各有關(guān)單位：
為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號）《關(guān)于進一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易機制和監(jiān)管辦法的實施意見》（湘發(fā)改公管規(guī)〔2022〕1034號），切實規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下意見：
一、強化招投標(biāo)全過程監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項
1.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)事項（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式）應(yīng)由項目單位在報送項目審批或核準(zhǔn)材料時同步提出申請，并在項目審批核準(zhǔn)文件中一并明確；只審批項目實施方案或初步設(shè)計的，由項目單位單獨提出申請，招標(biāo)事項批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
2.經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整概算的項目建設(shè)內(nèi)容須按照原批復(fù)文件明確的招標(biāo)方式履行招標(biāo)程序。超概算所追加、變更的工程，依法必須招標(biāo)的須重新組織招標(biāo)。因法定情形可以不再進行招標(biāo)的，須與該項目的概算調(diào)整事項一并按程序報批同意。
（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)選取
政府投資的工程建設(shè)項目選取招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則，選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，選取過程應(yīng)當(dāng)實行集體決策。達到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的，選取招標(biāo)代理機構(gòu)事項應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進行決策。不得通過直接指定、直接搖號、投標(biāo)人推薦、低價中選等方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。
（三）嚴(yán)格落實招標(biāo)文件核查制度
已發(fā)布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的行業(yè)，招標(biāo)人必須使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。行政監(jiān)督部門定期開展招標(biāo)文件核查和項目標(biāo)后稽查，重點查處違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、評分辦法、中標(biāo)條件等問題，并依法依規(guī)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人進行處理。
（四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為
嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他擔(dān)保費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。鼓勵招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)。依托市公共資源交易平臺、信用中國（湘潭）網(wǎng)站等為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。
（五）嚴(yán)格落實招投標(biāo)信息公示制度
全市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和湘潭公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布并保持內(nèi)容一致。項目發(fā)布招標(biāo)公告時，招標(biāo)文件作為附件一并公開發(fā)布。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息而未發(fā)布、未按規(guī)定內(nèi)容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內(nèi)容不同、公示期不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依法進行處理。
（六）嚴(yán)格落實全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)
對進入公共資源交易中心的工程建設(shè)項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書和投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，實行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無門檻免費查閱和下載。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實行電子檔案在線歸集、調(diào)取、管理。達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上項目嚴(yán)格落實遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度，鼓勵招標(biāo)人對應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)范圍以外的項目實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
（七）嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)活動
1.行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心根據(jù)《湖南省綜合評標(biāo)專家負(fù)面行為清單和考評標(biāo)準(zhǔn)》對評標(biāo)專家實行“一項目一考評”，并對專家違法違規(guī)行為進行懲處，按程序落實“黑名單”制度和“嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒”制度。市公共資源交易管理委員會辦公室定期組織行政監(jiān)督部門對涉嫌徇私舞弊評標(biāo)、兩次以上復(fù)核（評）或復(fù)核（評）后改變結(jié)果等異常評標(biāo)項目進行抽查評估。
2.對于政府性投資的工程建設(shè)項目，原則上不委派業(yè)主評委。對于工程特別復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強的政府投資項目，行政監(jiān)督部門認(rèn)為確需委派業(yè)主評委的，應(yīng)報請分管市領(lǐng)導(dǎo)同意，并落實監(jiān)管舉措。
（八）嚴(yán)格實行合同訂立和履約全過程監(jiān)管
推動合同在線簽訂。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、變更、終止、解除完成后5個工作日內(nèi)在湘潭市公共資源交易服務(wù)平臺網(wǎng)上公示（涉及依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外）。各行政監(jiān)督部門對依法必須招標(biāo)項目合同訂立和履行變更全過程進行監(jiān)督，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人員履約人臉識別系統(tǒng)、社會監(jiān)督、實地走訪等手段和渠道加強項目履約監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等問題線索并進行調(diào)查核實，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。合同履約評價情況納入市場主體信用評價體系。
（九）嚴(yán)格開展工程款結(jié)算管理
項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項，不得無故拖延和違規(guī)卡扣。財政部門應(yīng)當(dāng)對納入財政預(yù)算管理的工程建設(shè)項目工程款結(jié)算嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招未招、異常變更工程款支付對象或支付方式、另行訂立背離招標(biāo)文件合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議、超出經(jīng)財評投資評審的招標(biāo)上限值招標(biāo)、擅自更改經(jīng)評審后的招標(biāo)工程量清單等問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關(guān)人員責(zé)任的，由行政監(jiān)督部門移交有權(quán)機關(guān)處理。
二、落實招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
