市直各部門（單位），各區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,全面深化政府采購制度改革,進(jìn)一步提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)水平,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022-2025年）》《海南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》等文件精神,結(jié)合我市政府采購工作實(shí)際,我局制定了《海口市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境若干措施（2.0版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：海口市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境若干措施（2.0版）
?？谑胸?cái)政局
2023年1月9日
海口市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境
若干措施（2.0版）
一、堅(jiān)決清理妨礙公平競爭的行為和做法
1.持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)壁壘,充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。采購人公開采購文件前,應(yīng)進(jìn)行必要的審查,破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。清理政府采購領(lǐng)域違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商的做法；清理政府采購領(lǐng)域違法設(shè)定與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等做法；清理政府采購領(lǐng)域違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與政府采購活動的做法。
二、優(yōu)化政府采購流程
2.推行政府采購項(xiàng)目實(shí)施全流程電子化。進(jìn)入市公共資源交易平臺的項(xiàng)目按照政府采購全流程電子化交易系統(tǒng)要求開展政府采購活動，實(shí)現(xiàn)無紙化招投標(biāo)，逐步推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
3.開發(fā)政府采購交易移動掌上辦理業(yè)務(wù)。推行手機(jī)CA證書替代傳統(tǒng)CA數(shù)字證書，供應(yīng)商可憑手機(jī)CA證書，在線完成政府采購電子交易系統(tǒng)的登錄、電子簽章、文件加解密等操作。推進(jìn)手機(jī)CA證書跨區(qū)域、跨平臺互認(rèn)，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”服務(wù)水平，助力“數(shù)字政府”建設(shè)。
4.推行政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件及合同中闡明和推行政府采購合同信用融資政策，配合中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)做好政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)。不得因中標(biāo)（成交）供應(yīng)商參與政府采購合同信用融資業(yè)務(wù)，不簽訂或拖延簽訂政府采購合同、無故拖延履約驗(yàn)收和合同款項(xiàng)支付。
5.推行政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。財(cái)政部門出臺并定期更新采購文件、采購合同等文件標(biāo)準(zhǔn)模板，形成政府采購規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，幫助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范編制采購文件，方便潛在供應(yīng)商高效獲取采購文件中的關(guān)鍵信息。
6.增加政府采購信息透明度。采購人或代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布中標(biāo)公告或候選人公示時需同時將中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、獲獎、各類證書、標(biāo)的名稱、規(guī)格型號同時公告（涉及投標(biāo)人商業(yè)機(jī)密除外），強(qiáng)化社會監(jiān)督。在海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布采購結(jié)果公告的同時，還應(yīng)公開開標(biāo)情況、專家評分情況（包括商務(wù)分、技術(shù)分、價(jià)格分）、中標(biāo)（成交）候選人推薦情況。
7.推行政府采購質(zhì)疑答復(fù)公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)工作，質(zhì)疑處理崗位和項(xiàng)目經(jīng)辦崗位應(yīng)當(dāng)分離。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)疑及答復(fù)內(nèi)容公布在本部門（或本級政府）的門戶網(wǎng)上，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的信息內(nèi)容除外。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織開展采購活動的，不能因?yàn)槲卸菩洞饛?fù)責(zé)任。
8.建立異常低價(jià)識別和處理制度。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十條規(guī)定，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)納入符合性審查范圍，明確專家對異常低價(jià)的識別、認(rèn)定、處理等職責(zé)。采用公開招標(biāo)以外的采購方式進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目參照執(zhí)行。
9.建立健全緊急采購制度。采購人應(yīng)建立緊急采購內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格確定緊急采購項(xiàng)目的性質(zhì)，在確保時效的同時，加強(qiáng)緊急采購項(xiàng)目采購文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳椤σ蜃匀粸?zāi)害和其他不可抗力事件等突發(fā)情況所實(shí)施的緊急采購，可以不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；對市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時間能滿足應(yīng)急救援需要的，采購單位不得采取緊急采購排除競爭。
三、規(guī)范政府采購結(jié)果確定和合同簽訂
10.嚴(yán)格采購結(jié)果確定。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起2個工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)確定之日起1個工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書,并在海南省政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果。
11.嚴(yán)格采購合同簽訂。采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)簽訂政府采購合同,并在合同簽訂的1個工作日內(nèi)在海南省政府采購網(wǎng)公告。采購人不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件,不得改變采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的實(shí)質(zhì)性要求事項(xiàng)。
12.加強(qiáng)合同管理。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定履約驗(yàn)收方案，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)安排分期或長期項(xiàng)目管理，合理劃分合同履行階段，明確考核要求和對應(yīng)的付款進(jìn)度安排。分期實(shí)施的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗(yàn)收要求。對于長期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。
四、進(jìn)一步降低制度性交易成本
13.推行采購人免收投標(biāo)保證金。全面推行政府采購項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，若是項(xiàng)目特點(diǎn)必須收取投標(biāo)保證金的，可以用保函、銀行匯票、銀行電匯、轉(zhuǎn)賬支票等非現(xiàn)金形式提交，且投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的0.5%，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者市公共資源交易中心應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（未成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在合同簽訂之日起3個工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
