各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
《大連市公共資源交易管理辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十七屆人民政府第二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府辦公室
2022年2月25日
大連市公共資源交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對公共資源交易的管理，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市管理的公共資源交易，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條 市營商環(huán)境建設(shè)局承擔(dān)市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）職責(zé)，應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)部門建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對負(fù)有公共資源交易監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）、服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門履行交易事項法定監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。
第五條 市及區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)及其他監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共資源交易的監(jiān)督管理。
市城管部門依法對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，以及對上級交辦案件進(jìn)行行政處罰；市及區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）公安、市場監(jiān)管、審計等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與公共資源交易管理有關(guān)的工作。
第六條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)保障工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實公共資源交易法律、法規(guī)規(guī)章和政策文件，抓好市公共資源交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理，為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和交易服務(wù)。
第二章 交易平臺
第七條 全市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并在旅順口區(qū)、莊河市、金普新區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立分平臺。
大連產(chǎn)權(quán)交易所和大連農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)分別建立并運(yùn)營、管理國有產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。國有產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺是市公共資源交易平臺的組成部分，交易業(yè)務(wù)接受市公管辦指導(dǎo)。
第八條 市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)具備公共資源交易電子化所必需的場地和設(shè)施設(shè)備條件，評標(biāo)（評審）專家等候區(qū)和評標(biāo)（評審）區(qū)域應(yīng)當(dāng)與其他區(qū)域隔離。進(jìn)場交易項目網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)（評審）、計算機(jī)輔助評標(biāo)（評審）、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)（評審）、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上競價。
市公共資源交易平臺包括公共資源交易系統(tǒng)、公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)。
第九條 公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家公共資源交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為公共資源交易項目提供網(wǎng)上交易服務(wù)，實現(xiàn)公共資源交易電子化、規(guī)范化管理。
第十條 公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全國公共資源交易平臺、省公共資源交易平臺對接，為項目審批、行政監(jiān)督、市場主體、交易信用、全流程監(jiān)督、專家資源、交易過程等信息交換提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)和信息資源共享。
第十一條 公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行公共資源交易網(wǎng)上實時監(jiān)管和預(yù)警，便于監(jiān)管部門對交易活動實施網(wǎng)上在線監(jiān)管。
第十二條 市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家信息安全等級保護(hù)和信息安全管理制度要求，建立健全公共資源交易平臺系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)管理制度，對系統(tǒng)使用與維護(hù)，數(shù)據(jù)電文傳輸和信息采集、共享、使用進(jìn)行管理，保證管理無漏洞、操作可溯源。
第三章 交易項目和規(guī)則
第十三條 公共資源交易實行全市統(tǒng)一目錄管理，但是涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市公管辦應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，編制并適時調(diào)整公共資源交易目錄，及時向社會公布。
凡是列入公共資源交易目錄的項目，均應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易平臺交易。
第十四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和競爭擇優(yōu)原則。
第十五條 公共資源交易項目實行電子化交易，各市場主體應(yīng)當(dāng)按照電子化交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范編制、加密電子交易文件。
第十六條 項目單位、競爭主體和代理機(jī)構(gòu)等市場主體實行登記管理。有關(guān)部門建立的市場主體庫應(yīng)當(dāng)與市公共資源交易平臺信息共享，減少重復(fù)登記。
第十七條 各類交易項目應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易平臺實行網(wǎng)上辦理；確需現(xiàn)場辦理的，應(yīng)當(dāng)實行窗口集中，一站式辦理，限時辦結(jié)。
第十八條 項目單位或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易平臺網(wǎng)站或者國家、省指定的公共媒介發(fā)布交易公告，同一項目在多個媒介發(fā)布交易公告的，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，公告時間不得少于法定時間。
第十九條 競爭主體應(yīng)當(dāng)按照交易公告和文件的要求，按時獲取招標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金（或者辦理投標(biāo)電子保函）、提交投標(biāo)文件。
項目單位或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市公共資源交易平臺或者市公管辦認(rèn)可的電子保函服務(wù)平臺在線收退投標(biāo)保證金。
第二十條 項目單位或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交易文件確定的時間和地點(diǎn)，依法組織開展交易活動，記錄交易過程情況。
第二十一條 依法必須公開招標(biāo)的項目，其評標(biāo)（評審）委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從依法建立的專家?guī)祀S機(jī)抽取，但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)（評審）區(qū)域進(jìn)行封閉管理，評標(biāo)（評審）期間，除與評標(biāo)（評審）有關(guān)的人員外，不得進(jìn)入評標(biāo)（評審）區(qū)域。
第二十三條 評標(biāo)（評審）完成，評標(biāo)（評審）委員會應(yīng)當(dāng)向項目單位提交書面評標(biāo)（評審）報告，推薦中標(biāo)（競得）候選人名單或者確定中標(biāo)（競得）人。
評標(biāo)（評審）報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)（評審）委員會全體成員簽字。
第二十四條 交易結(jié)果形成后，項目單位或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)對交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，依法發(fā)布公示或者公告。
第二十五條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，可以依法向項目單位提出異議或者質(zhì)疑，項目單位應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)答復(fù)。對答復(fù)不滿意的，可以依法向相關(guān)主管部門投訴或者舉報。
