各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市政務數(shù)據資源共享開放管理辦法》業(yè)經2022年5月31日第十七屆市政府第7次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
營口市人民政府
2022年6月10日
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營口市政務數(shù)據資源共享開放管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進政務數(shù)據資源共享與開放，提高政府社會治理能力和公共服務水平，根據法律、法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)范本市政務數(shù)據資源的歸集、共享、開放及其相關管理活動。
第三條 本辦法所稱政務部門，是指政府部門以及法律、法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法所稱政務數(shù)據資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、資料、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照和電子檔案等各類結構化和非結構化數(shù)據資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據資源等。
本辦法所稱政務數(shù)據資源共享，是指政務部門因依法履行職責需要使用其他政務部門的政務數(shù)據資源或者為其他政務部門提供政務數(shù)據資源的行為。
本辦法所稱政務數(shù)據資源開放，是指政務部門依法面向自然人、法人或者其他組織開放政務數(shù)據資源的行為。
第四條 政務數(shù)據資源共享開放應當以需求為導向，遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設、無償使用、便捷高效、建立機制、保障安全的原則。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領導全市政務數(shù)據資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調政務數(shù)據資源共享開放工作的重大事項。縣（市）區(qū)人民政府負責領導本轄區(qū)政務數(shù)據資源共享開放工作。
第六條 市大數(shù)據管理局負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督全市政務數(shù)據資源共享開放工作，指導全市政務數(shù)據資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）和政務數(shù)據資源開放平臺（以下簡稱開放平臺）的建設、運行和管理；縣（市）區(qū)政務數(shù)據資源管理部門負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督本轄區(qū)政務數(shù)據資源共享開放工作，業(yè)務上接受市大數(shù)據管理局的監(jiān)督指導。
政務部門負責組織開展本部門政務數(shù)據資源目錄編制、采集、共享和開放等工作，開展基于政務數(shù)據資源共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，指導所屬企事業(yè)單位開展政務數(shù)據資源管理工作。
第七條 政務部門應當加強組織領導、健全工作機制，指定領導、專班或專人統(tǒng)籌負責數(shù)據資源共享和開放工作，并將領導和工作人員聯(lián)系信息向市大數(shù)據管理局備案，如有人員變動，應當及時更新。
第八條 本市共享平臺和開放平臺由市人民政府統(tǒng)一建設，用于匯聚、存儲、共享、開放本市政務數(shù)據資源。各縣（市）區(qū)人民政府不得單獨建設。
共享平臺是發(fā)布本市政務數(shù)據資源共享目錄、支撐政務部門進行政務數(shù)據資源共享交換的基礎平臺，開放平臺是發(fā)布本市政務數(shù)據資源開放目錄和向自然人、法人或者其他組織開放政務數(shù)據資源的基礎平臺，均應當按照國家或省相關制度、標準和要求，依托本市電子政務外網建設和管理。
第九條 政務部門的政務信息系統(tǒng)建設應當納入市級政務數(shù)據資源共享開放工作統(tǒng)籌管理，加強頂層設計，推動部門內部獨立、分散的信息系統(tǒng)整合共享。新建政務信息系統(tǒng)應當充分考慮共享開放工作有關需求，為數(shù)據歸集工作提供符合技術標準的系統(tǒng)訪問接口，實現(xiàn)與共享平臺和開放平臺的順暢對接。 已建成的政務信息系統(tǒng)應當逐步與共享平臺、開放平臺聯(lián)通，發(fā)布政務數(shù)據資源目錄，提供相應的政務數(shù)據資源，并從平臺上獲取、使用政務數(shù)據資源。
第十條 政務數(shù)據資源共享開放工作所需經費納入本級財政預算。
第二章 政務數(shù)據資源的目錄管理
第十一條 政務數(shù)據資源實行目錄管理。政務部門應當按照法定職責對本部門的政務數(shù)據資源進行梳理，規(guī)范做好本部門的政務數(shù)據資源目錄編制、發(fā)布、更新等工作。市大數(shù)據管理局負責全市政務數(shù)據資源共享目錄和開放目錄的審核等工作，并及時按照上級要求，做好國家、省級有關目錄或數(shù)據的申請、發(fā)布、更新等工作。
第十二條 政務部門建立完成某一主題政務數(shù)據資源目錄后提交申請，由市大數(shù)據管理局審核通過后，完成政務數(shù)據資源共享目錄建立。
