各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2021年12月1日
附件：廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
前言
黨的十九屆五中全會明確提出，我國到2035年基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系。習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的系列重要論述明確了以促進人的城鑲化為核心、以提高質量為導間的新型城鑲化戰(zhàn)略，為在新起點上推進我省新型城鎮(zhèn)化指明了前進方向。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的關鍵支撐，是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰(zhàn)略的重要結合點，有利于優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局和區(qū)域協調發(fā)展，有利于帶動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好地促進人的全面發(fā)展和實現共同富裕，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌發(fā)揮重要支撐作用。
本規(guī)劃根據黨的十九屆五中全會精神以及《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要明確到2035年及“十四五”時期我省深入推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求、主要目標、重點任務和改革政策舉措，是指導我省新型城鑲化高質量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。
第一章發(fā)展基礎
當前我省處于全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵階段，也處于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，必須深刻認識城鑲化發(fā)展規(guī)律，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢新特點，積極穗妥推進城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時期，我省推進多項重大制度改革，順利完成了各項既定目標任務，城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展取得明顯成效，城鑲化水平和質量顯著提升，2020年全省常住人口城鑲化率達74.15% ，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期，對我省全面建成小康社會形成有力支撐。
農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進。深入推進省、市戶籍制度改革，全面取消城區(qū)常住人口 300萬人以下城市落戶限制，所有地市全面放開放寬重點群體落戶限制，對農村籍高校學生實行來去自由政策，“十三五”期間，累計實現1330.4萬非戶籍人口在城市落戶?；緦崿F居住證常住人口全覆蓋，居住證持有人享有的基本公共服務和便利揩施不斷拓展?！叭说劐X掛鉤”政策持續(xù)完善，到2020年，全省異地務工隨遷子女入讀公辦義務教育學校占總數比例超過69.59%% ，全省常住人口社?？ǔ挚?8.959c ,總量居全國首位;醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴大，全民醫(yī)保體系不斷健全;將外來務工人員納入住房保障體系，全省累計已保障符合條件的外來務工人員28.54萬戶?！笆濉逼陂g，省級財政累計下達市、縣農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金104.3億元，年均增長23.39c ; 2017年至2020年，安排各地市進城落戶人口與相應的新增建設用地專項和獎勵指標共34.64 萬畝。
城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷優(yōu)化。在建設粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略帶動下，珠三角向世界級城市群全面邁進，一體化水平、集聚度和輻射能力進-一步提升，2020年經濟總量達8.95萬億元，占全省地區(qū)生產總值的80.83% ，五年年均增長6.3%c。區(qū)域內城際軌道通車里程約478公里，高速公路網密度達8.2公里/百平方公里。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈規(guī)劃同步推進，都市圈同城化建設步伐加快。廣州、深圳推進“雙城”聯動，廣佛全域同城化深入實施，廣州-湛江、深圳-汕頭“核+副中心”深度協作機制初步建立，珠三角6市對口幫扶粵東粵西粵北8市深入推進。城市發(fā)展能級不斷提升，佛山進入經濟總量萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元，珠海、汕頭、湛江加快建設省域副中心城市，859%以上的地級市中心城區(qū)人口規(guī)模突破百方。全省縣城和中心鎮(zhèn)穩(wěn)步提升公共基礎設施服務能力，引導縣域經濟特色發(fā)展，惠州市博羅縣、江門市臺山市等10個縣(市)納入國家縣城建設示范地區(qū)。
城市功能品質逐步提升。城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新能力和就業(yè)承載能力不斷增強，目前全省21個地級以上市已實現孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，到2020年，全省孵化器和眾創(chuàng)空間內創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)帶動就業(yè)總人數達58.7 萬人。城市公共服務設施建設和服務水平不斷提升，“十三五”時期，全省新開工各類保障性安居工程住房（含租賃補貼）49.36萬套，基本建成公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安璧住房28.46萬套，累計改造完成老舊小區(qū)超過1600個，惠及居民超過70萬戶;到2020年，全省市縣圖書館、文化館覆蓋率均達到100% ，新增公辦學前教育學位90萬個以上，擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構5.59萬個，每千常住人口床位4.48張，全省人均體育場地面積達到2.48平方米。