為推進政府采購制度改革，促進政府采購提速增效，降低供應商交易成本，充分釋放市場活力，持續(xù)優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，根據財政部和省、市有關文件要求，現就相關事項通知如下：
一、規(guī)范政府采購行為，提升政府采購效率
（一）加強政府采購預算編制。各采購單位應按照相關規(guī)定，結合資產配置標準，科學合理地編制政府采購預算。使用財政性資金和以財政性資金作為還款來源的借貸資金以及公立醫(yī)療衛(wèi)生機構使用納入部門預算管理的資金采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務項目，應全部納入編制范圍，做到應編盡編。非政府采購項目無需編制政府采購預算。單位不得無預算、超預算采購，不得拆分項目規(guī)避政府采購制度。
?。ǘ嚎s政府采購工作時限。采購單位應在采購實施計劃備案后2個工作日內與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，鼓勵采購代理機構自項目評審結束之日起1個工作日內將評審報告送交采購單位，采購單位自收到評審報告之日起3個工作日內確定中標或者成交供應商，采購單位或采購代理機構自中標、成交供應商確定之日起1個工作日內發(fā)出中標、成交通知書，并在規(guī)定網站上公告中標、成交結果。
二、降低交易成本費用，減輕企業(yè)資金負擔
?。ㄈ┤嫒∠黜椊灰踪M用。一是取消政府采購項目的投標保證金及履約保證金。二是免收采購文件費用，由采購單位、采購代理機構以電子文檔的形式免費提供，采購代理機構負責確認參與投標的供應商數目并依法開展政府采購活動。三是按照“誰委托，誰支付”的原則，由采購單位向采購代理機構支付代理服務費。
三、落實政府采購政策，促進中小企業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模┞鋵嵈龠M中小企業(yè)發(fā)展政策。采購單位應按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，在政府采購活動中加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。一是采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購。二是超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%，在年度政府采購預算報表中進行明確。
?。ㄎ澹┲С滞七M鄉(xiāng)村產業(yè)振興。采購單位應嚴格落實財政部《關于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興的通知》（財庫〔2021〕19號）、《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見》（財庫〔2021〕20號）的要求，按照規(guī)定的比例預留年度食堂采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品。采購單位應做好預留份額填報和脫貧地區(qū)農副產品采購工作，鼓勵工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，確保政府采購支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興相關政策落實落細。
?。┩茝V合同線上融資服務。金融機構依法合規(guī)與財政采購系統(tǒng)對接，開展線上政府采購合同融資。采購單位、采購代理機構應當在采購文件中告知供應商政府采購合同融資政策及融資方式、渠道，并積極完成政府采購合同的融資確權，為推廣企業(yè)融資線上申請、線上審批、線上放款進一步提供便利。
四、強化合同支付管理，保障企業(yè)合法權益
?。ㄆ撸┘皶r簽訂政府采購合同。采購單位應完善內控制度，鼓勵在中標、成交通知書發(fā)出20日內，根據采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，對于未在規(guī)定時間內簽訂合同，且無法說明合法理由的采購單位、采購代理機構，依法進行處理并予以通報。采購單位應當在合同簽訂后1個工作日內將政府采購合同在長沙市政府采購網公示，合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
（八）認真組織項目履約驗收。采購單位對履約驗收承擔主體責任。采購單位可以自行組織驗收或者委托代理機構驗收。委托代理機構驗收的，委托事項應當在委托代理協(xié)議中予以明確。對工程項目、大型或者復雜的貨物和服務項目以及特種設備，采購單位或代理機構應當委托國家認可的質量檢測機構進行檢驗；對于采購單位與使用人、服務對象分離的采購項目，應當邀請實際使用人、服務對象參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收結果應當向社會公告。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同，并將相關情況報政府采購監(jiān)管部門備案。
