湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《長沙市加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　長沙市人民政府辦公廳

　　2023年3月1日

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長沙市加快推進“一件事一次辦”

打造政務(wù)服務(wù)升級版工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕50號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的通知》（湘政辦函〔2022〕71號）要求，深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施強省會戰(zhàn)略，強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，不斷深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新長沙作出貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持需求導(dǎo)向。圍繞個人從出生到“身后”、企業(yè)從設(shè)立到注銷、項目從簽約到投入使用全生命周期，聚焦企業(yè)群眾普遍關(guān)注、需求集中的領(lǐng)域以及辦事過程中的急難愁盼、難點堵點問題，完善落實有關(guān)標準和政策措施，著力破解關(guān)鍵瓶頸和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，分級負責、協(xié)同聯(lián)動，加強整體謀劃，鼓勵基層創(chuàng)新，強化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)和數(shù)字應(yīng)用，全面實施綜合窗服務(wù)模式，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，推動政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監(jiān)管有機銜接，構(gòu)建高效運行的政務(wù)服務(wù)體系。

　　堅持服務(wù)延伸。以政務(wù)服務(wù)便利化引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)便利化，拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域，延伸“一件事”服務(wù)鏈條，推動“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”在公共服務(wù)、便民服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實為企業(yè)群眾特別是老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務(wù)。

　　二、主要目標

　　增強“一網(wǎng)通辦”支撐能力，實現(xiàn)全市統(tǒng)一收件、數(shù)據(jù)深度共享、電子證照普遍應(yīng)用、線上線下深度融合。“一件事一次辦”全方位政務(wù)服務(wù)體系更加完善，“一件事一次辦”得到廣泛應(yīng)用，個人、企業(yè)、項目全生命周期重點難點主題式、套餐式服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，打造長沙“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)升級版，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　三、重點任務(wù)

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　　1.升級市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺。全面提升平臺服務(wù)支撐能力，推進全市各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺深度融合，實現(xiàn)全市各級事項標準化配置、全域統(tǒng)一收件、辦件智能分發(fā)、結(jié)果實時回傳。重點推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)保部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺深度融合，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、RPA機器人技術(shù)應(yīng)用，著力解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉(zhuǎn)不暢等問題，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事無差別“一站受理”、同標準辦理。圍繞個人、企業(yè)、項目全生命周期，開設(shè)主題式、套餐式服務(wù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事”及相關(guān)公共服務(wù)、便民服務(wù)事項的全過程電子化辦理。

　　2.持續(xù)優(yōu)化“我的長沙”移動端。依托市一體化平臺，持續(xù)整合各級各部門政務(wù)、公共服務(wù)資源，打造“一站式”集約集成的移動端總?cè)肟凇０凑铡皯?yīng)接盡接”的原則將各級各部門面向市民政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用按規(guī)范全量匯聚至“我的長沙”“湘易辦”。持續(xù)升級完善“無證明城市”“跨域通辦”“一件事一次辦”等便民應(yīng)用場景，加大“區(qū)縣專區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)推進市級政務(wù)服務(wù)與區(qū)級政務(wù)的全覆蓋、雙下沉，為市民提供“家門口”的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)，實現(xiàn)城市服務(wù)跨平臺共享、跨系統(tǒng)融合。進一步推動公安、人力資源社會保障、醫(yī)保、住房公積金、民政、文旅等省級數(shù)據(jù)及便民服務(wù)的跨層級匯聚，把“我的長沙”打造成市民“能用、好用、愛用”的移動端城市服務(wù)總?cè)肟凇?/p>

　　3.深入推進“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享。持續(xù)優(yōu)化全市大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)，依托市數(shù)據(jù)中臺打通全市標準化數(shù)據(jù)服務(wù)通道，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理，支撐全市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享，進一步加強市數(shù)據(jù)中臺對“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)共享的支撐，建立常態(tài)、穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)共享路徑。夯實全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理，推動全市各級政務(wù)部門通過市數(shù)據(jù)資源管理平臺，完善本單位政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編目，確保數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源信息動態(tài)更新、數(shù)據(jù)資產(chǎn)準確、鮮活。完善基礎(chǔ)庫及專題庫建設(shè)，支撐“一網(wǎng)通辦”各類應(yīng)用場景，按照“應(yīng)匯盡匯”的原則，將市級政務(wù)數(shù)據(jù)持續(xù)匯聚至市數(shù)據(jù)中臺，開展市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。市直有關(guān)單位所有依申請事項應(yīng)通過“系統(tǒng)對接”“開放接口”“二次錄入”等方式全面融入市“一網(wǎng)通辦”平臺，確保除法律、法規(guī)和上級部門明確要求情況外在“一網(wǎng)通辦”平臺全量展示。

　　4.持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”證照應(yīng)用。全面推進電子證照數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，加快推進企業(yè)和個人常用證照電子化互通互認，持續(xù)豐富證照類型，完善電子證照歸集機制，確保各區(qū)縣（市）電子證照數(shù)據(jù)歸集的及時性以及準確性。大力推進電子證照廣泛應(yīng)用，聚焦深化便民服務(wù)，進一步推動企業(yè)及個人常用證照電子化的應(yīng)用。進一步梳理事項，將事項中可電子化的證照、證明以及材料按照標準進行歸集，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類證照在高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。加強用證的安全性，建立完善的跨部門用證機制，為免證辦、減證辦事項建立更為安全的無證明電子證照庫以及配套的管理系統(tǒng)。依托市“一網(wǎng)通辦”平臺以及“我的長沙”移動端，建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，進一步探索二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，加快實現(xiàn)智慧化個性化精準服務(wù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化拓展“一件事”