城市基礎設施支撐保障能力不斷增強，5G基站數累計超過12萬座，城市光纖入戶率提升至117.29% ;城市污水處理率達97.669%c ，城市生活垃圾無害化處理率達99.95%% ;實現市市通天然氣主干管道，新增城鎮(zhèn)天然氣供氣管道22000公里;綜合管廊累計建成規(guī)模達484公里;城市建成區(qū)平均路網密度達6.26公里/平方公里;地級以上市城市中心區(qū)防洪（潮）標準基本達到100年一遇，縣級城市中心區(qū)防洪（潮）標準基本達到50年-一遇，全省累計新增年供水能力20.8億立方米。智蔥、綠色、人文等新型城市建設成效明顯，推進廣州、深圳、珠海開展低碳生態(tài)城市試點建設，推動深圳、珠海成為國家海綿城市建設試點城市，廣州成為園家綜合管廊試點城市;全省共有8個國家級歷史文化名城、15個省級歷史文化名城。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.499c ，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，空氣質量優(yōu)良天數比例達 92.5%c（標況)。推動城市生態(tài)文化休閑空間網絡一-體化發(fā)展，建成綠道20000多公里，建成碧道800多公里。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶ 1 縮小到2020年的2.50 ∶ 1。城鄉(xiāng)要素合理配髯體制機制不斷健全，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農村土地規(guī)?；涊殉尚黠@，土地流轉率達到50.45。依法合規(guī)開展各類資產抵押融資，拓寬農村抵押物范圍?，F代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系初步建立，“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村-一品”加快推進，農業(yè)縣現代農業(yè)產業(yè)園基本實現全覆蓋。特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，全省共142個省級特色小鎮(zhèn)培育對象納入清單管理。城鄉(xiāng)基本公共服務差距逐漸縮小，推進中小學教師“縣管校聘”改革，推行“校車進村”，鎮(zhèn)村公共文化設施實現全覆蓋，率先在全國實現醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在989%以上。基礎設施-體化建設機制不斷健全，農村人居環(huán)境整治三年行動任務基本完成，自然村基本完成基礎環(huán)境整治，全省行政村實現集中供水全覆蓋，農村自來水普及率達到92.59%% ，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到99%，行政村實現生活垃圾收運處璧體系全覆蓋;通客車率和農村公路列養(yǎng)率均達100%% ，道路基本實現硬底化;行政村通光纖和4G網絡的比例均達到100%。全省16885個需編制規(guī)劃的行政村全部完成村莊規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化。注重試點引路，推進廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，選定江門市中心城區(qū)產城融合示范區(qū)等7個市縣、廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等39個中心鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。
城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制不斷完善。成立廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組，探索推進關鍵領域制度改革，指導新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。新時期園土空間規(guī)劃體系加快構建，園土空間規(guī)劃編制扎實推進。土地管理制度改革不斷深化，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證，開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，制定集體建設用地基準地價，推進已入市的集體經菅性建設用地與國有建設用地在資本市場同地同權。健全城鎮(zhèn)化投融資機制，政府和社會資本合作( PPP)模式逐步推廣，截至2020年底，納入全國 PPP監(jiān)測服務平臺的項目473個，總投資額4602億元，有力促進了城市基礎設施建設。支持軌道交通、高速公路、產業(yè)園區(qū)、保障房等領域建設項目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。城市管理執(zhí)法體制逐步理順，完成了省、市、縣（市、區(qū)）三級城市管理領域大部門制改革。推進社區(qū)“一門-一-網式”政務服務，逐步構建“網格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障”的基層社會治理新模式。開展新型城鎮(zhèn)化試點建設，推進廣州市、東莞市等三批共11個地區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，形成一批經驗在全國復制推廣，同時開展了省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作。
第二節(jié)存在問題
在我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、城鎮(zhèn)化質量不高、供需不匹配等問題仍然突出，必須高度重視并著力解決。
農業(yè)轉移人口市民化質量有待進一步提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，農村居民享有的基本公共服務和權益不斷增多，社會保障不斷增強，部分農業(yè)轉移人口落戶城市意愿不強。人口凈流入城市公共服務和基礎設施供給壓力過大，市民化成本分擔機制不完善，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，未落戶常住人口仍無法與當地戶籍人口同等享有基本公共服務。新生代外來務工人員對崗位、環(huán)境、待遇等要求較高，自愿“慢就業(yè)”現象逐漸增多。
