各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

　　《青海省加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2022年7月25日

　　(此件公開發(fā)布)

青海省加快推進電子證照擴大應用領域和

全國互通互認工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》(國辦發(fā)〔2022〕3號)要求，著力解決電子證照標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、應用場景不豐富等突出問題，加快推進電子證照擴大應用和互通互認，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、推進“一網(wǎng)通辦、一事通辦”為目標導向，圍繞企業(yè)和群眾關心關注的熱點難點問題，大力推進青海省電子證照全面應用，為優(yōu)化營商環(huán)境、助力“放管服”改革提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　堅持頂層規(guī)劃，協(xié)同推進。強化系統(tǒng)觀念，進一步加強各部門協(xié)同工作力度，加快建立上下聯(lián)動響應機制，推動政策系統(tǒng)性落實，持續(xù)擴大電子證照應用領域，統(tǒng)籌推進電子證照互通互認。

　　堅持便民服務，提升效能。以“減證便民”為目標，切實發(fā)揮電子證照在政務服務事項辦理中減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的作用，不斷提升青海省一體化政務服務平臺應用效能，增強人民群眾獲得感。

　　堅持需求導向，尋求突破。以企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療社保等與企業(yè)和群眾密切相關的服務需求為導向，按照重點突破、系統(tǒng)推進原則，破解電子證照應用中的難點堵點問題，持續(xù)優(yōu)化完善政務服務流程，積極推動電子證照廣泛應用，推動實現(xiàn)全國互通互認。

　　堅持創(chuàng)新思維，持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新工作理念和制度機制，結合電子證照實際應用，積極開拓創(chuàng)新應用模式，促進各行業(yè)領域融合發(fā)展，為持續(xù)推動電子證照廣泛應用注入新動能。

　　堅持安全可控，保障服務。充分運用現(xiàn)代信息安全技術，規(guī)范電子證照管理，加強證照數(shù)據(jù)分級分類存儲和保護，確保電子證照持證主體信息安全，保障電子證照應用服務合法合規(guī)。

　　(三)工作目標。

　　2022年底前，基本建立我省電子證照共享服務體系，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認;電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，企業(yè)和群眾辦事的便捷度進一步提高。

　　二、主要任務

　　(一)面向社會多樣化需求，聚焦深化便民服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，線上線下融合，拓展電子證照應用領域。

