各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
《基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年2月24日
（此件公開發(fā)布）
基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》要求，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和服務能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動基層政務服務改革上新臺階，結(jié)合我區(qū)實際，制定本試點方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化“放管服”改革部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅持簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構(gòu)建適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。
二、工作目標
在2022年10月前，采取“13+1”模式開展基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點，即在來賓市全域，及其他設區(qū)市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務中心場所建設為基礎，通過調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務職責，探索審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽?。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務服務環(huán)境。
（三）堅持聯(lián)動協(xié)同。統(tǒng)籌抓好縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)之間的有機銜接、協(xié)同配合，強化審管協(xié)同，實現(xiàn)無縫對接，增強服務意識、細化服務內(nèi)容，全面提升政務服務效能。
四、主要任務
?。ㄒ唬┱蟽?yōu)化審批服務職能。根據(jù)中央和自治區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關文件精神，進一步整合優(yōu)化審批和服務職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設置機構(gòu)，加強工作力量，提升政務服務效能。
?。ǘ┩菩小耙幻队≌鹿軐徟ǚ眨蹦Ｊ?。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)部審批、服務資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”?！耙幻队≌隆泵Q可為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）政務服務專用章”，或“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限辦理基層審批和服務事項使用，不得挪作他用。
（三）推動基層政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。服務模式由“分散受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變。推行“一窗受理、全科辦理”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務服務場所開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)保、殘聯(lián)等領域的非許可類依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可結(jié)合實際將市場監(jiān)管、公安等基層派出機構(gòu)實施的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。各地可結(jié)合實際對專窗受理事項進行調(diào)整。編制公布基層政務服務事項實施清單，落實清單“四級十同”和“八統(tǒng)一”要求。加強人員培訓，執(zhí)行一次告知、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度，落實容缺受理等改革要求，結(jié)合實際推進導辦、幫辦、代辦等便民服務模式。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進村（社區(qū)）辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。
?。ㄋ模┘訌娚舷侣?lián)動和協(xié)同。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導，暢通聯(lián)系渠道?？h級行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡員制度，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中產(chǎn)生的問題?？h級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與基層政務服務事項相關的文件，應同時主送承擔基層審批和服務職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)（以下統(tǒng)稱基層機構(gòu)）；開展相關業(yè)務會議、培訓活動，應組織基層機構(gòu)參加?；鶎訖C構(gòu)應積極與縣級行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行政務服務相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持。基層機構(gòu)向縣級行業(yè)主管部門函詢、請示有關問題，行業(yè)主管部門應及時指導、批復。
?。ㄎ澹┳龊脤徆茔暯?。對納入基層機構(gòu)辦理的政務服務事項，按照當?shù)馗母锓桨负汀叭ā币?guī)定，由承擔原實施事項的監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)負責事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺及時將辦理過程和結(jié)果信息同步推送相關機構(gòu)，各機構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給基層機構(gòu)，實現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。
五、工作步驟
?。ㄒ唬﹩与A段（2022年2月至2022年3月）。
印發(fā)試點工作方案，召開全區(qū)推進“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作現(xiàn)場會，部署有關改革工作。鼓勵各設區(qū)市在有條件的縣（市、區(qū)）同步自行開展改革試點。
?。ǘ┰圏c階段（2022年3月至2022年9月）。
各地根據(jù)試點工作方案進行“一枚印章管審批（服務）”試點，并及時總結(jié)可復制推廣有關改革經(jīng)驗。
?。ㄈ┩茝V階段（2022年12月31日前）。
總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，研究出臺推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革的實施意見，在全區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革。
六、工作要求
（一）提高思想認識。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識基層“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使基層權(quán)責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發(fā)展更具活力。
?。ǘ娀熑温鋵?。由自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)黨委編辦配合，統(tǒng)籌推進試點工作。建立由各試點地區(qū)政務服務機構(gòu)牽頭，相關部門配合的協(xié)調(diào)工作機制，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，積極主動推動試點工作落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級相關部門要切實履行責任，統(tǒng)籌安排，明確專人負責協(xié)調(diào)推進和具體落實，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。
?。ㄈ┘訌姸讲橹笇АＭ晟苹鶎印耙幻队≌鹿軐徟ǚ眨备母锕ぷ骺己?，不斷強化改革責任落實。各縣（市、區(qū)）要從思想認識、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門督查指導，考核結(jié)果按規(guī)定納入干部選拔任用，切實增強干部參與改革積極性，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現(xiàn)。
對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。2022年9月前，各設區(qū)市人民政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總體報告，報送自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室。
附件：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知.doc
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