各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省2021年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2021年6月7日
(此件公開發(fā)布)
貴州省2021年法治政府建設(shè)工作要點
為全面貫徹落實習近平法治思想，在新時代深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，現(xiàn)就2021年法治政府建設(shè)工作作如下安排。
一、健全完善政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
1.推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面推行清單管理制度，編制發(fā)布各級政府權(quán)責事項、行政備案事項、公共服務(wù)事項、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項、行政中介服務(wù)事項、證明事項清單等，逐步實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。(牽頭部門：省政府辦公廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局)
2.深入推進“放管服”改革。推進行政審批減環(huán)節(jié)、減窗口、減時限、降成本。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革?？v深推進“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。推進數(shù)字政府建設(shè)。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”。建立政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范體系。推進政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦，切實提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。加快推進政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，打造“12345”政務(wù)服務(wù)“總客服”。(牽頭部門：省政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局)
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。打造“貴人服務(wù)”營商環(huán)境品牌，建設(shè)國內(nèi)一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快推進貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例立法。完善營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。完善社會信用體系，全面推進政務(wù)誠信建設(shè)，依法保障投資者權(quán)益。做好涉及優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查。(牽頭部門：省投資促進局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局)
二、健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化
4.加強重要領(lǐng)域立法?？茖W編制年度立法計劃，提請審議優(yōu)化營商環(huán)境、石油天然氣管道建設(shè)和保護、自然災(zāi)害防治、禁毒、鐵路安全、動物防疫等地方性法規(guī)草案以及制定反間諜安全防范、志愿服務(wù)、公共機構(gòu)節(jié)能管理、女職工勞動保護等省政府規(guī)章。鞏固法規(guī)規(guī)章清理成果，加強同民法典、行政處罰法相關(guān)聯(lián)、相配套規(guī)章的立改廢。各地全面自查本地區(qū)規(guī)章，堅決杜絕違憲和違法情況發(fā)生。(牽頭部門：省司法廳)
5.完善政府立法工作機制。嚴格落實立法工作向黨委請示報告制度，加大重要立法事項的協(xié)調(diào)決策力度。建立健全立法風險防范機制。加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，運用新媒體新技術(shù)拓寬立法參與渠道。加強對市州政府立法工作的指導，強化政府規(guī)章備案審查，嚴格立法責任，嚴禁“立法放水”。(牽頭部門：省司法廳)
6.完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查、動態(tài)清理工作機制，建立工作提示、情況通報制度。加強行政規(guī)范性文件審查專家?guī)旖ㄔO(shè)。開展對行政規(guī)范性文件合法性審核不到位等突出問題的自查整改。(牽頭部門：省司法廳)
三、健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
7.強化依法決策意識。各級行政機關(guān)作出重大行政決策嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。開展對重大行政決策合法性審查走過場、流于形式以及對法律顧問“聘而不用”“顧而不問”等突出問題的自查整改。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
8.嚴格落實重大行政決策程序。建立健全貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的相關(guān)配套制度。市縣政府編制公布本級政府重大行政決策事項目錄。加強法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、行政規(guī)范性文件審核、重大項目、處置重大事項方面的審核把關(guān)作用。建立健全決策過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
9.加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，充分發(fā)揮政府督查在行政決策貫徹落實中的作用。推行重大行政決策跟蹤反饋和決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。(牽頭部門：省政府辦公廳、省司法廳)
四、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10.進一步推動民法典貫徹實施。各級行政機關(guān)組織開展民法典專題學習。建立積極推進民法典實施指導、監(jiān)測和評價機制，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，制定行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典工作提示，省級行政執(zhí)法部門編制公布本系統(tǒng)貫徹實施民法典工作指引。組織開展民法典普法隊伍“萬人大培訓”活動。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
11.深化行政執(zhí)法體制改革。積極探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，依法穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制。全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。(牽頭部門：省級行政執(zhí)法部門、省司法廳)
12.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大涉及生命財產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護、未成年人保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域執(zhí)法。集中開展對風險隱患突出、群眾反映強烈領(lǐng)域的專項整治行動，健全常態(tài)化日常監(jiān)管機制，切實杜絕運動式執(zhí)法。(牽頭部門：省級行政執(zhí)法部門)
13.完善行政執(zhí)法程序。加強行政處罰法學習宣傳，對行政執(zhí)法人員實行全員輪訓。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)和運用。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，堅決糾正“一刀切”執(zhí)法。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理，建立綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理制度。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
14.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展以案釋法活動。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
五、健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，強化重大突發(fā)事件依法處置
