各街道，區(qū)政府各部門、各直屬機構：
現將《海珠區(qū)落實廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市有關要求的實施方案》及其舉措清單印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改局）反映。
海珠區(qū)人民政府
2022年9月13日
海珠區(qū)落實廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市有關要求的實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于廣州要率先加大營商環(huán)境改革力度、在現代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精 神，按照廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案要求，推動各項改革任務落地見效，制定本實施方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、 準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，加快建設廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
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2022年底前，落實廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市改革有關事項取得突破性進展，完成相關改革政策制定出臺，基本建立與創(chuàng)新試點城市要求相適應的管理制度，構建更有效率的企業(yè)全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環(huán)境。2025年底前，建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成可復制可推廣的經驗成果，打造有溫度的海上明珠營商環(huán)境。
二、重點任務
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1.構建支持高質量發(fā)展的現代化產業(yè)政策體系。加強產業(yè)扶持政策的精準度，制定都市工業(yè)、產業(yè)互聯網、企業(yè)掛牌上市、專精特新“育苗”行動、培育建設國際消費中心城市、產業(yè)載體項目引入、樓宇園區(qū)、版權經濟、游戲、算法等10項產業(yè)扶持政策。推動重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，組建算法、游戲等產業(yè)聯盟。聚力打造“琶洲算谷”，建設智能算力中心，探索成立琶洲首席算法師隊伍。
2.為企業(yè)提供全周期暖心優(yōu)質服務。打造海珠區(qū)“用心辦”高質量企業(yè)服務平臺，強化服務協同與數據交互共享，全力打造線上一站式平臺服務閉環(huán)，為企業(yè)提供全流程精準速辦服務，實現企業(yè)訴求、政府服務、政策兌現線上“一鍵申報、一口受理、一辦到底”。實施ToB端+ToC端首席服務官機制體系，在投資促進、教育、醫(yī)療、商事、稅務、建設、規(guī)劃、法務等方面，為企業(yè)和產業(yè)人才提供“一對一”全方位、全流程、個性化的精準專項服務。堅持實施安商暖企“五個一”機制，優(yōu)化構建區(qū)領導掛點產業(yè)（細分領域）發(fā)展的鏈長制，持續(xù)為企業(yè)紓困解難，提振企業(yè)發(fā)展信心。
3.打造數據要素市場化配置改革先行地。充分發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，建立“創(chuàng)新、賦能、安全”的首席數據官制度，建立健全數據資源普查、采集匯聚、資產管理和開發(fā)利用機制，搶占全省數據要素市場化配置制高點。搶占數據要素流通交易先機，力爭率先構建“統一、開放、法治、安全、高效”的數據要素市場體系。探索設立社會性數據經紀機構，開展數據要素市場流通中介服務，規(guī)范數據經紀人執(zhí)業(yè)行為。
4.優(yōu)化建設項目開工流程。強化靠前服務意識，推動“服務跟著項目走”，實現“招商在前、規(guī)劃提前、動工靠前”。完善“用地清單制”常態(tài)化服務，土地供應時“一單盡列”、免費公開，對市、區(qū)土地儲備機構在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復申報。進一步縮短建設項目審批時限，幫助企業(yè)節(jié)省開展施工前期準備及施工報建手續(xù)的時間，加快拿地企業(yè)投資運轉，實現“交地即開工，早開工，早落地”。
5.促進知識產權創(chuàng)新發(fā)展。落實《海珠區(qū)促進版權經濟發(fā)展實施方案》，制定促進版權創(chuàng)新發(fā)展政策措施，建設版權保護服務平臺，不斷完善版權工作體系，全面提升我區(qū)版權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務水平，打造千億級版權產業(yè)集群，推動海珠區(qū)文化繁榮、科技進步和經濟社會高質量發(fā)展。充分發(fā)揮海珠區(qū)重點產業(yè)知識產權維權援助和知識產權保護工作站、琶洲會展與數字經濟知識產權保護中心、琶洲會展與數字經濟版權保護服務工作站、廣州市知識產權糾紛人民調解委員會琶洲調解室等機構的作用，加快構建知識產權“大保護”工作格局及知識產權糾紛多元化解機制。加強專業(yè)展會糾紛的規(guī)范處理，制定實施全國首個針對專業(yè)展會知識產權保護和糾紛處理的團體標準。