　　1.加快推進個人基礎證照共享應用。加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、駕駛證、學歷學位證及常用職業(yè)資格證電子化應用，與實體證照同步制發(fā)，對接青海省電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照共享應用。在群眾申請補辦、更新社會保障卡、結(離)婚證、不動產(chǎn)權證書、不動產(chǎn)登記證明等證照時，同步實現(xiàn)存量證照電子化，做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新，進一步提升存量證照數(shù)據(jù)匯聚量，提高數(shù)據(jù)完整性和準確性。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　2.優(yōu)先推動高頻事項網(wǎng)上辦、“免證辦”。強化個人電子證照在政務服務事項中的應用，在辦理與個人密切相關的戶籍登記、戶籍遷移、駕駛證換發(fā)、新生兒入戶、學歷學位認證、不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)抵押等高頻政務服務事項時，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、“免證辦”，切實發(fā)揮個人電子證照應用效能。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　3.全面推進個人電子證照普遍應用。結合政務服務事項辦事要點，在辦理婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢核驗、戶籍遷移、社會保障卡申領、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等政務服務事項時，利用電子證照查詢、核驗、調(diào)閱等功能，支撐政務服務事項“免證辦”，推動電子證照普遍應用。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　4.切實落實個人政務服務事項“減證便民”。政府部門能夠通過電子證照共享方式對關聯(lián)信息進行查詢、核驗的，不再要求個人提供實體證照或紙質(zhì)復印件，推動辦事所需相關信息免填寫，持續(xù)推進政務服務事項“減證便民”。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　5.加快實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營電子證照共享應用。推動食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證、藥品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證、檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書、特種設備檢驗檢測機構核準證等存量證照電子化，通過建立數(shù)據(jù)更新機制，逐步提升存量證照數(shù)據(jù)匯聚量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快實現(xiàn)煙草專賣零售許可證、農(nóng)藥生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證、煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā)、零售)許可證、車輛運輸證等生產(chǎn)經(jīng)營許可證與實體證照同步制發(fā)，實現(xiàn)電子證照共享應用。進一步完善電子營業(yè)執(zhí)照相關信息，不斷提高電子營業(yè)執(zhí)照服務能力，切實發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在涉企政務服務事項中的關鍵支撐作用。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、省煙草專賣局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　6.積極拓展企業(yè)電子證照應用領域。通過關聯(lián)電子營業(yè)執(zhí)照等，進一步優(yōu)化完善建筑工程施工許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、取水許可證等工程建設領域政務服務事項的網(wǎng)上辦理流程，推動電子證照廣泛應用。加快實現(xiàn)企業(yè)電子證照在納稅繳費、社保醫(yī)保辦理、住房公積金繳費查詢、車輛運輸證辦理、公共資源交易、銀行賬戶開設等政務服務中的廣泛應用，并逐步覆蓋到行政執(zhí)法和市場監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)管領域，實現(xiàn)證照免提交。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省政務服務監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　7.推動實現(xiàn)企業(yè)信息“最多報一次”。通過電子營業(yè)執(zhí)照關聯(lián)企業(yè)相關信息，實現(xiàn)企業(yè)登記、經(jīng)營許可登記、企業(yè)納稅繳費、企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦理等高頻服務事項信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，并逐步覆蓋到電子營業(yè)執(zhí)照涉及的相關政務服務事項，推動實現(xiàn)企業(yè)相關信息“最多報一次”。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、省煙草專賣局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　8.切實推進企業(yè)政務服務事項“免證辦”。結合政務服務事項辦事要點，制定和公布企業(yè)登記、經(jīng)營許可登記、企業(yè)納稅繳費、企業(yè)職工養(yǎng)老保險等政務服務事項辦理時所需證照目錄，根據(jù)政務服務事項證照目錄督促各地區(qū)各部門實行“免證辦”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照或紙質(zhì)材料，切實為企業(yè)降成本、增便利。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、省煙草專賣局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　9.積極推進電子證照社會化應用。在不斷推動電子證照在政務服務領域廣泛應用的同時，健全電子證照共享服務體系、電子印章和個人數(shù)字簽名服務體系，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動中合同在線簽訂，持續(xù)推動電子證照在人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景和領域的社會化應用。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　10.不斷提升電子證照社會認可度。完善青海省一體化政務服務平臺、政務服務大廳，建立健全電子證照技術和使用規(guī)范、應用場景清單和應用指南定期發(fā)布機制，支撐各部門電子證照社會化應用。電子證照制發(fā)部門應通過青海政務服務網(wǎng)、政務服務大廳定期向社會發(fā)布本行業(yè)、本領域電子證照技術和使用規(guī)范并提供必要的服務保障，電子證照使用部門應及時發(fā)布電子證照社會化應用場景清單和應用指南。圍繞迫切的社會化應用需求，完成身份證、學歷學位證、社會保障卡等證照應用場景清單和應用指南的發(fā)布，不斷提升電子證照社會認可度，推動電子證照全社會廣泛應用。(省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　11.提升便捷的服務能力。通過青海省一體化政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。各部門在保留傳統(tǒng)服務方式的前提下，通過青海省一體化政務服務平臺不斷拓展老年人證、退休證、殘疾人證等證照網(wǎng)上申領、補辦和更新服務，實現(xiàn)線上線下高度融合。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省政務服務監(jiān)管局、省殘聯(lián)等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　(二)圍繞群眾辦事重點難點問題，建立健全管理機制，持續(xù)完善工作流程，狠抓規(guī)范落實，助力“放管服”深化改革。

　　12.建立健全發(fā)證、用證清單發(fā)布管理機制。根據(jù)《青海省電子證照管理暫行辦法》《青海省電子印章管理暫行辦法》及國家一體化政務服務平臺相關標準規(guī)范，完善電子證照在移動服務、自助服務等領域的使用規(guī)范。建立電子證照發(fā)證、用證清單動態(tài)發(fā)布和管理機制，并納入青海省一體化政務服務平臺動態(tài)管理，支撐各部門電子證照社會化應用，持續(xù)推動電子證照全國互通互認以及在全社會的廣泛應用。(省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　13.貫徹執(zhí)行國家電子證照標準規(guī)范。各部門按照國家電子證照有關標準，加快標準實施，抓緊完成事業(yè)單位法人證書、社會組織登記證、經(jīng)營許可證、身份證、戶口簿、學歷學位證、出生醫(yī)學證明及常用職業(yè)資格證等存量證照標準化改造，全面支撐開展電子化應用和全國互通互認。(省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　14.加快對接電子證照業(yè)務系統(tǒng)。各地區(qū)各部門通過改造完善本部門電子證照業(yè)務系統(tǒng)，依托青海省政務信息資源共享交換平臺，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至青海省電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照信息高質(zhì)量匯聚，確保電子證照數(shù)據(jù)同源、同步更新。通過與青海省電子證照管理系統(tǒng)、青海政務服務網(wǎng)等系統(tǒng)進行深度融合對接，實現(xiàn)政務服務事項辦理“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”。(各市州政府，省直各部門按職責分工負責)

　　15.建立健全電子證照更新工作流程。通過青海省一體化政務服務平臺、政務服務便民熱線、政務服務大廳等渠道，建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程，補全電子證照要素，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。頒發(fā)機構調(diào)整的，按照“誰制發(fā)、誰負責”原則，及時接替相應電子證照管理工作。(各市州政府，省直各部門按職責分工負責)