（十）壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)人負(fù)面行為清單》的規(guī)定，強化底線思維，壓實主體責(zé)任。對招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機構(gòu)）規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機構(gòu)）及有關(guān)人員責(zé)任。
2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項開展招標(biāo)工作，達到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)進行財政投資評審。不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零、主附分離規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ?、搶險工程的項目以保密工程、搶險工程名義規(guī)避招標(biāo)，不得先建后招虛假招標(biāo)，不得修改經(jīng)財政部門評審審定的招標(biāo)清單。
（十一）壓實招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對工業(yè)項目（含能源）、代建單位招標(biāo)投標(biāo)實施監(jiān)督。住建、交通、水利等行政主管部門按照職責(zé)分工對本行業(yè)（系統(tǒng)）招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。監(jiān)督范圍既包括根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號令）等規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，也包括不屬于工程建設(shè)項目范疇但參照16號令，達到貨物和服務(wù)項目招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人自愿進入公共資源交易中心交易的國有投資項目。縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會對招標(biāo)投標(biāo)實行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門實施監(jiān)督。
（十二）加強交易現(xiàn)場見證服務(wù)
市公共資源交易中心要加強評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)管理，實行“一項目一見證”和見證報告公告制度，利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)交易項目全過程數(shù)字見證，見證報告與項目中標(biāo)公示一并發(fā)布。對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場開、評標(biāo)行為異常跡象，監(jiān)測出的圍標(biāo)串標(biāo)異常線索，市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時報告行政監(jiān)督部門并在見證報告中記錄，行政監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實確有異常的，依法依規(guī)進行處理，處理結(jié)果抄送市公共資源交易中心。
（十三）加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管
行政監(jiān)督部門對代理機構(gòu)實行“一代理一評價”，并將評價結(jié)果納入招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價。落實招標(biāo)代理活動項目負(fù)責(zé)人制，項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理活動全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項目的招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)組織和交易檔案歸檔等，且應(yīng)當(dāng)在組織開評標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)到達現(xiàn)場。招標(biāo)項目存在違法違規(guī)行為的，項目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。
（十四）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目
嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目。嚴(yán)禁僅以領(lǐng)導(dǎo)批示或會議紀(jì)要等決定項目不招標(biāo)或邀請招標(biāo)，嚴(yán)禁指示、授意確定特定中標(biāo)人，嚴(yán)禁通過業(yè)主評委、招標(biāo)代理機構(gòu)等發(fā)表傾向性意見、左右評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)禁要求中標(biāo)人與指定單位合作或轉(zhuǎn)包、分包給指定單位，嚴(yán)禁在工程驗收結(jié)算和款項撥付方面插手干預(yù)、以權(quán)謀私。落實領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目登記備案報告和責(zé)任追究制度，對不抵制、不報告的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制
?。ㄊ澹┖侠泶_定監(jiān)管方式和重點
行業(yè)監(jiān)管部門全面履行對依法必須招標(biāo)項目的監(jiān)管職責(zé)，市公共資源交易管理委員會辦公室采取“雙隨機”模式進行抽查。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體進行重點監(jiān)管；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)初步線索、涉嫌違法違規(guī)的主體要盯住不放；對大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評標(biāo)等問題線索嚴(yán)查嚴(yán)辦；對上級轉(zhuǎn)辦和本級受理的投訴舉報案件一查到底。
（十六）暢通招投標(biāo)異議和投訴渠道
發(fā)改部門、行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)在各行業(yè)行政監(jiān)管部門網(wǎng)站、市公共資源交易服務(wù)平臺開通營商環(huán)境問題線索和意見建議征集欄目，建立問題線索辦理臺賬，確保有效線索得到及時核查，合理建議得到及時采納。結(jié)合全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，推動實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù)。
（十七）完善招投標(biāo)問題線索移送工作機制
強化招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處懲治，公共資源交易管理委員會辦公室牽頭有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全與公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的問題線索移送機制，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審計部門的案情通報、案件移送和問題線索移送機制，實現(xiàn)問題線索按照管理權(quán)限合理移送、有效處理。
（十八）深化工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)
開展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等多種嚴(yán)重失信行為的失信企業(yè)及失信招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)、評標(biāo)評審專家等定期公布嚴(yán)重失信名單并落實失信聯(lián)合懲戒。
?。ㄊ牛┩晟乒操Y源交易服務(wù)平臺跟蹤評價機制
采用交易中心自評價和外部評價相結(jié)合的方式，開展平臺服務(wù)質(zhì)量綜合評價和服務(wù)滿意度調(diào)查，并將評價結(jié)果向社會公示。暢通社會監(jiān)督渠道，市公共資源交易中心每年負(fù)責(zé)組織“平臺開放日”等形式的公開體驗活動。
（二十）抓實督查跟蹤問效
市公共資源交易管理委員會辦公室督查跟蹤公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)履行服務(wù)職能情況，對履職不到位或者超越職責(zé)范圍的及時予以糾正，強化對招標(biāo)人履行主體責(zé)任、行政監(jiān)督部門履職情況的日常督促檢查，并將檢查、抽查結(jié)果予以通報。
本意見自發(fā)文之日起施行，有效期五年。
湘潭市發(fā)展和改革委員會 湘潭市公安局
湘潭市財政局 湘潭市生態(tài)環(huán)境局
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湘潭市交通運輸局
湘潭市水利局 湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
湘潭市審計局
2023年3月16日
