為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)黨工委管委會關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，通過深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，著力打造“國內(nèi)一流、四川領先”的市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合綿陽高新區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場主體需求為導向，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，以簡化社會投資審批、加強事中事后監(jiān)管懲戒、提升智慧政務服務水平為重點，以數(shù)字化引領、協(xié)同化推進、場景化應用為突破，堅持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強化制度創(chuàng)新和技術賦能，深化政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進“放管服”改革，推動全區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)化，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、滿意度，加快建設全國一流高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、主要任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)增加企業(yè)投資便利。
1.深入推進工程建設項目審批制度改革。持續(xù)推進企業(yè)投資項目承諾制和多規(guī)合一、區(qū)域評估、集中評審、5個涉水事項“一表申請、并聯(lián)審批”。對于新出讓（即帶方案出讓）工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)類項目，提前開展工程勘察工作。將社會投資項目全流程審批環(huán)節(jié)壓縮至21個，審批時限壓減至40個工作日以內(nèi)。貫徹落實綿陽市推動建筑強市建設工作若干措施，支持建筑企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建立建設項目清單發(fā)布機制，強化房產(chǎn)與建筑行業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強建筑業(yè)人才隊伍政策支持，推行工程總承包建設模式、“評定分離”制度、過程結(jié)算，加快建筑市場信用體系建設，加大建筑市場秩序整治力度。
2.全面推進不動產(chǎn)登記信息共享。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加快推進不動產(chǎn)登記線上線下“全市通辦”，支持電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料的應用，實現(xiàn)在線領取電子完稅證明和電子票據(jù)。在全區(qū)范圍內(nèi)推行新建商品房項目“交房即拿證”服務。落實不動產(chǎn)“一碼關聯(lián)工作”，將不動產(chǎn)單元代碼應用于土地出讓合同等材料。完善不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳功能，實現(xiàn)同步查詢企業(yè)經(jīng)營狀況、公共事業(yè)繳費（稅務部門征收的除外）等信息。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息在子女上學、市場主體注冊、民政低保等領域共享。
3.持續(xù)推動商事制度改革。探索“一照多址”“一證多址”改革，為分支機構(gòu)的設立、經(jīng)營提供便利。在食品監(jiān)管領域推行“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。積極推進“一業(yè)一證”改革，首批選取與市民生活關聯(lián)度高、發(fā)生頻次高、市場準入審批環(huán)節(jié)多的食品藥品、零售等行業(yè)領域先行先試，加大優(yōu)化審批服務力度，探索行業(yè)綜合許可制度。
4.持續(xù)深化電子證照的應用。推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。通過電子證照共享方式對關聯(lián)信息進行查詢、核驗的，不再要求個人和企業(yè)提供實體證照或紙質(zhì)復印件。建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。
5.有效促進市場公平競爭。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。圍繞外資企業(yè)設立、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營全流程，提供咨詢、退稅、物流、通關、融資、結(jié)算等一站式專業(yè)化服務，為外商投資企業(yè)提供更全面、更便捷的政務服務。在政府采購、招標投標領域，杜絕設置隱形門檻，進一步提升交易公開性和透明度。
（二）持續(xù)增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
6.加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用。配合市上開展以下工作：探索開展知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。制定電子商務領域知識產(chǎn)權保護指引。出臺促進知識產(chǎn)權證券化相關政策措施，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險業(yè)務，建立覆蓋交易、評估、咨詢的知識產(chǎn)權公共服務體系。主動與商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略性合作，爭取合理的意向性授信額度，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制。