6.打造近悅遠來的人才高地。選樹培育一批勞動人事爭議調解示范單位，不斷提高調解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平。通過支持依法起訴、強化訴前調解、建立長效機制等方式，構建勞動爭議多元化解新模式。持續(xù)優(yōu)化首席人才服務官體系，營造人才發(fā)展良好環(huán)境。聯合數字產業(yè)龍頭企業(yè)，建設人才服務驛站，舉辦人才交流活動，努力打造有國際影響力的人才活動IP。推出“海珠人才碼”，整合政務服務和市場資源，提升區(qū)域人才文化的顯示度和影響力，打造如魚得水、如鳥歸林的人才生態(tài)品牌。
?。ㄋ模┻M一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。
7.落實全國統一大市場建設要求。充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，落實全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，服務和融入建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
8.實施“一照多址”“一證多址”改革。簡化企業(yè)設立分支機構登記流程，拓展“一照多址”“一證多址”適用區(qū)域，實現一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，促進企業(yè)擴大經營規(guī)模。便利分支機構、連鎖門店信息變更，促進商品服務自由流通，形成良性循環(huán)。
9.探索企業(yè)生產經營高頻事項跨區(qū)域互認通用。積極推動數字證書、電子證照、部分產品跨區(qū)域流通檢疫申請流程等企業(yè)生產經營高頻許可證件、資質資格等，在試點城市間率先互通、互認、互用，為市場主體提供便利，為構建相互開放、相互協調的有機市場體系探索經驗。
?。ㄎ澹┙∪娱_放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。
10.實施市場準入“極簡審批”。實現涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，推動“一照通行”改革，覆蓋更多行業(yè)，打破“準入容易準營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，充分保障企業(yè)行使主體資格，實現“一網通辦、一照通行”。
11.推動開辦企業(yè)更便捷更智能。優(yōu)化“5G智慧導辦”，為企業(yè)名稱登記、信息變更、預約銀行開戶等事項提供數字化、可視化全程導辦服務。全面推行標準化智能審批，應用企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經營范圍“三個自主申報”，以及“人工智能+機器人”智能無人審批，實現“網購式”智慧開辦企業(yè)。
12.釋放破產制度對資源配置的最大價值。加強破產合議庭專業(yè)化建設，建立府院聯動機制，完善部門間磋商機制，強化線上信息共享機制，高效、穩(wěn)妥審理破產案件，提升破產案件辦理效率及財產處置收益，壓縮破產財產認定及處置時間。積極探索破產預重整制度，制定符合實踐需求的預重整規(guī)則，實現對陷入困境但具有重整價值的企業(yè)的盡早挽救。
13.著力解決企業(yè)“退出難”。暢通市場退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制，全面實施簡易注銷、探索市場主體除名等便捷退出途徑，推動失聯企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權出清機制，健全企業(yè)被動退出渠道。
?。┏掷m(xù)提升投資和建設便利度。
14.深化工程建設項目審批制度改革。統一工程建設項目審批事項辦理流程和辦事指南，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享。堅決杜絕審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為，確保“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
15.全面實施竣工“一站式”聯合驗收。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時完成聯合驗收，統一出具聯合驗收意見書，結果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產登記部門共享結果。一個工程規(guī)劃許可證范圍內涉及多個單位工程的建設項目，在符合項目整體規(guī)劃要求、質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，驗收合格后可單獨投入使用。
16.創(chuàng)新應用工程質量監(jiān)管“風險矩陣”。完善工程質量安全風險源等級、綜合管理風險等級“雙矩陣”監(jiān)管體系，根據項目類型、結構安全、質量缺陷可能性、施工安全風險性，對項目進行風險等級劃分，實施差異化、精準化安全管理措施。探索建立工程質量潛在缺陷保險制度，創(chuàng)新引入第三方機構實施風險管控。
17.政企協同“四辦”提升用能服務。全面落實“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，高質量推行“三省”（省力、省時、省錢）服務，落實廣州“四辦”系列服務舉措，創(chuàng)新打造“信用+辦電”等服務模式，推動政企數據信息互聯互通，持續(xù)保障電力可靠供應，提高電力工程建設效率，不斷優(yōu)化公共服務水平，提升企業(yè)用能獲得感、滿意度。