　　(三)堅持共享服務導向，優(yōu)化完善服務體系，穩(wěn)步推進電子簽名和電子印章互信互任，探索創(chuàng)新應用，全面提升電子證照應用支撐能力。

　　16.優(yōu)化完善電子證照共享服務體系。建設電子證照公共驗證服務模塊，為政府部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務。各地區(qū)各部門按照“誰制發(fā)、誰核驗”原則，實現(xiàn)本部門本行業(yè)本領域制發(fā)電子證照的核驗服務，為政務服務事項提供跨地區(qū)、跨部門的電子證照核驗和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務。省級部門要加強與公安、海關、稅務、教育、人力資源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等國家部門垂直管理信息系統(tǒng)的關聯(lián)應用，及時申請數(shù)據(jù)接口，支撐我省政務服務工作。擴大青海省電子證照管理系統(tǒng)與國家電子證照管理系統(tǒng)的信息共享范圍，加大跨層級系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換頻率，提升青海省電子證照管理系統(tǒng)支撐服務能力。(省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務總局青海省稅務局、西寧海關等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　17.逐步推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章互信互認。依法穩(wěn)步推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，以電子認證服務為支撐，構建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務體系，逐步推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　18.探索電子印章、電子簽名創(chuàng)新應用。建設形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務機構加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”原則，提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區(qū)、跨部門驗章驗簽服務，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務服務事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體開展電子簽名、電子印章社會化應用。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，統(tǒng)籌推進電子證照應用。加強對我省電子證照應用和全國互通互認工作的統(tǒng)籌，明確目標任務和落實措施，加強經(jīng)費保障，壓實工作責任，加大工作力度。省級部門要按照職責分工，指導、協(xié)調(diào)推進本行業(yè)、本領域電子證照應用和全國互通互認工作，加強各級部門工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)各部門要落實和強化監(jiān)管責任，確保電子證照應用和全國互通互認工作安全有序推進。(各市州政府，省直各部門按職責分工負責)

　　(二)創(chuàng)新應用模式，推動電子證照智能化運用。加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術應用，不斷提升電子證照應用智能化水平，實現(xiàn)電子證照智能化應用。探索以社保卡等常用電子證照為載體建立居民服務“一卡通”，持續(xù)推進在城市交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面的廣泛應用。在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，研究探索企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務的模式，創(chuàng)新電子營業(yè)執(zhí)照、社會組織登記證、電子醫(yī)保憑證、電子社?？ㄔ谡辗罩械膽谩?省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　(三)建立協(xié)商機制，推進電子證照全國互通互認。建立電子證照應用推進和互通互認工作協(xié)商機制，加強部門協(xié)同，形成工作合力，實現(xiàn)電子證照應用推進工作共商共管，進一步推進電子證照共享服務體系共建共用，推動電子證照擴大應用領域。各地區(qū)各部門要樹立全局觀念，各司其職，各負其責，明確電子證照應用推進工作牽頭責任人，統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)通辦、一事通辦”。(省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　(四)強化安全監(jiān)管，確保電子證照用證安全。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對共享的電子證照進行分類分級管理，避免信息泄露。各部門依托青海省電子證照管理系統(tǒng)，持續(xù)做好已歸集電子證照數(shù)據(jù)的分級分類管理工作。加快推進網(wǎng)絡身份認證公共服務基礎設施建設和應用，強化對電子證照持證主體、用證人員的身份認證、授權管理和個人信息保護。強化企業(yè)和群眾身份認證支撐，增強電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認證能力。嚴格落實《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)，持續(xù)做好系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評，嘗試利用區(qū)塊鏈、新興密碼技術、隱私計算等手段提升電子證照安全防護能力。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省政務服務監(jiān)管局等相關部門，各市州政府按職責分工負責)

　　(五)健全檔案管理機制，確保電子證照合法合規(guī)使用。建立健全電子證照歸檔標準規(guī)范，進一步推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。按照國家電子證照歸檔管理有關要求，全面推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理。建立健全嚴格的責任追究制度，依法嚴厲打擊電子證照制作生成過程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權擅自調(diào)用、留存電子證照信息，切實保障電子證照及相關信息合法合規(guī)使用，保護持證主體商業(yè)秘密和個人信息。(各市州政府，省直各部門按職責分工負責)

　　(六)加強督促和宣傳推廣，加快推動電子證照廣泛應用。加強電子證照應用和全國互通互認工作的督促指導，及時完善相關政策措施，確保有序推進、取得實效。各地區(qū)各部門要抓好本方案的貫徹落實，加強日常督促，定期通報情況，確保各項任務和措施落實到位，充分運用政務服務“好差評”等方式，引導促進電子證照應用拓展和服務提升。各地區(qū)各部門要加大對電子證照應用的宣傳力度，及時回應社會關切，營造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應用場景和使用方式。對電子證照應用的有效做法、典型案例及時進行宣傳報道，適時組織開展經(jīng)驗交流，加快應用推廣。(各市州政府，省直各部門按職責分工負責)

　　附件:青海省加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認任務清單