第二十六條 中標(biāo)（成交）通知書由項目單位或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在交易系統(tǒng)自行打印，并依法向中標(biāo)（競得）人發(fā)放，同時將中標(biāo)（成交）結(jié)果通知所有未中標(biāo)（競得）的競爭主體。
公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)簽訂合同，并將合同文本上傳至交易系統(tǒng)。
第二十七條 市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)配合項目單位及時將交易全過程記錄信息和資料歸檔保存，保存期限按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民法院需要調(diào)取交易資料的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供。
第四章 交易監(jiān)管
第二十八條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
第二十九條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。積極探索在線受理投訴并作出處理決定，并網(wǎng)上公開行政處罰決定。
第三十條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭。
第三十一條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息共享平臺，作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照信用主管部門要求，依法限制嚴(yán)重違法違紀(jì)失信的交易主體進(jìn)場交易。
第三十二條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。
第三十三條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開”模式，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，合理確定抽查對象、比例、頻次，抽查檢查結(jié)果通過監(jiān)管部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至市公共資源交易平臺網(wǎng)站。
第三十四條 市公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)交易活動中存在違法違規(guī)行為，屬于應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門依法處理的，報監(jiān)管部門處理；屬于違反交易開評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定處理，并將處理結(jié)果報市公管辦，同步通報相關(guān)監(jiān)管部門。
第三十五條 市公共資源交易中心不得有下列行為：
?。ㄒ唬┬惺谷魏螌徟浒?、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；
?。ㄈ?qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易；
?。ㄋ模└缮媸袌鲋黧w選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
?。┩ㄟ^設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；
?。ㄆ撸┻`法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；
（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十六條 項目單位不得有下列行為：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購；
?。ǘ┮圆缓侠淼臈l件限制或者排斥競爭主體，不得對競爭主體實行歧視待遇；
（三）向競爭主體索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與交易無關(guān)的其他商品、服務(wù)；
?。ㄋ模┲袠?biāo)通知書發(fā)出后，違法改變中標(biāo)結(jié)果；
?。ㄎ澹┫蛑袠?biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，所簽訂的合同對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改；
?。﹤卧?、變造、隱匿或者銷毀交易文件；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
（一）以不正當(dāng)手段獲取代理業(yè)務(wù)；
?。ǘ┙邮茼椖繂挝换蛘吒偁幹黧w組織的宴請、旅游、娛樂，收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，向項目單位或者競爭主體報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用；
?。ㄈ┮哉袠?biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)，以營利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；
?。ㄋ模﹤卧?、變造、隱匿或者銷毀交易文件；
（五）在所代理的項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，為所代理項目的競爭主體參加本項目提供投標(biāo)咨詢；
?。┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十八條 評標(biāo)（評審）專家不得有下列行為：
?。ㄒ唬┐_定參與評標(biāo)（評審）至評標(biāo)（評審）結(jié)束前私自接觸競爭主體，應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
?。ǘ┎话凑照袠?biāo)文件有規(guī)定的評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)（評審），對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
?。ㄈ┻`反評標(biāo)（評審）紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢他人的傾向性意見；
（四）在評標(biāo)（評審）過程中擅離職守，影響評標(biāo)（評審）程序正常進(jìn)行；
（五）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料，泄露評標(biāo)（評審）文件、評標(biāo)（評審）情況和評標(biāo)（評審）中獲悉的商業(yè)秘密；
?。┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十九條 競爭主體不得有下列行為：
（一）通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)；
?。ǘ┩ㄟ^出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)；
?。ㄈ┏吻?、說明超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模┮韵蝽椖繂挝?、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)（評審）專家行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交；
?。ㄎ澹o正當(dāng)理由放棄項目中標(biāo)資格，不簽訂交易合同，再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不依照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保；
?。┲袠?biāo)人向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，或者將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第四十條 參與公共資源交易的單位和個人不得互相串通，不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)情況，不得發(fā)表帶有意向、傾向、暗示性的言論，干擾影響評標(biāo)（評審），損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 市公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法或者不按照規(guī)定履行服務(wù)職能、提供服務(wù)設(shè)施的，按照管理權(quán)限由市公管辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十二條 監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 項目單位、競爭主體、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)（評審）專家違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法中下列用語的含義：
?。ㄒ唬╉椖繂挝唬侵竻⑴c公共資源交易的項目單位、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體；
（二）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的競爭主體、供應(yīng)商、意向受讓人、競買人等主體；
?。ㄈ┲袠?biāo)人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；
?。ㄋ模┐頇C(jī)構(gòu)，是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術(shù)評估、專業(yè)檢測、交易代理等服務(wù)的主體。
第四十五條 本辦法自2022年4月1日起施行?！洞筮B市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市公共資源交易管理暫行辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2012〕144號）同時廢止。