第十三條 政務部門應當按照《國家發(fā)展改革委 中央網信辦關于印發(fā)〈政務信息資源目錄編制指南〉的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）和省有關要求，在平臺上通過在線編制或離線批量導入等方式管理和維護本部門政務數(shù)據資源目錄。
第十四條 政務部門在編制目錄時，應結合實際情況盡可能完善基本信息和目錄信息項，明確政務數(shù)據資源分類、責任方、格式、更新時限、共享開放類型、共享開放方式、摘要等內容，做好部門聯(lián)絡人信息維護，以便共享開放數(shù)據資源時部門間聯(lián)絡。
第十五條 政務部門對所提供的目錄信息實行動態(tài)和實時更新，保證目錄信息的準確性、時效性，每季度應當至少進行一次全面維護。因法律、法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務數(shù)據資源目錄調整的，相關政務部門應當在情形發(fā)生之日起10個工作日內更新。
第三章 政務數(shù)據資源的共享
第十六條 政務部門之間的數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同應當充分利用共享平臺共享的政務數(shù)據資源，提高決策能力、管理水平和工作效率。
第十七條 政務數(shù)據資源共享以共享為原則，不共享為例外。按照是否可以共享，分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
無條件共享類政務數(shù)據資源，是可以提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據資源；有條件共享類政務數(shù)據資源，是可以提供給相關政務部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據資源；不予共享類政務數(shù)據資源，是根據相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不宜向其他政務部門提供的政務數(shù)據資源。
第十八條 政務部門依照目錄注冊掛載完成某一政務數(shù)據資源后提交申請，由市大數(shù)據管理局復核通過后，完成政務數(shù)據資源共享發(fā)布。
第十九條 人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據資源的基礎數(shù)據項是政務部門履行職責的共同需要，應當依據整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設或者通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據資源統(tǒng)籌管理、及時更新，在政務部門間實現(xiàn)無條件共享。
圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、應急管理、城市管理、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、社會維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等主題政務數(shù)據資源，應當通過共享平臺予以共享。
第二十條 政務部門因依法履行職責的需要，可以直接通過共享平臺獲取無條件共享類政務數(shù)據資源。
對于有條件共享類政務數(shù)據資源，擬獲取的政務部門（以下簡稱使用部門）應當向提供政務數(shù)據資源的政務部門（以下簡稱提供部門）提出申請，提供部門應當自收到申請之日起5個工作日內予以答復。
提供部門同意共享的，應當授予相應共享權限，使用部門通過共享平臺獲?。惶峁┎块T不同意共享的，應當提供法律、法規(guī)，或者規(guī)章依據。
第二十一條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門在提供政務數(shù)據資源時，應當根據本部門的業(yè)務職能和責任分工，按照統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，在法定職權范圍內依法采集、核準、處理，提供真實、準確、完整、可用的政務數(shù)據資源，并及時做好政務數(shù)據資源的維護和更新，保證數(shù)據的時效性和可用性，使得提供的共享數(shù)據應當與本部門所掌握的數(shù)據一致。
第二十二條 按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據，并加強共享數(shù)據使用全過程管理。對從共享平臺獲取的政務數(shù)據，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責需要，未經提供部門或本人同意，不得向社會公開發(fā)布，不得直接或以改變數(shù)據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第二十三條 使用部門對通過共享平臺獲取的政務數(shù)據有異議的，應當通過共享平臺向提供部門提出數(shù)據校核請求。提供部門收到政務數(shù)據校核請求后，應當在5個工作日內進行校核，并將結果反饋給使用部門。校核結果與原政務數(shù)據資源記載不一致的，提供部門應當及時更正。
自然人、法人或者其他組織對政務數(shù)據資源內容提出異議的，應當由使用部門向提供部門提出校核請求，不得要求其自行到提供部門辦理政務數(shù)據內容更正手續(xù)。
自然人、法人或者其他組織能夠提供合法有效證明材料的，使用部門應當依法辦理，不得以與共享的政務數(shù)據不一致為由拒絕辦理。