城市群和都市圈的經濟資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配。珠三角核心區(qū)的城鎮(zhèn)化空間與沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)相當，但珠三角核心區(qū)經濟資源集聚“過密”，資源約束趨緊，沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)產業(yè)集聚能力不足，資源綜合利用效率不高。珠江口東西兩岸地區(qū)也存在類似情況，發(fā)展不平衡呈擴大趨勢。除廣州都市圈、深圳都市圈外，省內其他都市圈尚處于培育期，圈內核心城市帶動力不足，難以發(fā)揮優(yōu)化區(qū)域生產要素配璧的作用。各都市圈-一體化協同治理機制尚需完善。
城市品質與美好生活的需求存在差距。高品質空間供給不足，城市功能不完善、質量不高等問題仍然存在，適應創(chuàng)新發(fā)展的城市新經濟空間有待培育。公共資源配置與人口轉移、服務需求不匹配，部分城市人均公共服務資源不足，住房結構性供給不足，高品質醫(yī)療、教育服務過度集中于老城區(qū)，交通擁堵、停車困難成為大中小城市普遍的問題，居民管道天然氣普及率不高，信息基礎設施建設跟不上需求變化。超大城市中心城區(qū)人口、功能過度集中，城市安全健康風險有所上升。縣城及縣級市城區(qū)公共設施和服務能力短板較為突出。
城市治理體系和治理能力現代化水平有待提升。城市治理機制尚不健全，城市規(guī)劃科學性嚴肅性不足，重開發(fā)建設、輕管理服務，老城新城、地上地下等空間開發(fā)管理統(tǒng)籌有待進-一-步提升，城市治理智蔥化、精細化水平有待提高，基層社會治理尚需加強，高效預防和應對自然災害、疫情險情、重大公共事件的制度體系有待進一步完善。一些城市政府債務負擔過重，以地融資、以財政支撐的建設模式難以為繼。行政區(qū)劃調整仍未滿足新型城鎮(zhèn)化要求，財權事權不匹配、小馬拉大車的問題待解決。
城市對鄉(xiāng)村的帶動作用有待加強。勞動力、土地、技術、人才等要素在城鄉(xiāng)自由流動仍存在障礙，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置相對失衡，城鄉(xiāng)公共資源配昕不盡合理，城鄉(xiāng)基礎設施--體化、基本公共服務均等化水平有待提高。
第三節(jié)發(fā)展態(tài)勢
我國已轉間高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，城鎮(zhèn)化仍然是經濟增長和結構變化的重要引孳。根據世界城鑲化發(fā)展規(guī)律，我省城鎮(zhèn)化已邁入增速放緩的發(fā)展后期，內外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的變化，城鎮(zhèn)化呈現出-一-系列新的趨勢性特征。
城鎮(zhèn)化進入平穩(wěn)發(fā)展階段。受經濟增長速度放緩、人口總量和結構變化等因素影響，我省城鎮(zhèn)化經過快速發(fā)展后逐步轉間平穩(wěn)發(fā)展，進入平臺期，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也將逐漸達峰。更多農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、平等分享城市發(fā)展成果，逐步實現均衡發(fā)展和共同富裕的需求更為迫切。
城鎮(zhèn)化格局漸趨穩(wěn)定成熟。順應向海發(fā)展趨勢，我省將沿海經濟帶作為全省經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，產業(yè)和人口向珠三角城市群和沿海經濟帶各市進-一步集聚，城市發(fā)展動力從要素驅動轉向消費和創(chuàng)新驅動，更加依賴于人力資源尤其是人才的集聚，珠三角城市群、五大都市圈和中心城市日益成為承載人口和經濟的主要空間形式。城鑲發(fā)展分化態(tài)勢更加明顯，部分中小城市及小城鎮(zhèn)人口規(guī)模趨間收縮。
城市發(fā)展方式加快轉型。人民群眾對美好生活的新期待要求城市在公共服務、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面提供高品質供給，推動城市發(fā)展從經濟導向向生產生活生態(tài)多元化轉變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊.界趨于穩(wěn)定，城市建設方式將由增量擴張轉間存量挖潛，資源環(huán)境約束日益強化，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，推動城市生產生活方式加快綠色低碳轉型。城市空間結構、生產方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，迫切需要提高城市治理能力。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村資源資產價值日趨顯化、融入市場的條件更加成熟，城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、一體化建設基礎日益堅實，城鄉(xiāng)資源要素合作經營日益增長，城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展成為常態(tài)，城市居民入鄉(xiāng)消費趨于普遍，城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，經過努力城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距呈縮小趨勢。
與此同時，我省城鎮(zhèn)化外部環(huán)境不穩(wěn)定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，全球經濟衰退、逆全球化抬頭使經濟發(fā)展的不確定性增強，經濟增速放緩將對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展產生較大影響。新--輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，產業(yè)鏈供應鏈重塑和新經濟發(fā)展將改變城市產業(yè)結構和就業(yè)結構，進而影響我省人口流向和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。未來我省應立足基本省情，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和階段性特征，適應外部環(huán)境變化帶來的深刻影響，準確識變、科學應變、主動求變，推動新型城鑲化實現高質量發(fā)展。
......附件：廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
