各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）要求，以貫徹好行政處罰法為重要抓手，加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造法治政府建設(shè)升級版，助力我省共同富裕示范區(qū)和法治中國示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、全面提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識
將行政處罰法學(xué)習(xí)貫徹情況納入法治建設(shè)等考評體系，作為組織考察使用行政機(jī)關(guān)干部重要內(nèi)容。提高行政處罰法在領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試、行政機(jī)關(guān)新進(jìn)人員法律學(xué)習(xí)考核中的比重。2022年6月底前，縣級以上政府常務(wù)會議會前至少開展一次行政處罰法專題學(xué)習(xí)，行政執(zhí)法人員至少參加一次行政處罰法專題學(xué)習(xí)。全面落實(shí)行政處罰案件出庭應(yīng)訴規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人每年至少旁聽一次行政處罰案件庭審。（責(zé)任單位：省司法廳、省委組織部，省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。列第一位的為牽頭單位，下同。各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責(zé)任主體，不再列出）
二、常態(tài)化開展行政處罰法普法宣傳
深入貫徹省級“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少開展一次與行政處罰相關(guān)的普法宣傳活動。全面落實(shí)行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等法律服務(wù)人員以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，在開展各領(lǐng)域以案釋法典型案例評選活動時(shí)，要把行政處罰案件作為重要內(nèi)容。充分運(yùn)用各類媒體傳播平臺，重點(diǎn)圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、平臺消費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域開設(shè)行政處罰全民普法公開課，針對企業(yè)、村（社區(qū)）等開展定制化宣傳教育。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省司法廳，省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、規(guī)范開展行政處罰制度“立改廢釋”
制定地方性法規(guī)案和政府規(guī)章時(shí)，要嚴(yán)格遵守立法法、行政處罰法和我省地方立法條例等關(guān)于設(shè)定或具體規(guī)定行政處罰的要求。省司法廳和有關(guān)實(shí)施單位要定期開展立法后評估，將行政處罰實(shí)施情況納入立法后評估主要內(nèi)容，并根據(jù)評估情況及時(shí)對有關(guān)規(guī)定提出修改廢止建議，最大限度減少不必要的行政處罰事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)章每5年全面清理、行政規(guī)范性文件每3年全面清理的要求，把涉及行政處罰制度的審查清理作為重要內(nèi)容。對政府規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要依法及時(shí)予以解釋答復(fù)。（責(zé)任單位：省司法廳，省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、健全清晰高效的行政處罰權(quán)責(zé)體系
省級機(jī)構(gòu)編制部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法職責(zé)，省市兩級主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)及跨區(qū)域案件和重大復(fù)雜案件執(zhí)法，縣級負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查和一般違法案件查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)。明確系統(tǒng)內(nèi)部層級管轄清單，壓縮優(yōu)化行政執(zhí)法層級，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級，除生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域原則上實(shí)行以區(qū)為主的執(zhí)法體制。進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)展綜合行政執(zhí)法范圍，制定省綜合執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄和地方綜合執(zhí)法事項(xiàng)擴(kuò)展目錄，形成綜合執(zhí)法事項(xiàng)“基礎(chǔ)庫+自選庫”。（責(zé)任單位：省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，省委編辦）
五、加強(qiáng)行政處罰統(tǒng)籌管理
細(xì)化落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮、考核監(jiān)督的行政處罰工作機(jī)制，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)作配合。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面推行“綜合查一次”，大力開展“監(jiān)管一件事”，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、以批代管。探索建立重大行政處罰決定協(xié)同審核機(jī)制，整合共享有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量。鼓勵(lì)建立行政執(zhí)法輔助人員統(tǒng)一管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法輔助人員招聘標(biāo)準(zhǔn)、招聘程序、考核評價(jià)、層級晉升等相統(tǒng)一。統(tǒng)籌管理綜合行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，促進(jìn)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共享。（責(zé)任單位：省司法廳、省委編辦、省財(cái)政廳）
六、完善行政處罰工作標(biāo)準(zhǔn)
省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制完善本系統(tǒng)行政處罰辦案指引等業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，制定行政處罰文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，推動行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，依法設(shè)置、規(guī)范使用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，明確電子技術(shù)監(jiān)控等設(shè)備記錄的采集、固定、審核要求，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。省司法廳要組織同級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物及其他較重行政處罰等的聽證標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要細(xì)化、量化并向社會公布行政處罰裁量范圍、種類和幅度，列明處罰各個(gè)裁量階次的基準(zhǔn)或者明確計(jì)算方法，依法調(diào)整適用后導(dǎo)致個(gè)案處罰明顯不當(dāng)?shù)牟昧炕鶞?zhǔn)。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定違法線索移送機(jī)制及證據(jù)材料、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與同級司法機(jī)關(guān)會商，研究明確行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)化等標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，省司法廳）
