各省（自治區(qū)、直轄市）編辦、法制辦：
推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性制度，必須全面落實、逐步完善、不斷深化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）印發(fā)后，地方各級黨委政府積極推進相關工作，目前各地省市縣政府工作部門權貴清單均已公布，改革取得了階段性成效。同時，推行權責清單制度涉及面廣、政策性強、任務艱巨復雜，改革面臨的一些問題如各地清單標準規(guī)范不統(tǒng)一、內(nèi)容差異較大，權貴事項不對等，監(jiān)督問貴不具體，清單實用性不強等，需要通過持續(xù)探索創(chuàng)新、完善制度機制、推動綜合應用加以解決。
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步完善地方權貴清單制度，確保權貴清單制度落地生效、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮權貴清單制度在轉變政府職能、深化簡政放權、推動政府全面正確履職盡責方面的基礎性制度作用，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、積極推進權責清單標準化規(guī)范化建設
在?。▍^(qū)、市范）圍內(nèi)推進權貴清單標準化規(guī) 范化建設，實現(xiàn)同一行政職權事項在省市縣三級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的行政職權數(shù)量基本相近，做到橫向可比對、縱向可銜接。權貴清單的梳理要嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到行政職權的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位、責任明確。各省（區(qū)、市要）組織研究制定權貴清單標準化編制規(guī)范，編制權貴事項通用參考目錄，統(tǒng)一清單內(nèi)容格式。將權貴事項分解為顆?；淖钚∵\行單元，為推進清單標準化建設和網(wǎng)上辦理提供基礎支撐。探索條塊結合的清單編制方式，可先由省（區(qū)、市）政府各部門分別牽頭梳理本系統(tǒng)省市縣三級權貴事項的標準清單，再納入各級政府部門權貴清單體系運行。
二、全面實現(xiàn)權責清單兩單融合
分別建立權力清單和責任清單、尚未實現(xiàn)兩單融合的地方，要按照權貴一致的原則，對權力清單和責任清單進行統(tǒng)籌設計，加快推進兩單融合，構建權責匹配、簡明實用的清單模式，著力解決權力清單和責任清單“兩張皮”的問題。按照權力責任相對應的原則，在權力清單基礎上，進一步梳理、明晰、界定與行政職權事項相對應的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形及免責情形等，實現(xiàn)“一表兩單”。要針對具體行政職權講責任，并細化到具體條款，使行政職權的行使主體與責任的承擔主體相統(tǒng)一。責任條目要依法依規(guī)、清晰準確，分別明確責任單位、部門負責人和經(jīng)辦人的責任，確保權貴一致有章可循、落到實處。已經(jīng)實現(xiàn)兩單融合的地方可結合工作實際，進一步加大統(tǒng)籌力度，探索在兩單融合基礎上，推進與其他清單的融合。
三、不斷完善權黃清單動態(tài)管理機制
要健全權貴清單動態(tài)管理工作機制。實行權貴清單動態(tài)管理，根據(jù)行政職權的新增、取消、下放等情況及時對權貴清單進行完善，明確調(diào)整權限、時限和程序，確保權責清單的權威性、時效性和準確性。由政府工作部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要、機構和職能調(diào)整等情況提出調(diào)整權貴清單的申請，按程序?qū)徍舜_認后進行調(diào)整，并在門戶網(wǎng)站、本地區(qū)法制監(jiān)督網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所向社會公布。探索實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結合。其他與權貴清單相關聯(lián)的制度要及時相應調(diào)整完善。適時開展對行政職權運行情況的評估，繼續(xù)清理削減不合時直的行政職權。對雖有法定依據(jù)但已不符合新時代發(fā)展要求的行政職權，要及時提出取消或調(diào)整建議，按程序報請修改有關法律法規(guī)。結合深化簡政放權，進一步加大放權力度，劃清政府與市場、社會的職能邊界，賦予省級及以下政府更多自主權。特別是直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權，應依次交由基層政府行使。對于下放的事項要做好承接能力評估，加強工作指導和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設施等方面的配套措施，創(chuàng)造必要條件確保下放的事項能夠接得住管得好。
