各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步發(fā)揮政府與法院在企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的聯(lián)動作用，推動行政與司法有機銜接、優(yōu)勢互補，打造寬領域聯(lián)動、常態(tài)化運行的“府院聯(lián)動”工作新格局，經(jīng)市政府、市中級法院研究同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

　　一、“府院聯(lián)動”機制工作職責

　　貫徹落實國家和省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調、信用修復、打擊“逃廢債”、變更注銷、中介管理、費用保障等工作，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)盡快市場出清；研究政策支持的廣度和深度，簡化行政審批程序，加快“僵尸企業(yè)”處置速度，為破產(chǎn)重整企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。主要工作包括：

　?。ㄒ唬┙⑿畔⑼▓笾贫?，預防和打擊惡意逃廢債務行為。

　?。ǘ┙⒎诸愵A警及破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制，通過排查創(chuàng)建動態(tài)的困難企業(yè)名冊并進行研判評估，分類制定處置方案。

　?。ㄈ┙⑵飘a(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制，妥善應對職工債權壓力大、情緒激烈等情況，預防發(fā)生群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┐罱ńy(tǒng)一的破產(chǎn)財產(chǎn)處置平臺，加強招商引資，鼓勵符合條件并有意向的投資者參與拍賣，盡快實現(xiàn)資源再利用。

　　（五）加強金融支持，建立信用修復機制，提供融資便利，為破產(chǎn)重整企業(yè)重生提供必要資金。

　?。┙⑵飘a(chǎn)案件經(jīng)費保障制度以及企業(yè)財產(chǎn)查詢、強制措施解除、工商登記、稅務注銷等機制，保障破產(chǎn)程序順利推進。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬娀飘a(chǎn)企業(yè)職工民生權益保障。運用失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，切實保障破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)后的基本生活權益；按規(guī)定做好破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險欠費清償核銷、社會保險關系轉移接續(xù)等工作；依法實現(xiàn)破產(chǎn)管理人便利查詢破產(chǎn)企業(yè)社保相關信息。引導勞動者依法理性維權，做好破產(chǎn)企業(yè)職工信訪事項的受理、轉送、交辦、督辦等工作，切實保障退出企業(yè)職工合法權益；加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作力度。（市人力資源社會保障局牽頭，市稅務局、市民政局、市財政局、市信訪局、市醫(yī)保局參與）

　　（二）解決破產(chǎn)企業(yè)稅務問題。人民法院應督促破產(chǎn)管理人及時通知欠稅企業(yè)的主管稅務機關、主管海關，在破產(chǎn)債權申報期內(nèi)進行稅收債權申報。將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應納稅額計算，為破產(chǎn)重整期間重整所得及股權、房屋、土地使用權轉讓等提供稅收政策支持。便利破產(chǎn)企業(yè)稅務注銷，經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書向稅務機關申請稅務注銷的，稅務機關即時出具清稅文書，按照有關規(guī)定核銷“死欠”。支持企業(yè)納稅信用修復，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展；解決破產(chǎn)企業(yè)稅務非正常戶轉正常戶，完善便利查詢、辦理涉稅事項等相關制度，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款。（市稅務局牽頭，青島海關、市中級法院參與）

　?。ㄈ┘皶r解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)有關強制措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，破產(chǎn)管理人持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等強制措施的，有關單位應依法及時解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取的強制措施，并及時將財產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；強制措施解除后，破產(chǎn)管理人應當及時通知原采取強制措施的相關部門和單位。完善破產(chǎn)管理人保障制度，完善解除強制措施、便利查詢等相關制度。（市中級法院牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務局、青島海關參與）

　?。ㄋ模┩咨铺幚砩嫫飘a(chǎn)企業(yè)廠房、土地問題。根據(jù)國土空間規(guī)劃對破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置問題提出意見建議，有效盤活土地資產(chǎn)，妥善認定資產(chǎn)權屬，依法解除破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)強制措施。加強破產(chǎn)企業(yè)國有建設用地使用權及地上房屋處置，解決破產(chǎn)企業(yè)所涉續(xù)建、權證辦理、用地規(guī)劃及調整、驗收等問題，以及權利瑕疵土地、房產(chǎn)處置問題。（市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市中級法院、市稅務局參與）