七、優(yōu)化行政處罰方式
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，杜絕以罰代管、一罰了之等問題。廣泛運(yùn)用釋法說理、警示勸誡以及行政指導(dǎo)、行政獎勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段，健全輕微違法告知承諾制，推行首次違法預(yù)警提示、社會服務(wù)折抵罰款等方式，開展包容審慎執(zhí)法。規(guī)范運(yùn)用“浙政釘”掌上執(zhí)法，健全簡案快辦、電子送達(dá)、電子支付繳納罰款等機(jī)制。完善“信用+執(zhí)法監(jiān)管”機(jī)制，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的監(jiān)管對象適當(dāng)減少抽查頻次，對具有一定社會影響的行政處罰決定可以在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等專業(yè)公示系統(tǒng)上公開，完善有利于當(dāng)事人自我糾錯(cuò)、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對本系統(tǒng)可以從輕或者減輕處罰、應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰、可以不予行政處罰、不予行政處罰等情形進(jìn)行全面梳理，對依法不予行政處罰的，配套建立健全本系統(tǒng)對當(dāng)事人的教育機(jī)制，豐富教育形式、規(guī)范教育內(nèi)容、注重教育結(jié)果。（責(zé)任單位：省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
八、嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰
嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)對當(dāng)事人告知的規(guī)定要求。嚴(yán)格遵守行政處罰辦案期限規(guī)定，明確辦案期限中止、終止、延期等情形。細(xì)化5年追責(zé)時(shí)效期限適用情形，明確涉及公民生命健康和金融安全的危害后果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域處罰工作，加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰力度。（責(zé)任單位：省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
九、加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督檢查
加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全政府與人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)關(guān)、單位的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作合力，共同研究解決行政處罰工作中存在的體制性、普遍性問題?？h級以上政府要加大對所屬部門、下級政府及街道辦事處行政處罰的監(jiān)督力度，將行政處罰法實(shí)施情況作為行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、案卷評查、行政執(zhí)法評議等主要內(nèi)容。各級司法行政機(jī)關(guān)要提高行政處罰監(jiān)督社會參與度，探索向社會征求監(jiān)督選題意見、公開處罰監(jiān)督過程和結(jié)果，每年至少組織特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與2次監(jiān)督活動。在行政處罰監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)行為的，采取限期整改、監(jiān)督約談、通報(bào)批評等方式進(jìn)行監(jiān)督處置，發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)并造成危害后果或者不良影響的，依法追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任。（責(zé)任單位：省司法廳，省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
十、推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用建設(shè)
加快推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用建設(shè)和使用，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、用戶體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動全省執(zhí)法監(jiān)管一網(wǎng)通管、一體運(yùn)行，構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的行政執(zhí)法體系。優(yōu)化在線監(jiān)管檢查、處罰辦案、協(xié)同指揮和執(zhí)法監(jiān)督工作，完善日常巡查、“雙隨機(jī)”監(jiān)管、證據(jù)共享、案件移送、協(xié)同處置、指揮調(diào)度、效能評價(jià)等功能。全面貫通行政檢查、行政處罰、“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）、行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等執(zhí)法全流程，打破各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)執(zhí)法信息孤島。各地、各部門要配合開展業(yè)務(wù)梳理、系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)貫通工作，省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員全部納入平臺管理，全部行政處罰活動實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)行，形成“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價(jià)”的大執(zhí)法全流程閉環(huán)。（責(zé)任單位：省司法廳、省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，省級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
各市縣政府和省級有關(guān)單位要高度重視行政處罰法貫徹實(shí)施工作，細(xì)化落實(shí)國發(fā)〔2021〕26號文件及本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)要適時(shí)對行政處罰法貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)，督促提升行政執(zhí)法水平。各地、各部門要全面梳理總結(jié)行政處罰法貫徹落實(shí)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法及存在問題，并及時(shí)將重大情況報(bào)送省司法廳。
浙江省人民政府
2022年7月2日
（此件公開發(fā)布）