7.持續(xù)激發(fā)“雙創(chuàng)”及成果轉(zhuǎn)化動力。推進科技領域“放管服”改革，提升孵化機構(gòu)服務能力，建設國省級科技孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。出臺關于進一步支持科技創(chuàng)新的若干政策，推動高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。保障民營企業(yè)平等享受國家、省、市、區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關政策，提高民營企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術開發(fā)能力。
8.優(yōu)化人才服務舉措。強化人才資源供給，落實《綿陽市加快集聚創(chuàng)新人才十條政策措施(暫行)》《綿陽高新區(qū)支持人才引領高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施（試行）》，用好人才發(fā)展專項資金，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。持續(xù)實施赴外招才引智活動，支持重點企事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才，為高層次人才在綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位便利服務。
?。ㄈ┏掷m(xù)減輕企業(yè)運營負擔。
9.提高企業(yè)獲得信貸的成功率。綜合運用定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，精準定向發(fā)力，加大對實體經(jīng)濟的資金支持力度。線上+線下做好政銀企融資對接工作，線上建好“移動金融方艙”，線下舉辦銀企對接活動，緩解銀企信息不對稱難題。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技手段，提高貸款效率，拓寬金融客戶覆蓋面。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強小微企業(yè)貸款可獲得性，實現(xiàn)單戶授信1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標（貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平）。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，引導金融機構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)專項信貸計劃，建立健全盡職免責制度，適當提高不良貸款容忍度。用好信貸風險補償資金，對金融機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的貸款損失予以補償分擔。強化政府性融資擔保機構(gòu)績效評價，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保余額占比，降低平均綜合融資擔保費率至1.5%以下。支持企業(yè)上市掛牌，舉辦輔導培訓活動3場以上；支持企業(yè)通過股權、債券融資。
10.提升納稅繳費便利度。依法公告企業(yè)欠稅信息，根據(jù)上級工作安排有序推行數(shù)據(jù)信息共享共建。強化規(guī)范辦稅服務能力，提升跨區(qū)域通辦水平，優(yōu)化納稅人繳費人異地辦稅繳費體驗。深化稅收大數(shù)據(jù)在其他領域共享應用，建成稅務部門與相關部門常態(tài)化、制度化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。不斷擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?。配合健全并落實以“?shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務+提醒糾錯+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費服務與監(jiān)管體系。
11.優(yōu)化水電氣等要素供給。在區(qū)政務服務中心整合設立水電氣報裝綜合窗口，統(tǒng)一水電氣報裝線上申報入口，實現(xiàn)水電氣報裝業(yè)務“一張表格、一個入口”辦理。在工程建設期間提前提供接電、接水預裝服務，將用水用氣報裝環(huán)節(jié)壓減至2個。降低水電氣施工費用預付金額比例至60%以內(nèi)。完善用水用氣報裝辦事指南，包含材料類型、收費標準、容缺受理審批代辦、咨詢電話等信息。推動水電氣報裝與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、政務服務平臺對接。全面推行“網(wǎng)格化”搶修模式，制定和落實針對限制停電的威懾措施文件，推廣無人機自動巡檢，減少故障停電時間和次數(shù)，推動供電可靠性穩(wěn)步提升。
12.深化公共資源交易領域改革。深入推進招標投標全流程電子化，拓展行業(yè)領域，2022年實現(xiàn)土地整理類項目電子招投標；用好遠程異地評標調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)異地遠程評標常態(tài)化、規(guī)范化。充分應用招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及評標專家信用檔案，探索構(gòu)建以信用為基礎、貫穿市場主體招標投標全生命周期、銜接事前事中事后全階段的新型監(jiān)管機制。
13.提升貿(mào)易企業(yè)進出口便利度。持續(xù)擴大“兩步申報”覆蓋面，結(jié)合“兩步申報”的特點，幫助企業(yè)理清改革思路、明確業(yè)務發(fā)展趨勢、掌握申報方法和技巧、充分享受改革紅利。為企業(yè)提供“通關+物流”全程追蹤、實時查詢等服務，為跨境貿(mào)易提供“一門式”辦理、“一站式”服務。強化部門數(shù)據(jù)共享，推動銀行、保險等金融機構(gòu)利用“單一窗口”大數(shù)據(jù)精準分析，為企業(yè)快速提供關稅保函、關稅保證保險等金融產(chǎn)品，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。完善跨境貿(mào)易問題收集解決反饋機制，發(fā)揮海關“12360”服務熱線、“中國海關信用管理”微信平臺和關企協(xié)調(diào)員作用，針對進出口企業(yè)需求和實際困難給予定點幫扶。