　　從需求側(cè)場景應(yīng)用出發(fā)，以使用者感受為導(dǎo)向，聚焦個人、企業(yè)、項目全生命周期，推出29個主題式、套餐式場景應(yīng)用，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級事項集成化辦理。按照先易后難、分步實施的原則，逐年分批次攻堅推進落地實施，2023年5月31日前新生兒出生、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、服務(wù)特殊群體、退休、軍人退役、入學(xué)、社會保險、企業(yè)開辦、企業(yè)準營、企業(yè)注銷、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)變更、綜合納稅、多圖聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等17個場景應(yīng)用，2023年12月31日前辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標、用地審批、水電氣聯(lián)合報裝等10個場景應(yīng)用，2024年12月31日前就醫(yī)、經(jīng)營性項目驗收開業(yè)等2個場景應(yīng)用，分別實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。

　　1.制定工作攻堅方案。市直各牽頭單位要按照上級有關(guān)文件精神，圍繞29個套餐主題，加強與省直主管部門溝通，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，實行“一事一策”“一事一班”（即“一件事”制定一個攻堅方案，組建一個工作專班），要會同責任單位，充分發(fā)揮本單位政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動專班作用，梳理提煉集成“一件事”，制定“一件事”攻堅方案，并加強對各區(qū)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府要高度重視打造“一件事一次辦”升級版工作，對照本工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，整合資源力量，制定符合本地區(qū)實際的實施方案，確保工作總體推進、取得實效。

　　2.優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。圍繞國辦發(fā)〔2022〕32號文件明確的“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單和湖南省“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布的300項“一件事一次辦”事項，建立完善“一事一標準”，按照“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”要求，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡申請材料，壓縮辦理時限，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供線上線下辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。大力優(yōu)化前置服務(wù)，加強申報輔導(dǎo)，對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。

　　3.拓展套餐事項范圍。市直各牽頭單位要進一步拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域，延伸“一件事”服務(wù)鏈條，在事項基礎(chǔ)清單中選擇一個或者多個重點突破的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院和省人民政府文件，加強與先進地區(qū)的交流，拓寬主題內(nèi)“一件事”應(yīng)用事項，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級事項集成化辦理。同時鼓勵有條件的區(qū)縣（市）有關(guān)單位先行先試、探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。

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　　1.精準放權(quán)賦能“就近辦”。圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項和29個主題式、套餐式場景應(yīng)用，對所涉事項權(quán)責邊界、權(quán)力下放、權(quán)責匹配、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上申報等情況進行全面梳理，依法依規(guī)設(shè)定辦理層級，充分考慮基層承接能力，實行全鏈條有序精準放權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。對其中的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）。同時加快布設(shè)政務(wù)服務(wù)驛站，實施“政銀合作”模式，配置具有“無證明城市”系統(tǒng)的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，豐富“就近好辦”應(yīng)用場景。

　　2.優(yōu)化服務(wù)強化“幫代辦”。注重無償為特殊群體提供“幫代辦”服務(wù)，加快梳理適用性廣、操作性強的特殊群體“上門辦”事項清單。強化“幫代辦”隊伍業(yè)務(wù)能力，根據(jù)老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體的不同需求，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。對不能到政務(wù)服務(wù)場所辦事的特殊群體，探索提供“上門辦”服務(wù)。同時，針對行業(yè)、區(qū)域內(nèi)重大貢獻企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等各類企業(yè)，就企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要政府協(xié)調(diào)解決的惠企政策兌現(xiàn)、員工招聘、融資服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)等方面問題予以“幫代辦”“上門辦”。

　　3.強化監(jiān)管助推“優(yōu)質(zhì)辦”。推進行政效能電子監(jiān)察全覆蓋，全面落實電子監(jiān)察規(guī)則，加強“紅黃牌”個案追查和責任追究。全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”，規(guī)范差評與投訴處置流程，不斷提高“好差評”層級、事項、對象覆蓋率、主動評價率和企業(yè)群眾辦事滿意度，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。整合監(jiān)管力量，將“好差評”工作與政務(wù)服務(wù)大廳投訴處理機制、“辦不成事”反映窗口建設(shè)等有機融合，持續(xù)開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，倒逼改進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮12345政務(wù)熱線總客服作用，切實提升政務(wù)服務(wù)咨詢和訴求辦理水平，高效提供有關(guān)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”的咨詢和舉報服務(wù)。

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版工作，將其列入重要議事日程，與推進數(shù)字政府建設(shè)、開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅、“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”等工作統(tǒng)籌起來，整合資源力量，加強人員、經(jīng)費保障，建立分工明確、權(quán)責清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級協(xié)調(diào)機制，增強改革協(xié)同性和參與改革的主動性，確保工作有效落實。

　　（二）加強監(jiān)督考核。建立督辦、通報機制，開展加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版落實情況督促檢查，將有關(guān)結(jié)果納入政府優(yōu)化營商環(huán)境、真抓實干督查激勵等工作考核，對工作落實不力的單位和個人依紀依規(guī)追責問責。綜合運用多種方式，開展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，讓企業(yè)群眾評判工作成效。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。推進“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶體驗感出發(fā)，開展“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”功能作用、場景應(yīng)用的宣傳，強化使用解讀，培養(yǎng)用戶使用習慣，增強用戶粘性，引導(dǎo)企業(yè)群眾體驗和辦事，讓企業(yè)群眾好用、愛用、常用，持續(xù)擴大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

　　本通知自公布之日起施行，有效期5年。

　　附件：打造個人、企業(yè)、項目全生命周期“一件事一次辦”升級版事項清單

　　附件

　　打造個人、企業(yè)、項目全生命周期

　　“一件事一次辦”升級版事項清單