各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編辦、法制辦：
推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度，必須全面落實、逐步完善、不斷深化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）印發(fā)后，地方各級黨委政府積極推進相關(guān)工作，目前各地省市縣政府工作部門權(quán)貴清單均已公布，改革取得了階段性成效。同時，推行權(quán)責清單制度涉及面廣、政策性強、任務(wù)艱巨復(fù)雜，改革面臨的一些問題如各地清單標準規(guī)范不統(tǒng)一、內(nèi)容差異較大，權(quán)貴事項不對等，監(jiān)督問貴不具體，清單實用性不強等，需要通過持續(xù)探索創(chuàng)新、完善制度機制、推動綜合應(yīng)用加以解決。
為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步完善地方權(quán)貴清單制度，確保權(quán)貴清單制度落地生效、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮權(quán)貴清單制度在轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、推動政府全面正確履職盡責方面的基礎(chǔ)性制度作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、積極推進權(quán)責清單標準化規(guī)范化建設(shè)
在省（區(qū)、市范）圍內(nèi)推進權(quán)貴清單標準化規(guī) 范化建設(shè)，實現(xiàn)同一行政職權(quán)事項在省市縣三級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的行政職權(quán)數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。權(quán)貴清單的梳理要嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位、責任明確。各?。▍^(qū)、市要）組織研究制定權(quán)貴清單標準化編制規(guī)范，編制權(quán)貴事項通用參考目錄，統(tǒng)一清單內(nèi)容格式。將權(quán)貴事項分解為顆?；淖钚∵\行單元，為推進清單標準化建設(shè)和網(wǎng)上辦理提供基礎(chǔ)支撐。探索條塊結(jié)合的清單編制方式，可先由?。▍^(qū)、市）政府各部門分別牽頭梳理本系統(tǒng)省市縣三級權(quán)貴事項的標準清單，再納入各級政府部門權(quán)貴清單體系運行。
二、全面實現(xiàn)權(quán)責清單兩單融合
分別建立權(quán)力清單和責任清單、尚未實現(xiàn)兩單融合的地方，要按照權(quán)貴一致的原則，對權(quán)力清單和責任清單進行統(tǒng)籌設(shè)計，加快推進兩單融合，構(gòu)建權(quán)責匹配、簡明實用的清單模式，著力解決權(quán)力清單和責任清單“兩張皮”的問題。按照權(quán)力責任相對應(yīng)的原則，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進一步梳理、明晰、界定與行政職權(quán)事項相對應(yīng)的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形及免責情形等，實現(xiàn)“一表兩單”。要針對具體行政職權(quán)講責任，并細化到具體條款，使行政職權(quán)的行使主體與責任的承擔主體相統(tǒng)一。責任條目要依法依規(guī)、清晰準確，分別明確責任單位、部門負責人和經(jīng)辦人的責任，確保權(quán)貴一致有章可循、落到實處。已經(jīng)實現(xiàn)兩單融合的地方可結(jié)合工作實際，進一步加大統(tǒng)籌力度，探索在兩單融合基礎(chǔ)上，推進與其他清單的融合。
三、不斷完善權(quán)黃清單動態(tài)管理機制
要健全權(quán)貴清單動態(tài)管理工作機制。實行權(quán)貴清單動態(tài)管理，根據(jù)行政職權(quán)的新增、取消、下放等情況及時對權(quán)貴清單進行完善，明確調(diào)整權(quán)限、時限和程序，確保權(quán)責清單的權(quán)威性、時效性和準確性。由政府工作部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況提出調(diào)整權(quán)貴清單的申請，按程序?qū)徍舜_認后進行調(diào)整，并在門戶網(wǎng)站、本地區(qū)法制監(jiān)督網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所向社會公布。探索實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合。其他與權(quán)貴清單相關(guān)聯(lián)的制度要及時相應(yīng)調(diào)整完善。適時開展對行政職權(quán)運行情況的評估，繼續(xù)清理削減不合時直的行政職權(quán)。對雖有法定依據(jù)但已不符合新時代發(fā)展要求的行政職權(quán)，要及時提出取消或調(diào)整建議，按程序報請修改有關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合深化簡政放權(quán)，進一步加大放權(quán)力度，劃清政府與市場、社會的職能邊界，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。特別是直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權(quán)，應(yīng)依次交由基層政府行使。對于下放的事項要做好承接能力評估，加強工作指導(dǎo)和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設(shè)施等方面的配套措施，創(chuàng)造必要條件確保下放的事項能夠接得住管得好。
