各縣（市、區(qū)）財政局、高新區(qū)財稅分局，市采購中心、政府采購各社會代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，努力打造“市場化、法制化、國際化”的營商環(huán)境，省發(fā)改委總結(jié)形成了典型經(jīng)驗做法，并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中在政府采購方面，推行了西安市優(yōu)化管理和服務(wù)、銅川市深化“放管服”的做法。這兩個市在政府采購領(lǐng)域的做法很值得我市各級學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推行。對此，現(xiàn)就我市在政府采購領(lǐng)域復(fù)制推行西安市和銅川市做法有關(guān)事項通知如下，請高度重視，切實抓好落實，抓出成效。
一、正確認(rèn)識復(fù)制推廣的重大意義
開展典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作是貫徹國務(wù)院、陜西省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要舉措，是創(chuàng)建陜西省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)的基本要求，對此，要充分認(rèn)識到開展典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的重要性，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和《延安市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》任務(wù)目標(biāo)，解放思想，舉一反三，推陳出新，結(jié)合實際，在政府采購領(lǐng)域全面推廣復(fù)制省級典型經(jīng)驗，促進(jìn)全市政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境再優(yōu)化再提升。
二、扎實細(xì)致做好復(fù)制推廣工作
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，壓實擔(dān)子，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。另外，下半年省發(fā)改委將組織開展陜西省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展典型經(jīng)驗復(fù)制推廣和進(jìn)行改革創(chuàng)新兩項工作將作為重要評價指標(biāo)，請?zhí)崆白龊弥\劃，為示范區(qū)創(chuàng)建工作莫定堅實基礎(chǔ)。
（二）周密安排部署。要將復(fù)制推廣工作列入年度重點任務(wù)，細(xì)研典型經(jīng)驗做法，建立工作落實臺賬，確定責(zé)任人，在消化吸收核心內(nèi)容和主要做法的基礎(chǔ)上，將改革措施與自身實際相結(jié)合，研究細(xì)化具體工作舉措認(rèn)真組織實施，把典型經(jīng)驗復(fù)制推廣工作落到實處。
（三）廣泛動員宣傳。要強(qiáng)化“事事關(guān)乎營商環(huán)境，人人都是營商環(huán)境”理念，加大對典型經(jīng)驗復(fù)制推廣的宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)群眾知曉率，讓改革舉措真正惠及企業(yè)群眾。
?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新力度。要主動尋求創(chuàng)新突破，認(rèn)真梳理政府采購領(lǐng)域典型經(jīng)驗，總結(jié)提煉，爭取打造一批能在全國、全省推廣復(fù)制的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)改革切入點，研究推出更多利企便民、務(wù)實管用的改革舉措。
?。ㄎ澹┒ㄆ趫笏托畔?。各縣（市、區(qū)）財政局、高新區(qū)財稅分局、市采購中心、政府采購各社會代理機(jī)構(gòu)，從二季度開始，每季度末15日前將開展復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況報送市財政局政府采購管理科。
附件：西安市念好“四字訣”持續(xù)提升采購管理和服務(wù).doc
銅川市深化政府采購“放管服”改革 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境.doc
延安市財政局
2022年5月27日
西安市念好“四字訣”
持續(xù)提升采購管理和服務(wù)
念好“新”字訣，構(gòu)建采購新格局。推進(jìn)“不見面”開標(biāo)，推動信息化建設(shè)。以信息化、智能化為突破口，打破地域空間限制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)信息共用、專家資源共享。啟用政府采購新系統(tǒng)，推動預(yù)算編制、計劃備案、委托執(zhí)行、公告發(fā)布、專家抽取、合同公示等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；推行資格審查、評審打分電子化，推動“采購系統(tǒng)”與“財政云”系統(tǒng)對接，預(yù)算、采購、支付環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。降低政府采購門檻，打造采購新模式。參與政府采購活動的企業(yè)可免費獲取紙質(zhì)文件，下載電子標(biāo)書，采購人可根據(jù)項目特點，中小企業(yè)信用情況，免收履約保證金或降低繳納比例，履約保證金通過保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納。落實優(yōu)惠政策，助推企業(yè)平穩(wěn)紓困。落實中小企業(yè)扶持政策，對中小微民營企業(yè)集中采購的報價給予6%-10%的扣除，推動中小企業(yè)合同占比提高至93.1%。開展銀企對接，擴(kuò)大政府采購信用融資規(guī)模。發(fā)揮重要時節(jié)、重點單位（采購份額較大或自有食堂的單位）作用，鼓勵擴(kuò)大消費數(shù)額，舉辦“扶貧832·周至”集中簽約活動對接會，引導(dǎo)市級預(yù)算單位優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