（四）持續(xù)規(guī)范公平公正監(jiān)管。
14.創(chuàng)新監(jiān)管方式。研究制定全區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管措施，探索“四新經(jīng)濟”涉及產(chǎn)品質(zhì)量的“沙盒監(jiān)管”模式。推行市場主體包容免罰制度，在治安、交警等公安行政執(zhí)法領域建立包容免罰（輕罰）清單。率先在食品、特種設備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領域推進遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警監(jiān)管。率先在物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領域，統(tǒng)籌實施風險、部門協(xié)同、社會共治等多種監(jiān)管方式，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等4項場景化綜合監(jiān)管措施；結(jié)合風險信用評級結(jié)果，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)一體化綜合監(jiān)管。
15.加強社會信用體系建設。配合完善綿陽市公共信用信息平臺，規(guī)范公共信用信息的歸集、共享和應用，加強信用信息安全和隱私保護力度。加快推進社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化分類信用評價和行業(yè)信用評價的實現(xiàn)和應用，合法合規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。推動各領域?qū)嵤┬袠I(yè)信用評價，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中應用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級、風險程度合理確定不同等級企業(yè)抽查頻次。
16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況組織定期開展抽查。深入推進綜合行政執(zhí)法，梳理市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項，提高行政執(zhí)法能力。堅持反不正當競爭部門聯(lián)席會議制度，定期開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲查處市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為。
17.優(yōu)化勞動力市場環(huán)境。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管、欠薪案件查處工作。健全勞動爭議調(diào)解與仲裁銜接機制，大力推動通過調(diào)解組織調(diào)解以及協(xié)助申請、仲裁機構(gòu)就近就地開庭等措施簡化流程和縮短處理期限。持續(xù)推進“共享用工”信息收集發(fā)布工作，搭建共享用工信息對接平臺。深入開展職業(yè)技能等級認證工作，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定。持續(xù)深入開展直播帶崗活動，利用報刊、微信公眾號、抖音等多渠道向社會發(fā)布直播預告，緩解就業(yè)難題。
（五）持續(xù)加強企業(yè)權益保護。
18.提升破產(chǎn)案件辦理效率。拓展破產(chǎn)管理人查詢范圍，允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法向政府部門申請查詢土地、房產(chǎn)、車輛、納稅、企業(yè)經(jīng)營、社保等涉及破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)和涉稅等相關信息。建立預重整規(guī)則及配套制度，實現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重整有效對接。針對清算與破產(chǎn)審判工作績效建立考評體系。
19.加強對中小投資者保護力度。完善中小投資者訴訟綠色通道，組建專業(yè)化團隊，集中高效審理中小投資者案件。推動證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機制順利落地。支持在全區(qū)高校開設證券期貨知識普及課程、舉辦校園證券知識競賽、提供學生實習實訓崗位、課題研究等。
20.提高合同執(zhí)行率。建設并完善微法院的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上繳費等平臺功能。對買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。各級法院加強與行政部門以及社會力量的合作，包括與保險公司、銀行、醫(yī)院、知識產(chǎn)權代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作，搭建模塊化、主題化的解紛平臺。
?。┏掷m(xù)提升政務服務質(zhì)效。
21.持續(xù)深化行政審批制度改革。開展行政審批流程再造，深入實施政務服務事項“四減”行動，推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政務服務事項減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動次數(shù)、減時限，確保政務服務“一次辦”事項占比達100%、即辦事項占比達60%以上，承諾提速率達90%以上。逐步實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚⑾迺r辦結(jié)機制并向社會公布。