四、充分發(fā)揮權黃清單制度的基礎性制度效用
積極拓展權貴清單應用形式和應用范圍，更加充分地發(fā)揮權貴清單在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性制度效用。按照務求實效的原則，將權貴清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，將權貴清單逐步打造成政府部門履職清單，推動政府部門按清單履職盡責。結合行政執(zhí)法事前公示制度，把權貴清單作為政府日常管理、行政執(zhí)法、政務服務信息化、政務辦事大廳及權力運行平臺的基礎，著力強化權貴清單的實用性。要以權責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務清單、行政事業(yè)性收費清單、行政權力中介服務清單、監(jiān)管事項清單等清單制度，構建清單管理制度體系。要強化權責清單對權力運行的制約作用，建立全過程標準化的政府權力運行監(jiān)管機制。優(yōu)化完善行政權力運行流程，實現(xiàn)程序上簡約、管理上精細、時限上明確、問責上有據(jù)。
五、注重強化權黃清單制度的便民性
按照便民高效的原則，改進清單編制和操作方式，簡化清單內(nèi)容和形式，著力強化清單制度的便民性，讓企業(yè)群眾能夠看得懂、用得上，提升企業(yè)群眾的改革獲得感。以服務為導向，對權貴清單進行梳理，提煉出與企業(yè)群眾關系最密切的行政職權事項，并相應編制簡明易懂的運行流程和服務指南。內(nèi)容相似相近的行政職權可編制通用運行流程和服務指南，方便公眾使用、查詢和監(jiān)督。有條件的地方可探索按行政職權的業(yè)務流程或行政相對人的辦事流程編制清單。大力推行權貴清單網(wǎng)上運行，實行“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”，實現(xiàn)包括處置過程、處置結果、投訴反饋等各環(huán)節(jié)的線上線下融合運行，做到權責清單信息公開化、流程標準化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡化和監(jiān)督實時化，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。
六、推動權貴清單與“三定”規(guī)定有機結合
將推行權貴清單制度與修訂完善“三定”規(guī)定有機結合，推進“三定”規(guī)定的升級改造。在“三定”規(guī)定基礎上，以權貴清單為抓手，梳理和細化部門的主要職責，在橫向上明晰部門問職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界。全面梳理政府部門內(nèi)部職權，有條件的地方可探索將部門的權貴事項分解到各個內(nèi)設機構，強化內(nèi)部權力監(jiān)督制約。把權貴清單作為設置機構、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推進政府職能精細化管理，使權貴清單成為各級機構編制部門管理和改革工作的重要抓手，進一步推動政府科學履職、實現(xiàn)機構編制管理的科學化規(guī)范化。
七、切實落實權黃清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責
強化對權貴清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問貴，明確監(jiān)督問貴的主體、流程、措施，確保清單制度的嚴肅性和權威性。針對各項行政職權的執(zhí)行情況和實施效果提出相應的績效考核和責任追究辦法，并定期開展專項監(jiān)督檢查和考核評估，也可探索開展第三方評估。同時，各地可根據(jù)本地實際，將權貴清單執(zhí)行情況納入黨委政府重點督查和部門年度績效考核范圍，與電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等平臺對接。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵市場主體、廣大群眾、社會組織和新聞媒體對權貴清單制度運行情況開展監(jiān)督評議。
地方各級機構編制部門和法制部門要按照本級黨委政府的要求，深入貫徹落實中辦發(fā)〔2015〕21號文件精神，加強統(tǒng)籌謀劃，繼續(xù)抓好清權、減權、制權、曬權四個關鍵環(huán)節(jié)，在對本地區(qū)權貴清單制度運行情況進行總結評估的基礎上，提出深化完善的具體措施并抓好落實，重要事項要及時向黨委政府請示報告。中央編辦、法制辦將加強對地方改革的指導，及時總結經(jīng)驗，研究共性問題。
法制辦
2018年1月25日
