各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2022年2月24日

　?。ù思_發(fā)布）

基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點工作方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》精神，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》要求，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和服務(wù)能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動基層政務(wù)服務(wù)改革上新臺階，結(jié)合我區(qū)實際，制定本試點方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化“放管服”改革部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅持簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務(wù)）”，加快構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。

　　二、工作目標

　　在2022年10月前，采取“13+1”模式開展基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點，即在來賓市全域，及其他設(shè)區(qū)市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)中心場所建設(shè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，探索審管分離，實行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽?。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革全過程，牢記服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的改革初衷。

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄈ﹫猿致?lián)動協(xié)同。統(tǒng)籌抓好縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)之間的有機銜接、協(xié)同配合，強化審管協(xié)同，實現(xiàn)無縫對接，增強服務(wù)意識、細化服務(wù)內(nèi)容，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）整合優(yōu)化審批服務(wù)職能。根據(jù)中央和自治區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)文件精神，進一步整合優(yōu)化審批和服務(wù)職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)，加強工作力量，提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　（二）推行“一枚印章管審批（服務(wù)）”模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)部審批、服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務(wù)服務(wù)事項，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。“一枚印章”名稱可為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）政務(wù)服務(wù)專用章”，或“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務(wù)）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限辦理基層審批和服務(wù)事項使用，不得挪作他用。

　?。ㄈ┩苿踊鶎诱?wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。服務(wù)模式由“分散受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變。推行“一窗受理、全科辦理”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)場所開設(shè)行政審批和綜合服務(wù)兩個專窗。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領(lǐng)域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務(wù)專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等領(lǐng)域的非許可類依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項實行全科受理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可結(jié)合實際將市場監(jiān)管、公安等基層派出機構(gòu)實施的依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項按“三集中三到位”要求集中辦理。各地可結(jié)合實際對專窗受理事項進行調(diào)整。編制公布基層政務(wù)服務(wù)事項實施清單，落實清單“四級十同”和“八統(tǒng)一”要求。加強人員培訓(xùn)，執(zhí)行一次告知、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等工作制度，落實容缺受理等改革要求，結(jié)合實際推進導(dǎo)辦、幫辦、代辦等便民服務(wù)模式。加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，推動基本公共服務(wù)事項進村（社區(qū)）辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。

　　（四）加強上下聯(lián)動和協(xié)同。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通聯(lián)系渠道?？h級行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中產(chǎn)生的問題。縣級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與基層政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的文件，應(yīng)同時主送承擔(dān)基層審批和服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)（以下統(tǒng)稱基層機構(gòu)）；開展相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)活動，應(yīng)組織基層機構(gòu)參加。基層機構(gòu)應(yīng)積極與縣級行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持。基層機構(gòu)向縣級行業(yè)主管部門函詢、請示有關(guān)問題，行業(yè)主管部門應(yīng)及時指導(dǎo)、批復(fù)。

　　（五）做好審管銜接。對納入基層機構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，按照當(dāng)?shù)馗母锓桨负汀叭ā币?guī)定，由承擔(dān)原實施事項的監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)負責(zé)事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺及時將辦理過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)機構(gòu)，各機構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給基層機構(gòu)，實現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬﹩与A段（2022年2月至2022年3月）。

　　印發(fā)試點工作方案，召開全區(qū)推進“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點工作現(xiàn)場會，部署有關(guān)改革工作。鼓勵各設(shè)區(qū)市在有條件的縣（市、區(qū)）同步自行開展改革試點。

　?。ǘ┰圏c階段（2022年3月至2022年9月）。

　　各地根據(jù)試點工作方案進行“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點，并及時總結(jié)可復(fù)制推廣有關(guān)改革經(jīng)驗。

　?。ㄈ┩茝V階段（2022年12月31日前）。

　　總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，研究出臺推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的實施意見，在全區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使基層權(quán)責(zé)更加明晰、運行更為順暢、服務(wù)更加完善、發(fā)展更具活力。

　?。ǘ娀?zé)任落實。由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)黨委編辦配合，統(tǒng)籌推進試點工作。建立由各試點地區(qū)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)牽頭，相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)工作機制，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動推動試點工作落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級相關(guān)部門要切實履行責(zé)任，統(tǒng)籌安排，明確專人負責(zé)協(xié)調(diào)推進和具體落實，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。

　?。ㄈ┘訌姸讲橹笇?dǎo)。完善基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革工作考核，不斷強化改革責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）要從思想認識、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門督查指導(dǎo)，考核結(jié)果按規(guī)定納入干部選拔任用，切實增強干部參與改革積極性，增強推進改革責(zé)任感，確保改革目標順利實現(xiàn)。

　　對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。2022年9月前，各設(shè)區(qū)市人民政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總體報告，報送自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室。

　　附件：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點工作方案的通知.doc

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