各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、機(jī)場(chǎng)分局、執(zhí)法總隊(duì)，市藥品監(jiān)管局，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年2月17日

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合本市市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　（二）主要目標(biāo)

　　著力培育壯大市場(chǎng)主體，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，完善市場(chǎng)主體退出制度。經(jīng)過(guò)3—5年的創(chuàng)新試點(diǎn)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲Υ蛟旃礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　1．促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)。推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，符合條件的本市企業(yè)在其住所所在行政區(qū)域范圍內(nèi)、法定住所之外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可自主申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，登記機(jī)關(guān)向企業(yè)發(fā)放《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書》，企業(yè)可以免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

　　2．優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。優(yōu)化完善新型市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)外商投資企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度高效銜接。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，完善注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，提高注銷登記便利水平。拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，降低市場(chǎng)主體退出成本。

　　3．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)涉企收費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處亂收費(fèi)行為，推進(jìn)共建協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求，對(duì)以政府名義出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審，建立重大政策文件三級(jí)把關(guān)制度。

　　（二）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1．精簡(jiǎn)優(yōu)化審批服務(wù)。推進(jìn)市局許可業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與本市“一業(yè)一證”服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，做好“一業(yè)一證”有關(guān)許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限、減跑動(dòng)，更加便利企業(yè)辦事。

　　2．提升在線服務(wù)能級(jí)。聚焦開辦企業(yè)“一窗通”用戶使用感受，著力優(yōu)化提升系統(tǒng)使用體驗(yàn)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域。完善“一網(wǎng)通辦”線上幫辦服務(wù)制度，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　3．抓好業(yè)務(wù)流程再造。持續(xù)完善企業(yè)高頻變更聯(lián)辦“一件事”改革舉措，強(qiáng)化系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。協(xié)同完成本市新增的“多元化解矛盾糾紛一件事”“既有多層住宅加裝電梯一件事”“個(gè)人股權(quán)變更一件事”改革項(xiàng)目。

　　（三）著力打造開放包容的涉外營(yíng)商環(huán)境

　　1．推進(jìn)CCC免辦便利化舉措。試行“CCC免辦自我承諾便捷通道”措施，對(duì)符合條件的申請(qǐng)企業(yè)報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局在“CCC免辦管理系統(tǒng)”中開通便捷通道。企業(yè)通過(guò)自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證，零等待便捷獲取CCC免辦證明。

　　2．優(yōu)化外資企業(yè)和國(guó)際人才管理服務(wù)。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記的流程和材料。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，配合完成國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度建立。

　?。ㄋ模┲Υ蛟旄呋盍Φ膭?chuàng)新環(huán)境

　　支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在充分研究論證和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涉及的市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)探索制度政策創(chuàng)新，著眼培育市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　（五）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

　　1．探索開展綜合監(jiān)管改革。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，配合開展好綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　2．建立包容審慎的監(jiān)管方式。探索柔性監(jiān)管模式，以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以包容審慎監(jiān)管激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)免罰清單優(yōu)化升級(jí)，研究建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

　　3．提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。探索建立適合本市市場(chǎng)監(jiān)管需要的、通用型和專業(yè)型相結(jié)合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，在食品領(lǐng)域推行內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　（六）著力打造優(yōu)質(zhì)普惠的企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　1．優(yōu)化企業(yè)高頻事項(xiàng)服務(wù)。在企業(yè)登記注冊(cè)領(lǐng)域積極拓展無(wú)紙全程電子化登記適用范圍，推動(dòng)無(wú)紙全程電子化登記從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)變更、注銷領(lǐng)域延伸。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。

　　2．加強(qiáng)企業(yè)政策支持和服務(wù)。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序，取消企業(yè)建立的用于開展計(jì)量校準(zhǔn)或?qū)ζ鋬?nèi)部開展非強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)，相應(yīng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具不再實(shí)行強(qiáng)制檢定。配合做好水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者固定辦公場(chǎng)所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化等信息共享，配合做好洗染經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)信息共享。完善政企溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策宣貫，聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求。

　　（七）著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的制度高地

　　1．支持浦東新區(qū)全方位先行先試。支持浦東新區(qū)充分利用地方立法優(yōu)勢(shì)，探索建立商事主體登記確認(rèn)制；探索創(chuàng)新市場(chǎng)主體退出改革舉措，在浦東新區(qū)先行試點(diǎn)市場(chǎng)主體除名制度；探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。

　　2．支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放，研究設(shè)立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查受理和咨詢專窗，在企業(yè)兼并、重組、收購(gòu)、新設(shè)合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)流程中，為經(jīng)營(yíng)者提供咨詢服務(wù)。

　?。ò耍┲Υ蛟靺f(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)

　　推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展。聚焦在一體化示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理模式等，通過(guò)不斷降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度成本，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素在一體化示范區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。

　?。ň牛┲Υ蛟炜茖W(xué)規(guī)范的法治環(huán)境

　　建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。助力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制等。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合權(quán)權(quán)益，梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各責(zé)任部門深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確要求，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏、步驟，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革清單事項(xiàng)舉措，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)制度落實(shí)

　　按照要求，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“放管服”并重，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場(chǎng)主體。

　　（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，完成與國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)及系統(tǒng)的對(duì)接工作，擴(kuò)大場(chǎng)景應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通互享和深化應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣

　　將營(yíng)商環(huán)境宣傳納入市局宣傳工作重點(diǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，及時(shí)宣傳報(bào)道優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)踐和成效，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律政策宣傳。