　?。ㄎ澹┨峁┢飘a(chǎn)重整企業(yè)所需金融政策支持及信用修復。依法完善金融機構債權人內(nèi)部決策流轉程序；金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，推動庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。組織銀行依法及時配合辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶開立及資金業(yè)務，完善開立賬戶相關制度；協(xié)調信用信息管理部門、金融機構支持重整企業(yè)開展信用修復工作。防范“逃廢債”問題，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)可能涉嫌“逃廢債”等違法行為的，及時向金融機構債權人委員會通報有關情況。涉及上市公司破產(chǎn)的，按照中國證監(jiān)會要求履行相關監(jiān)管職責。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟局參與）

　?。┘哟髮κ袑賴小敖┦髽I(yè)”的清理力度。企業(yè)主管部門對市屬國有“僵尸企業(yè)”進行先期自行清算，解決職工分流、資產(chǎn)與債務梳理等事務性問題；再對具備破產(chǎn)條件的企業(yè)依法申請進入法院破產(chǎn)程序，及時處置國有資產(chǎn)，釋放土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素。加大對破產(chǎn)企業(yè)被采取強制措施的資產(chǎn)以及剝離提留資產(chǎn)的監(jiān)管力度，最大限度維護國有資產(chǎn)權益。（市國資委、市發(fā)展改革委牽頭，市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、青島銀保監(jiān)局、市中級法院參與）

　　（七）做好破產(chǎn)企業(yè)招商引資工作。圍繞破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整案件中涉及財產(chǎn)變現(xiàn)處置、重整企業(yè)投資人招募等事項，加強信息共享,做好招商引資工作,對滿足條件的破產(chǎn)資產(chǎn)處置、投資人招募給予支持。（市商務局、市中級法院按職責分工負責）

　　（八）打擊相關的刑事犯罪行為。加大與企業(yè)破產(chǎn)相關的挪用資金、職務侵占、虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度，堅決打擊逃廢債務行為，切實防止“假破產(chǎn)、真逃債”；協(xié)同處置非法集資等刑事民事交叉案件。（市公安局牽頭，市檢察院、市中級法院參與）

　?。ň牛┖喕飘a(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)。及時辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記程序和手續(xù)；依法依規(guī)調整對重整企業(yè)的限制和懲戒措施。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市稅務局參與）

　?。ㄊ┘訌娖飘a(chǎn)管理人行業(yè)管理和保護。完善市破產(chǎn)管理人協(xié)會工作機制，加強行業(yè)自律和管理；指導破產(chǎn)管理人隊伍建設，充分發(fā)揮市破產(chǎn)管理人協(xié)會的職能作用，完善破產(chǎn)管理人考核制度，推動協(xié)會規(guī)范管理和管理人隊伍良性發(fā)展。嚴格按照法律規(guī)定，解除有關破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)強制措施，保障破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)；支持管理人通過相關網(wǎng)絡平臺快速查詢企業(yè)基本情況，掌握企業(yè)涉訴、涉執(zhí)情況；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，購房人依法可以辦理而未辦理不動產(chǎn)權登記的，相關部門應積極支持管理人為購房人完成產(chǎn)權登記，切實維護群眾切身利益。充分認識管理人職責定位，保障管理人依法履行調查債務人財產(chǎn)狀況、管理處分債務人財產(chǎn)的法定職責。（市司法局牽頭，市中級法院、市檢察院、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務局參與）

　?。ㄊ唬┩晟破飘a(chǎn)案件經(jīng)費保障制度。多渠道籌措經(jīng)費，解決無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)案件費用、管理人報酬無法支付等難題；完善青島市破產(chǎn)專項基金使用決策程序，確保專項基金使用公開、透明、廉潔。（市財政局、市中級法院按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　市企業(yè)破產(chǎn)處置工作“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究解決破產(chǎn)企業(yè)處置協(xié)調聯(lián)動全局性事項和特定領域具體問題。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作和破產(chǎn)審判工作需要，選取一定數(shù)量需要協(xié)調解決的共性問題，由聯(lián)席會議辦公室（市中級法院）牽頭組織有關成員單位開展聯(lián)合調研，推動問題解決。各級各有關部門要充分認識做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作的重要意義，全力支持配合企業(yè)破產(chǎn)處置工作。

　　2020年9月24日印發(fā)的《關于建立“府院聯(lián)動”機制進一步做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作的通知》（青政辦字〔2020〕89號）同時廢止。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2023年2月20日