?。ㄆ撸└弥С质袌鲋黧w創(chuàng)新發(fā)展。
18.加大專精特新企業(yè)培育力度。扎實推進專精特新企業(yè)“育苗行動”，鼓勵專精特新中小企業(yè)發(fā)展，帶動要素供給、產業(yè)融合等各重點領域和關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
19.推進要素市場化配置改革。分類完善要素市場化配置體制機制，優(yōu)化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術要素流動效益，促進土地要素集約高效利用、資本要素精準配置、創(chuàng)新人才集聚發(fā)展。完善數據要素制度體系建設，加快數據新型基礎設施建設，推動數據融合創(chuàng)新應用。
20.推動技術成果轉化順暢高效。圍繞“科學發(fā)現、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”科技創(chuàng)新全鏈條，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、高效完備的科技成果轉化體系，形成科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。加快科技成果產權制度改革，構建與研發(fā)工作和創(chuàng)新規(guī)律相符合的政策體系，激發(fā)科技人員積極性。
21.強化知識產權運用。強化知識產權質押融資和專利成果轉化，聚焦知識產權市場化運營轉化，創(chuàng)新知識產權轉移轉化模式，探索知識產權證券化。創(chuàng)新知識產權金融服務，鼓勵和推動各類知識產權金融產品和衍生品落地。
（八）優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。
22.提升跨境貿易便利化水平。加快推動琶洲港澳客運口岸開放運營，推動開通直達香港、澳門的水上交通航線，便利穗港澳水上交通聯系。
23.營造更具吸引力的國際投資環(huán)境。完善外商投資企業(yè)融資、通關、人員出入境和工作許可等便利化舉措，降低外商投資企業(yè)投資和運營成本，促進粵港澳大灣區(qū)內各類資源要素高效便捷流動。
24.建立面向全球的人才服務管理機制。牢牢抓住海外引才“窗口期”，打造“境外摸查、重點輔導、專向引進”的海外引才機制。聯合人力資源服務企業(yè)境外辦事機構等，探索建立海外海珠人才驛站。高水平建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，為港澳籍數字經濟產業(yè)人才提供住房補貼，促進港澳高端專業(yè)人才在海珠集聚。
?。ň牛┚S護公平競爭秩序。
25.建立健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則。完善市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體活動的規(guī)范性文件的公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立競爭政策與產業(yè)政策的協調機制，推動產業(yè)政策差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。全面清理規(guī)范行業(yè)協會商會涉企收費行為，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。
26.融入公共資源交易“一張網”。依托全市公共資源交易“一張網”，建立“分類統一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范”的公共資源交易平臺體系。
27.加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。構建全方位、多層次、立體化的競爭監(jiān)管體系和執(zhí)法保障體系，綜合應用大數據、區(qū)塊鏈技術提高執(zhí)法專業(yè)化水平。建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的反不正當競爭網絡監(jiān)測機制，強化互聯網競爭行為監(jiān)測。
（十）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。
28.實施綜合監(jiān)管“一件事”改革。聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領域、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，建立健全資源有效共享、業(yè)務有機協同的綜合監(jiān)管機制，做到“進一次門、查多項事”，實現監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。
29.推廣“信用風險分類+雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管模式。優(yōu)化以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，將企業(yè)信用風險分類結果深度嵌入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依據企業(yè)信用等級、風險程度等實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。