14.全面推行政府采購電子保函。依托市公共資源交易平臺上的電子保函系統(tǒng)，全面推行政府采購領(lǐng)域使用電子保函繳納投標(biāo)保證金和履約保證金，推動電子保函在政府采購項(xiàng)目中的應(yīng)用。任何單位不得拒絕、差別對待使用電子保函參與投標(biāo)、履約的供應(yīng)商。
五、加快供應(yīng)商資金流轉(zhuǎn)
15.壓縮支付時限。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對供應(yīng)商履約情況開展驗(yàn)收,嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān),切實(shí)履行采購主體責(zé)任。2023年起，對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，2025年起，支付時間壓縮至3個工作日。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定,及時向供應(yīng)商支付采購資金。
六、加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域信用管理
16.全面實(shí)行信用承諾制。我市政府采購項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購信用承諾制。供應(yīng)商提供相關(guān)資格承諾函即可參加采購活動，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中無需再提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料。
17.依法限制環(huán)保類失信主體參與政府采購。對于參加政府采購活動前三年內(nèi)，供應(yīng)商有環(huán)保類行政處罰記錄的，采購人可以在采購文件中設(shè)置為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或評審因素，限制其參與政府采購活動。參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供采購文件規(guī)定的《環(huán)保類行政處罰記錄聲明函》（詳見附件）。
18.推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。財(cái)政部門按照《海南省公共資源交易市場主體不良行為信用信息量化管理辦法(試行)》對政府采購主體的信用評價(jià)及不良行為進(jìn)行記錄，將各主體的信用信息歸集到海南省政府采購網(wǎng)、“信用中國”、海南省公共資源交易信用信息平臺，以政府采購信用評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，按信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
七、加大政府采購監(jiān)管力度
19.著力規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，每年按一定的比例對社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并在政府采購網(wǎng)和局門戶網(wǎng)公開相關(guān)信息。
20.開展預(yù)算單位政府采購試評價(jià)工作。財(cái)政部門依法行使監(jiān)督職責(zé)，不定期對預(yù)算單位開展政府采購試評價(jià)工作，試評價(jià)范圍主要包括政府采購的預(yù)算管理、執(zhí)行管理、履約管理、績效管理、內(nèi)控管理等方面，涵蓋政府采購工作全流程。
21.建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。依托?？谑泄操Y源交易E監(jiān)管系統(tǒng)，對系統(tǒng)推送的異常情況和問題線索，財(cái)政與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及公安等部門實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管效能，探索建立情況通報(bào)、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
22.建立大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管機(jī)制。充分將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用于政府采購監(jiān)管,從價(jià)格分析、市場研判、效能評估等多個角度,對政府采購活動進(jìn)行深度分析、監(jiān)測、預(yù)警,讓交易更透明、數(shù)據(jù)更清晰、監(jiān)督更有力,努力打造來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的全程電子化監(jiān)管完整鏈條。
八、完善政府采購行政裁決機(jī)制
23.引入行政裁決調(diào)解機(jī)制。財(cái)政部門在政府采購行政裁決程序中可按照當(dāng)事人自愿原則組織調(diào)解，通過解釋、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果和法律意見，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
24.壓縮政府采購?fù)对V處理時限。對于證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況縮短處理期限，原則上可以自收到投訴之日起20個工作日內(nèi)作出處理決定。
25.推行“包容審慎執(zhí)法”“首違不罰”制度。落實(shí)包容審慎執(zhí)法精神，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。若供應(yīng)商在政府采購活動中違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次違法、情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小、尚未造成危害后果的，不予行政處罰。對屢次違法或者首次違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的，由財(cái)政部門依法予以處罰，并列入不良行為記錄名單予以公告。
九、加大政府采購支持中小企業(yè)力度
26.降低中小微企業(yè)參與政府采購門檻。對于體系龐大、規(guī)模較大、中小微企業(yè)無法承擔(dān)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)通過合理劃分采購包、允許大企業(yè)與中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大企業(yè)向中小微企業(yè)分包等形式，把安裝、運(yùn)維、維修等后續(xù)服務(wù)交給中小微企業(yè)承擔(dān)。
十、規(guī)范供應(yīng)商資格條件設(shè)置
27.不得將自愿性認(rèn)證作為供應(yīng)商資格條件，法律法規(guī)、規(guī)范性文件或國務(wù)院文件有特別規(guī)定的除外。不得將供應(yīng)商信用報(bào)告作為供應(yīng)商資格條件；不得將沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案作為供應(yīng)商資格條件。
十一、完善政府綠色采購體系
28.將全生命周期理念貫穿政府采購的全過程。政府采購參與主體（監(jiān)督部門、集采機(jī)構(gòu)、采購人、評審專家）應(yīng)樹立碳中和、全生命周期的理念，關(guān)注和實(shí)現(xiàn)全生命周期成本的最優(yōu)。采購人在采購中，要充分考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售等全生命周期的碳排放量。
29.強(qiáng)化采購人需求管理責(zé)任。采購人應(yīng)細(xì)化綠色采購需求，將綠色采購要求前移到采購需求編制環(huán)節(jié)，將綠色采購的政策目標(biāo)嵌入到采購項(xiàng)目的采購需求文本中，在采購需求中提出綠色采購相關(guān)要求，對符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等，在評分標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重上和評分細(xì)則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項(xiàng)目優(yōu)先使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。同時，采購人應(yīng)在采購合同中通過具體條款的約定，落實(shí)合同履行的綠色要求。
30.加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。采購人應(yīng)在政府采購文件中明確綠色低碳要求。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。
31.進(jìn)一步推進(jìn)綠色建材在政府采購工程中的應(yīng)用。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購工程中優(yōu)先采購可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品。
32.落實(shí)綠色包裝和綠色運(yùn)輸要求。采購人應(yīng)在采購文件中明確綠色包裝和綠色運(yùn)輸具體需求，在政府采購合同中載明包裝材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)要求和履約驗(yàn)收條款，促進(jìn)綠色包裝和綠色運(yùn)輸在政府采購領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
各區(qū)財(cái)政局、各采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識和維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。財(cái)政部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于未按要求執(zhí)行到位的采購主體進(jìn)行約談或責(zé)令改正。本通知自2023年2月10日起施行，有效期5年。
附件：環(huán)保類行政處罰記錄聲明函