15.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控體系。完善突發(fā)公共事件總體和專項應(yīng)急預案。加快突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。健全應(yīng)急物資儲備保障制度。(牽頭部門：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委)
16.提高突發(fā)事件依法處置能力。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，完善各類應(yīng)急舉措的處置程序和協(xié)調(diào)機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。(牽頭部門：省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局)
17.引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。加強突發(fā)事件應(yīng)對知識普及，完善突發(fā)事件社會動員機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系。健全社會應(yīng)急力量登記審查、調(diào)用補償、保險保障等方面制度。(牽頭部門：省應(yīng)急廳)
六、健全完善社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義
18.加強行政調(diào)解工作。創(chuàng)新行政調(diào)解工作機制，加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、醫(yī)療糾紛、房屋土地征收等方面的行政調(diào)解。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。加強人民調(diào)解工作，推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。(牽頭部門：省級行政執(zhí)法部門、省司法廳)
19.發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加快推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。加強行政復議調(diào)解和解工作，加大對違法不當行政行為的糾錯力度，充分發(fā)揮行政復議意見書、建議書作用。建立行政復議行政機關(guān)被糾錯定期通報、督促整改和責任追究制度。(牽頭部門：省司法廳)
20.有序推進行政裁決工作。加強行政裁決規(guī)范化建設(shè)，推行行政裁決權(quán)利告知制度。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍。強化案例指導和業(yè)務(wù)培訓，加強行政裁決隊伍建設(shè)。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
21.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。組織實施《關(guān)于推進“兩降一升”提高依法行政水平的工作方案》。加強和改進行政應(yīng)訴工作，建立行政爭議訴前協(xié)商機制和行政機關(guān)敗訴定期通報、督促整改和責任追究制度。嚴格履行生效裁判，做好司法建議、檢察建議的落實反饋工作。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
七、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
22.形成監(jiān)督合力。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。完善審計、統(tǒng)計等專門監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復議、督察督導、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。(牽頭部門：省政府辦公廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省司法廳)
23.加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。貫徹落實國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，整治行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等突出問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法案卷管理和評查。(牽頭部門：省司法廳)
24.全面主動落實政務(wù)公開。修訂完善政務(wù)公開標準體系，實行政務(wù)公開事項清單管理制度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量。推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享。(牽頭部門：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省政府新聞辦)
25.加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。建立政務(wù)失信記錄制度，加大失信懲戒力度，堅決杜絕“新官不理舊賬”。加強公務(wù)員誠信教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進修課程。健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局)
八、健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
26.加快推進信息化平臺建設(shè)。建成各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從省到村居(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。(牽頭部門：省政務(wù)服務(wù)中心)
27.加強政務(wù)信息聯(lián)通共享。加強政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和標準化管理。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。(牽頭部門：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局)
28.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。強化信息化技術(shù)、科技裝備在行政執(zhí)法中的配置和應(yīng)用。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。(牽頭部門：省級行政執(zhí)法部門)
九、健全組織保障和落實機制
29.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。各級政府要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下謀劃落實好法治政府建設(shè)各項工作。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，組織制定本地區(qū)本部門今后五年法治政府建設(shè)實施方案。組織召開法治政府建設(shè)工作會議，出臺年度工作要點，強化考核結(jié)果運用。開展法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題集中整治，建立健全長效機制。(牽頭部門：省司法廳)
30.完善法治政府建設(shè)推進機制。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定，加強法治督察工作，強化督察結(jié)果運用。開展全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。深入開展法治畢節(jié)示范創(chuàng)建。建立健全法治政府建設(shè)指標體系，充分發(fā)揮第三方評估作用。(牽頭部門：省司法廳)
31.全面加強依法行政意識和能力建設(shè)。縣級以上政府舉辦領(lǐng)導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班，逐級進行全員培訓。完善各級政府及其部門領(lǐng)導班子定期學法制度，每年舉辦2次以上法治專題講座，組織開展旁聽人民法院庭審活動。把法治教育納入公務(wù)員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容。加強各部門和市縣政府法治機構(gòu)建設(shè)。(牽頭部門：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門)
32.加強理論研究和宣傳報道。加強法治政府建設(shè)理論研究。加強各級政府機關(guān)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度。定期通報和曝光違法行政典型案例。(牽頭部門：省級行政執(zhí)法部門、省司法廳)