30.探索建立與數字經濟相適應的監(jiān)管規(guī)則。打造粵港澳大灣區(qū)數字要素流通“試驗田”，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易和開發(fā)利用等方面的基礎制度和標準規(guī)范。對數字經濟領域企業(yè)標簽化管理，實行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。
31.加快構建“四位一體”監(jiān)管體系。堅持政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督，持續(xù)提高政府監(jiān)管效能，推動行業(yè)協會商會健全行業(yè)經營自律規(guī)范，支持企業(yè)開展標準自我聲明和質量公開承諾，探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度，推動形成多元共治、互為支撐的協同監(jiān)管格局。
32.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。根據市場主體輕微違法經營行為免處罰免強制清單，審慎行使自由裁量權，統一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度，保障執(zhí)法力度均衡統一。
（十一）依法保護各類市場主體產權和合法權益。
33.構筑“政務誠信監(jiān)測治理”體系。構建政務誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政府失信責任追究制度，開展政府失信專項治理。打造親清政商關系長效機制。建立政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制，保障市場主體合法權益。
34.加強海外知識產權維權協作。為“走出去”企業(yè)提供海外知識產權風險防范和糾紛應對服務，鼓勵重點企業(yè)加強海外知識產權布局，鼓勵保險機構探索開展知識產權海外險業(yè)務。
35.完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設長效機制。建立營商環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營商環(huán)境意見建議渠道，最大程度調動企業(yè)參與營商環(huán)境建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業(yè)“滿意度”。
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36.健全利企便民的數字化政務服務網絡。實現涉企證照電子化，強化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認互信，涉企服務審批事項普遍推行“電子亮照亮證”“一照通辦”。加強數字政府統籌力度，夯實“1+18+N”的區(qū)街一體化政務大數據中心，提升全區(qū)一體化政務服務能力。優(yōu)化“馬上辦”“就近辦”“指尖辦”“免證辦”體驗，加快實現政務服務“四免”（免材料、免表單、免實物章、免手寫簽名）。
37.構建以稅收大數據為驅動力的智慧稅務。深化“多稅合一”綜合申報改革，持續(xù)壓減納稅繳費次數和時間。用好稅收全流程數據，將稅收服務政策與納稅人繳費人數據進行關聯，“點對點”精準服務，實現從無差別納稅服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票治稅”向“以數治稅”分類精準監(jiān)管轉變，進一步優(yōu)化納稅人辦事體驗。
38.開啟惠企政策“一鍵享”新服務。分批篩選高頻“智能審批”服務事項，通過數據關聯分析和預測，主動研判用戶潛在個性需求，對符合條件的企業(yè)實行政策精準推送、免予申報，線上一鍵確認即可兌現，實現“免申即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。
三、組織保障
?。ㄊ┘訌娊y籌協調。充分發(fā)揮區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組作用，統籌推進落實創(chuàng)新試點工作要求，協調解決重點難點問題。各改革事項牽頭單位要強化主體責任，縱向銜接國家、省和市對口部門，橫向組織區(qū)相關責任單位，加強創(chuàng)新試點探索和配套政策制定，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項改革任務落地見效。區(qū)政務數據局組織推動數據共享，做好數字化支撐。區(qū)司法局根據國家和省、市法律、行政法規(guī)等調整情況，及時組織對我區(qū)規(guī)范性文件作出相應調整，做好創(chuàng)新試點法治保障，確保改革不觸碰風險底線。
（十四）鼓勵探索創(chuàng)新。各單位要弘揚首創(chuàng)精神，主動作為、創(chuàng)新思路，積極探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，營造有利環(huán)境，支持各部門先行先試，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法，在更大范圍復制推廣。
（十五）強化宣傳推介。區(qū)委宣傳部要組織媒體資源，利用電視、報刊、網絡、自媒體等多渠道，開展部門訪談、專家解讀等形式多樣的創(chuàng)新試點改革宣傳。區(qū)各單位要通過研討交流、政策宣講等方式，向企業(yè)和營商人士精準推介創(chuàng)新試點落實政策，傳導改革紅利、彰顯改革魄力。
