu)筑清廉堡壘。

　　2.接待服務(wù)規(guī)范化。一是儀容儀表規(guī)范。窗口工作人員上班時間必須統(tǒng)一著正裝，服飾整潔、儀表端莊，胸卡佩戴整齊。二是服務(wù)行為規(guī)范。自覺遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，保守國家機密；嚴(yán)格遵守考勤和請假制度，不無故離崗、脫崗、空崗，嚴(yán)禁從事與工作無關(guān)的事情。三是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。對申請人做到熱情接待、主動服務(wù)和耐心解答，堅持文明用語，全面落實首問責(zé)任制（首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)）和一口清告知制（一次性講清辦事程序、一次性講清所需材料、一次性承諾辦事時限），努力實現(xiàn)“服務(wù)過程零障礙、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零缺陷、服務(wù)效果零投訴”。

　　3.辦事程序規(guī)范化。一是嚴(yán)格依法行政。窗口人員在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法獨立履行受理、審查或核準(zhǔn)職責(zé)并相應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在辦事窗口提供《辦事指南》《登記文書范本》等材料，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記程序，嚴(yán)禁隨意增加登記條件，增加企業(yè)和個人辦事難度。二是線上線下融合。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，辦事窗口不得將線上預(yù)約或在線提交申請材料作為強制性前置條件。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。三是規(guī)范自由裁量。對行政審批和服務(wù)事項涉及“審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審”等環(huán)節(jié)是否存在自由裁量權(quán)進行全面徹底的清理，規(guī)范審批流程，明確審批權(quán)限；對受理審查、現(xiàn)場查勘等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理”。

　　（三）推進政務(wù)服務(wù)辦事便利化舉措

　　1.市場主體準(zhǔn)入。大力推行政務(wù)服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。全市企業(yè)開辦時間壓減至0.5個工作日以內(nèi)，環(huán)節(jié)壓縮至1個，材料精簡至2份；其他許可事項審批時限整體提速50%。企業(yè)開辦網(wǎng)辦理達到98%，其他許可事項網(wǎng)上可辦率達到80%。

　　2.市場主體準(zhǔn)營。全面深化“證照分離”改革，優(yōu)化審批流程、細(xì)化辦事指南、完善告知承諾范本，針對國家、省級層面對涉企經(jīng)營許可事項改革的新要求，及時更新出臺“證照分離”改革的實施方案，推進涉企經(jīng)營許可事項辦理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)所有涉企經(jīng)營許可事項分類管理，取消審批、審批改為備案、告知承諾的事項100%完成。

　　3.市場主體退出。將稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、人社、醫(yī)保等部門市場主體注銷登記事項集成為市場主體注銷“一件事”，持續(xù)推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。全面實施簡易注銷登記，優(yōu)化普通注銷，最大限度降低市場主體退出成本。全市企業(yè)注銷網(wǎng)辦率達到85%。

　　4.打造服務(wù)品牌。在市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出全生命周期提供“網(wǎng)上辦、電話辦、郵寄辦、預(yù)約辦”等“不見面”“零跑腿”審批服務(wù)以及集成服務(wù)；推行“告知承諾”“容缺受理”等服務(wù)模式；向老年人、殘疾人等弱勢群體，建立綠色服務(wù)通道，提供等候優(yōu)先、全程導(dǎo)引、延時辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等服務(wù)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，成立工作專班，把打造一流政務(wù)服務(wù)窗口作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，配齊配強工作力量，狠抓工作落實。

　?。ǘ﹪?yán)格督查考核。將建設(shè)“三化服務(wù)樣板，一流政務(wù)窗口”納入督查工作重點。市局將定期通報各地工作開展情況，推動各項決策部署落實落地。

　　（三）強化宣傳推介。各級市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)窗口政務(wù)服務(wù)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，做好窗口政務(wù)服務(wù)政策宣傳，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。

　　常德市市場監(jiān)督管理局辦公室                  2023年4月4日印發(fā)