22.持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。制定提升優(yōu)化措施，確保“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升專項行動位居全區(qū)第一方陣。推出更多領域“一件事一次辦”，優(yōu)化線下線上“一件事”辦理渠道。持續(xù)深化鎮(zhèn)村便民服務體系標準化規(guī)范化便利化建設，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務體系，爭創(chuàng)第二批省級示范便民服務中心、便民服務站。
23.提升政務服務便利化水平。健全異地受理機制和工作規(guī)程，逐項落實“跨省通辦”“西南五省通辦”“川渝通辦”等清單，梳理公布第二批“綿碚通辦”“綿衢通辦”事項清單；做好省級“省內(nèi)通辦”綜窗改革試點。繼續(xù)推行“綠色通道”、幫辦代辦、全程預約、免費郵寄、免費復印打印服務等優(yōu)質(zhì)服務，健全“辦不成事”反映窗口、“局長進大廳”服務窗口設置，為群眾辦事兜底。開展“一起來找茬”活動解決群眾辦事難問題。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推出“免申即享”“一碼辦事”智能審批等創(chuàng)新應用模式。
24.開展政務數(shù)據(jù)共享開放攻堅。制定全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立健全政務數(shù)據(jù)共享開放體制機制，加大政務數(shù)據(jù)共享開放力度。加快大數(shù)據(jù)平臺建設，推進數(shù)據(jù)匯集，打通數(shù)據(jù)壁壘，開展數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)流通。堅持科學規(guī)劃、集約建設、分步實施，逐步完善“愛高新”智慧信息化平臺功能，加強與“i綿陽”對接，打造園區(qū)分站點，形成“四個全覆蓋”典型案例并作為數(shù)據(jù)共享工作先進經(jīng)驗材料全市推廣。
25.做實企業(yè)精細化服務。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境面對面” 專題座談會、“服務企業(yè)活動月”等系列活動，不斷提高企業(yè)認知度和認同感。用好“綿企通”政企服務平臺，加強線上企業(yè)服務中心建設，建立惠企政策解讀、投放、落實機制，做好政策咨詢、受理、兌現(xiàn)以及企業(yè)訴求收集、辦理、政務服務幫辦代辦、融資對接、產(chǎn)業(yè)鏈查詢匹配等“一站式”服務。進一步規(guī)范各級企業(yè)服務專窗設置，加強線下企業(yè)服務中心建設，切實為企業(yè)提供“線上+線下”全方位服務。
26.不斷增強園區(qū)服務能力。深入開展“園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)滿園”行動，助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化全區(qū)機構(gòu)設置，聚焦項目建設和社會管理需要，承接目前缺失的相關工業(yè)項目建設所涉行政審批權力以及部分公共管理權限。圍繞“園區(qū)事園區(qū)辦”，突出“一件事一次辦”標準，推動園區(qū)行政審批流程再造，深入推進自然人、企業(yè)全生命周期政務服務，推行證（照）電子審前服務，深化快速溝通機制，主動與涪城、經(jīng)開、羅江等地區(qū)合作，加快推進政務服務“跨區(qū)域通辦”，真正實現(xiàn)方便群眾的“高新事，高興辦”。開展園區(qū)人才招引專項行動，鼓勵園區(qū)探索差異化、精準化人才引育用實施路徑。
三、組織保障
27.加強組織領導。切實發(fā)揮好區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領導小組牽頭抓總作用，堅持營商環(huán)境工作“月調(diào)度、季點評”，嚴格落實分管領導分工負責、牽頭部門具體負責、相關部門協(xié)同推進的工作機制。鎮(zhèn)（街道）、各部門主要負責同志要主動抓、反復抓，帶頭干、示范干，踐行“一線工作法”，一級帶著一級干，以干部認識大提升、作風大轉(zhuǎn)變助推營商環(huán)境大優(yōu)化、大改善。
28.加強協(xié)同推進。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（街道）、各部門要堅決扛起主體責任，改革突破、大膽創(chuàng)新、務實推動，確保政策跟進到位、改革推進到位。更好發(fā)揮營商環(huán)境工作專班作用，各部門間加強協(xié)同配合，形成改革合力，一體化推進相關領域改革，要加強對各地的業(yè)務指導，確保營商環(huán)境各項舉措在各地同步落地。
29.加強宣傳培訓。鎮(zhèn)（街道）、各部門要常態(tài)化組織開展本地區(qū)、本領域營商環(huán)境專題學習培訓，不斷開拓思維，加強業(yè)務交流，提升工作質(zhì)效。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為宣傳重點之一，深入宣傳決策部署，及時做好政策解讀和宣傳，講好綿陽故事，樹好綿陽形象，使“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”成為全民共識，使“禮商、重商、親商、敬商”成為全民行動。
30.加強監(jiān)督考核。扎實開展營商環(huán)境專項整治行動、“清淤治亂·清風護航”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處破壞營商環(huán)境的人和事，通報曝光一批典型案例。進一步發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員以及社會各界人士對營商環(huán)境的監(jiān)督作用。運用營商環(huán)境監(jiān)測平臺實現(xiàn)營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，定期匯總工作開展情況、分析指標水平，強化結(jié)果運用。持續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全區(qū)目標績效綜合考核指標體系。大力表揚先進典型，發(fā)揮好激勵機制的推動促進作用。對工作不力的，要批評、通報、誡勉談話，特別是對國省營商環(huán)境評價、國務院大督查等重要工作造成不良影響的，要啟動問責程序。