第二十四條 政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據資源，與紙質文書具有同等效力，可以作為行政管理和公共服務的依據。
第二十五條 政務部門辦理自然人、法人或者其他組織的政府服務事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政務數(shù)據資源的，不得要求重復提交，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十六條 使用國家和省級政務信息系統(tǒng)的政務部門，應當根據本市政務數(shù)據資源共享或開放的需要，導出或留存全市政務數(shù)據資源，并保證其準確性、及時性。
第二十七條 提供部門與使用部門就共享事項存在爭議的，由市大數(shù)據管理局予以協(xié)調處理。
第四章 政務數(shù)據資源的開放
第二十八條 政務數(shù)據資源開放應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，按照是否可以開放，分為無條件開放、依申請開放和不予開放三種類型。
第二十九條 無條件開放類政務數(shù)據資源，政務部門應當按照政務數(shù)據資源開放目錄，通過開放平臺，以可機讀標準格式主動向社會開放，自然人、法人或者其他組織無需申請即可以通過開放平臺在線訪問、獲??；依申請開放類政務數(shù)據資源，自然人、法人或者其他組織應當向相關政務部門提交數(shù)據開放申請，政務部門在收到申請后，能夠當場答復的，應當當場答復。政務部門不能當場答復的，應當自收到申請之日起10個工作日內作出答復；不予開放政務數(shù)據資源的，應當說明理由。
第三十條 不予開放和依申請開放的政務數(shù)據資源，政務部門應當將不予開放和限制開放的相關依據向社會公開。
第三十一條 推進政務數(shù)據資源向社會有序開放。信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政務數(shù)據資源應當優(yōu)先向社會開放。
第五章 政務數(shù)據資源的安全監(jiān)管
第三十二條 市網信、大數(shù)據、保密、公安等部門應當會同其他具有網絡安全管理職能的部門建立政務數(shù)據資源共享、開放的安全管理體系，制定完善政務數(shù)據資源共享、開放安全管理制度，協(xié)調處理政務數(shù)據資源共享、開放重大安全事件，指導政務部門制定本部門的安全管理規(guī)定。
第三十三條 市大數(shù)據管理局和縣（市）區(qū)政務數(shù)據資源管理部門應當加強政府部門間的日常聯(lián)調工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時政務數(shù)據資源共享有效進行。
第三十四條 政務部門應當建立本部門政務數(shù)據資源安全管理制度，明確安全管理負責人，制定政務數(shù)據資源安全應急預案，加強對涉密數(shù)據和敏感數(shù)據泄漏等異常情況的監(jiān)測和預警，定期備份本部門的政務數(shù)據資源，采取安全測評、風險評估、應急演練等安全保護技術措施，防止政務數(shù)據資源丟失、毀損、泄露和篡改。
第三十五條 政務部門發(fā)生重大政務數(shù)據資源安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取應急措施防止事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。
第六章 保障監(jiān)督
第三十六條 市大數(shù)據管理局應當依照政務數(shù)據資源共享開放考核有關規(guī)定，對政務部門和縣（市）區(qū)人民政府的政務數(shù)據資源共享開放工作進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促有關部門落實整改。評估工作可以委托具備評估能力的第三方機構開展，評估結果作為市政府績效考核的重要依據。
第三十七條 政務部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市大數(shù)據管理局責令限期改正；逾期未改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法、依紀給予處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定制定或更新政務數(shù)據資源目錄；
（二）未按照規(guī)定向共享平臺、開放平臺及時提供政務數(shù)據資源；
?。ㄈ┫蚬蚕砥脚_提供的政務數(shù)據資源未及時更新或者提供的數(shù)據不符合有關規(guī)范、無法使用；
?。ㄋ模⒄諗?shù)據資源用于或者變相用于履行本部門職責以外的目的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定落實安全防護措施；
?。┰谡諗?shù)據資源管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定以及有關法律、法規(guī)，在政務數(shù)據資源共享開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的，依照相關法律、法規(guī)處理。
第七章 附 則
第三十九條 中央、省在營單位，承擔公共服務職能，與人民群眾利益密切相關的教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等公共企事業(yè)單位的政務數(shù)據資源共享開放工作，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