念好“優(yōu)”字訣，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化。強(qiáng)化政府采購制度建設(shè)，完善集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理及考核機(jī)制，建立代理機(jī)構(gòu)、評審專家監(jiān)督實施辦法。統(tǒng)一采購文件，標(biāo)準(zhǔn)化合同樣本，加強(qiáng)采購活動執(zhí)行、履約驗收等事中事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，從制度源頭上規(guī)范采購活動秩序。擴(kuò)大采購人選擇自主權(quán)，優(yōu)化交易目錄，提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購人采購方式選擇自主權(quán)。暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，通過“12345”平臺、網(wǎng)站、電子郵箱、郵寄等多渠道受理政府采購?fù)对V，建立快速裁決機(jī)制，推進(jìn)投訴處理流程標(biāo)準(zhǔn)化，投訴受理方式及處理結(jié)果全部網(wǎng)上公開，保障供應(yīng)商合理合法權(quán)益。
念好“嚴(yán)”字訣，加大監(jiān)管精準(zhǔn)度。建立預(yù)算單位政府采購內(nèi)控風(fēng)險指引，強(qiáng)化采購人在需求編制、委托管理、信息公開履約驗收等方面的管理責(zé)任，建立與紀(jì)檢、審計等部門的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過檢查、投訴、舉報等多維度監(jiān)管手段，實現(xiàn)對采購主體、活動、結(jié)果的全方位監(jiān)管。
念好“學(xué)”字訣，自覺促進(jìn)采購隊伍專業(yè)化。建立采購人代理機(jī)構(gòu)、評審專家長效培訓(xùn)機(jī)制，開展“大比武、大論見”“請進(jìn)來、走出去”等活動，相互學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。
銅川市深化政府采購“放管服”改革
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
銅川市開展政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，采取系列措施優(yōu)化政府采購環(huán)境，進(jìn)一步降低了參與政府采購的門檻，激發(fā)了市場主體活力。
“放”出活力，保障市場主體平等參與采購活動。一是清除不合理限制條件和流程。全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化采購活動辦事程序，細(xì)化采購活動執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時支付采購資金，完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機(jī)制。二是優(yōu)化政府采購交易方式。及時公示采購信息，推進(jìn)全流程電子化，通過在線發(fā)布采購公告、提供采購文件。鼓勵社會代理機(jī)構(gòu)通過電子開評標(biāo)系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)，提高政府采購執(zhí)行效率。三是取消政府投標(biāo)保證金。集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)一律免收投標(biāo)保證金。確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函（電子保函）等非現(xiàn)金方式繳納或提供，明確逾期退還履約保證金的責(zé)任。同時，積極探索根據(jù)項目特點、中小微企業(yè)誠信情況等免收履約保證金或降低繳納比例，進(jìn)一步激發(fā)政府采購市場活力。
“管”出公平，增強(qiáng)政府采購信息透明度。一是規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為。財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對其提供的政府采購信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。及時、完整、準(zhǔn)確發(fā)布政府采購信息，方便市場主體免費獲取、查詢，充分保障各類市場主體和社會公眾便捷、準(zhǔn)確獲取政府采購信息的權(quán)利。二是嚴(yán)格落實政府采購意向公開。年度采購意向隨部門預(yù)算一并公開，采購集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均在陜西省政府采購網(wǎng)公開采購意向。年度內(nèi)新增采購項目，至少在公開采購前30日進(jìn)行意向公開。三是加強(qiáng)政府采購信用記錄及運用。通過陜西省政府采購網(wǎng)誠信與評價系統(tǒng)對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用評價及失信行為記錄。
“服”出便利，激發(fā)政府采購市場活力。一是壓縮采購時限加快采購進(jìn)度。代理機(jī)構(gòu)自評審結(jié)束之日起1個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人自收到評審報告之日起4個工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起1個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。二是組織做好項目履約驗收服務(wù)。鼓勵采購人自行組織驗收或者委托代理機(jī)構(gòu)驗收。對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，邀請實際使用人、服務(wù)對象參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收結(jié)果及時向社會公告，并將項目驗收報告在平臺公示備案。三是積極運用政策助力中小微企業(yè)發(fā)展。落實預(yù)留采購份額、價格優(yōu)惠評審、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。同時，在采購公告、采購文件和中標(biāo)（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購信用融資政策和融資渠道，為供應(yīng)商融資提供便利。
延安市財政局政秘科
2022年5月27日印發(fā)