?。ň牛┙⒄少忣A付款制度。鼓勵采購單位結合項目實際、供應商信用等情況，在采購文件及合同中明確約定支付一定比例的預付款，預付款支付比例原則上不低于合同金額的30%，具體由采購單位視實際情況確定，對于中小企業(yè)，預付款支付比例可適當提高。對合同履約期限超過6個月的，鼓勵采購單位結合項目實際、供應商信用等情況，在合同中約定按一定比例分期支付進度款。
?。ㄊ┘涌煺少徺Y金支付。采購單位要嚴格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》的相關規(guī)定及時向供應商支付合同資金，政府采購合同應當約定資金支付方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任，對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應當自收到發(fā)票后15日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得附加未經約定的其他條件。
?。ㄊ唬┙⒅Ц蹲圆榍謇頇C制。采購單位要建立政府采購合同資金逾期未支付情況自查清理機制，每半年度將自查情況報送至市財政局，市財政局發(fā)現延遲、逾期、拖欠合同資金支付問題的，視情況進行約談、通報，進一步強化監(jiān)督問責。
五、加大信息公開力度，推動政采陽光透明
?。ㄊ┏浞直Ｕ瞎讨闄?。采購單位或采購代理機構應當公告采購結果，并在公告中依法向社會公開資格審查不通過的投標人名稱、依據和原因；采購單位或采購代理機構應公開前三名中標候選人的評審結果。
?。ㄊ┘哟笳少徱庀蚬_力度。一是采購單位要嚴格按照《關于做好長沙市政府采購意向公開工作的通知》規(guī)定的公開內容公開政府采購意向，不得隨意簡化意向公開內容；二是及時公開政府采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日，采購單位在備案采購計劃時需提供采購意向公開信息；三是落實政府采購中小企業(yè)優(yōu)惠政策，在公開采購意向時應注明是否專門面向中小企業(yè)。
（十四）實施政府采購全過程公開。進一步提高政府采購透明度，采購單位要夯實主體責任，依法實施政府采購項目從采購意向、采購需求、采購結果、資金支付、履約驗收環(huán)節(jié)的全過程公開，其中履約驗收公示內容應包括驗收書明細或相關部門的驗收結果資料、驗收小組成員簽到表等具體內容。采購單位應于驗收結束之日起5個工作日內將驗收資料上傳至長沙政府采購服務平臺歸檔，并在長沙市政府采購網公示。
六、強化政采監(jiān)督管理，細化交易執(zhí)行要求
?。ㄊ澹┮?guī)范入場交易秩序。根據《長沙公共資源交易目錄》規(guī)定，達到公開招標數額標準以上的政府采購項目嚴格按照“應進必進”的原則在長沙公共資源交易中心進行交易。未達到公開招標數額標準的政府采購項目由采購單位委托的采購代理機構依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務。
?。ㄊ┮?guī)范質疑答復程序。采購單位是負責質疑答復的責任主體，委托采購代理機構的，采購代理機構在委托范圍內做出答復。采購單位、采購代理機構不得以任何理由拒收供應商提交的書面質疑函，收到質疑函應當在2個工作日內進行形式審查，質疑函不存在依法不予受理或需要補正形式要件的情形的，應在受理質疑之日起7個工作日內作出質疑答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。入場交易的政府采購項目，供應商和采購人、采購代理機構可通過政府采購電子交易系統(tǒng)在線上提出質疑和答復。對于需要組織原評審專家協(xié)助處理的質疑事項，評審專家要切實履行好協(xié)助答復質疑事項的職責。質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購單位或者采購代理機構應將有關情況書面報告同級財政部門。
（十七）暢通供應商投訴渠道。開設政府采購在線投訴平臺，進一步降低供應商維權成本。對于符合投訴材料要求的，財政部門應當自收到投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并將投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關的當事人，投訴處理結果及時在長沙市政府采購網進行公示。財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購單位暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
本通知自2021年9月1日實施，之前與本通知不一致的規(guī)定，以本通知為準，各區(qū)縣（市）可參照執(zhí)行。