四、充分發(fā)揮權(quán)黃清單制度的基礎(chǔ)性制度效用
積極拓展權(quán)貴清單應(yīng)用形式和應(yīng)用范圍，更加充分地發(fā)揮權(quán)貴清單在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度效用。按照務(wù)求實效的原則，將權(quán)貴清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，將權(quán)貴清單逐步打造成政府部門履職清單，推動政府部門按清單履職盡責。結(jié)合行政執(zhí)法事前公示制度，把權(quán)貴清單作為政府日常管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)信息化、政務(wù)辦事大廳及權(quán)力運行平臺的基礎(chǔ)，著力強化權(quán)貴清單的實用性。要以權(quán)責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單、監(jiān)管事項清單等清單制度，構(gòu)建清單管理制度體系。要強化權(quán)責清單對權(quán)力運行的制約作用，建立全過程標準化的政府權(quán)力運行監(jiān)管機制。優(yōu)化完善行政權(quán)力運行流程，實現(xiàn)程序上簡約、管理上精細、時限上明確、問責上有據(jù)。
五、注重強化權(quán)黃清單制度的便民性
按照便民高效的原則，改進清單編制和操作方式，簡化清單內(nèi)容和形式，著力強化清單制度的便民性，讓企業(yè)群眾能夠看得懂、用得上，提升企業(yè)群眾的改革獲得感。以服務(wù)為導(dǎo)向，對權(quán)貴清單進行梳理，提煉出與企業(yè)群眾關(guān)系最密切的行政職權(quán)事項，并相應(yīng)編制簡明易懂的運行流程和服務(wù)指南。內(nèi)容相似相近的行政職權(quán)可編制通用運行流程和服務(wù)指南，方便公眾使用、查詢和監(jiān)督。有條件的地方可探索按行政職權(quán)的業(yè)務(wù)流程或行政相對人的辦事流程編制清單。大力推行權(quán)貴清單網(wǎng)上運行，實行“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)包括處置過程、處置結(jié)果、投訴反饋等各環(huán)節(jié)的線上線下融合運行，做到權(quán)責清單信息公開化、流程標準化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督實時化，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。
六、推動權(quán)貴清單與“三定”規(guī)定有機結(jié)合
將推行權(quán)貴清單制度與修訂完善“三定”規(guī)定有機結(jié)合，推進“三定”規(guī)定的升級改造。在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，以權(quán)貴清單為抓手，梳理和細化部門的主要職責，在橫向上明晰部門問職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界。全面梳理政府部門內(nèi)部職權(quán)，有條件的地方可探索將部門的權(quán)貴事項分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約。把權(quán)貴清單作為設(shè)置機構(gòu)、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推進政府職能精細化管理，使權(quán)貴清單成為各級機構(gòu)編制部門管理和改革工作的重要抓手，進一步推動政府科學(xué)履職、實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化規(guī)范化。
七、切實落實權(quán)黃清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責
強化對權(quán)貴清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問貴，明確監(jiān)督問貴的主體、流程、措施，確保清單制度的嚴肅性和權(quán)威性。針對各項行政職權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果提出相應(yīng)的績效考核和責任追究辦法，并定期開展專項監(jiān)督檢查和考核評估，也可探索開展第三方評估。同時，各地可根據(jù)本地實際，將權(quán)貴清單執(zhí)行情況納入黨委政府重點督查和部門年度績效考核范圍，與電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等平臺對接。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵市場主體、廣大群眾、社會組織和新聞媒體對權(quán)貴清單制度運行情況開展監(jiān)督評議。
地方各級機構(gòu)編制部門和法制部門要按照本級黨委政府的要求，深入貫徹落實中辦發(fā)〔2015〕21號文件精神，加強統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對本地區(qū)權(quán)貴清單制度運行情況進行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，提出深化完善的具體措施并抓好落實，重要事項要及時向黨委政府請示報告。中央編辦、法制辦將加強對地方改革的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究共性問題。
法制辦
2018年1月25日
