市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文廣旅局、市氣象局、市國安局、市人防辦、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會：
現(xiàn)將《綿陽市2021年?duì)I商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)提升專項(xiàng)行動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際執(zhí)行。
各縣市區(qū)（園區(qū)）在2021年6月30前將辦理建筑許可指標(biāo)提升行動（測評工作）通信聯(lián)絡(luò)名單（見附件）反饋市住建委。
聯(lián)系人：張吉良，
電話：2324007，
QQ郵箱：2602081660.
綿陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議辦公室
2021年6月15日
信息公開選項(xiàng)：主動公開抄送：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議各成員單位。
綿陽市2021年?duì)I商環(huán)境“辦理建筑許可”指標(biāo)提升專項(xiàng)行動方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照國家和省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力會議精神，按照省、市關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以更好服務(wù)激發(fā)市場主體為導(dǎo)向，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間、壓減審批材料、優(yōu)化辦事流程、完善質(zhì)量控制、減少建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)全市無差別辦理，持續(xù)提升全市辦理建筑許可審批效率和服務(wù)質(zhì)量
（二）主要目標(biāo)。全市辦理建筑許可審批時(shí)間年度目標(biāo)值原則上控制在30-80個(gè)工作日以內(nèi)，通過內(nèi)部審批再優(yōu)化，力爭在年度目標(biāo)值的基礎(chǔ)上再壓減10%，小型社會低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間力爭控制在7個(gè)工作日內(nèi)，全力推進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、水氣報(bào)裝、區(qū)域評估、聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)，營商環(huán)境測評成績在2020年基礎(chǔ)上爭優(yōu)進(jìn)位。
二、主要措施
（一）進(jìn)一步落實(shí)辦理建筑許可責(zé)任。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議各成員單位和各縣市區(qū)（園區(qū)）要認(rèn)真按照《關(guān)于印發(fā)綿陽市工程建設(shè)審批制度改革實(shí)施方案的通知》（綿府辦發(fā)﹝2019﹞18號）；《關(guān)于優(yōu)化市與市轄區(qū)（園區(qū)）權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)施意見》（綿委發(fā)﹝2020﹞1號）；《綿陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》（綿委辦﹝2021﹞17號）要求，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門職能職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)辦理建筑許可的牽頭部門和責(zé)任單位，市級責(zé)任部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止推諉扯皮。(市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、各縣市區(qū)（園區(qū)）、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）壓縮辦理建筑許可時(shí)限。全市辦理建筑許可根據(jù)不同項(xiàng)目將審批時(shí)間控制在30-80個(gè)工作日以內(nèi)，通過內(nèi)部審批再優(yōu)化，力爭在年度目標(biāo)值的基礎(chǔ)上再壓減10%，小型社會低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在7個(gè)工作日內(nèi)。各階段全部審批事項(xiàng)（不包括跨階段并聯(lián)和并行辦理的其他事項(xiàng)）承諾時(shí)限和實(shí)際辦理事限不得超過相應(yīng)階段規(guī)定的最高審批時(shí)限（詳見《綿陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》）。發(fā)揮管理系統(tǒng)作用，建立運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，防止和避免辦件逾期。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、各縣市區(qū)（園區(qū)）、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)“多規(guī)合一”，加快項(xiàng)目生成。依托省國土規(guī)劃空間體系,加快構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,劃定各類控制線,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”;梳理各類規(guī)劃和空間管控要素,制定“多規(guī)合一”實(shí)施細(xì)則,建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制,制定項(xiàng)目生成辦法。強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃加快項(xiàng)目生成,實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化、土地資源有效配置。（市自然資源和規(guī)劃局，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(四)探索開展“區(qū)城評估”,共享評估評價(jià)結(jié)果。采取先試點(diǎn)后推廣,在經(jīng)開區(qū)推行“區(qū)域評估”試點(diǎn)工作，對環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、文物影響評估、建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)査評估、水資源論證、交通影響評價(jià)、航空限高評估等事項(xiàng)推行區(qū)域評估,形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除按規(guī)定必須做單個(gè)項(xiàng)目評估評價(jià)的項(xiàng)目外,在同一區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評估評價(jià)結(jié)果,項(xiàng)目建設(shè)單位不再單獨(dú)編制上述評估評價(jià)報(bào)告。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,在全市各類功能區(qū)積極推廣。（市自然資源和規(guī)劃局，市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五)推行エ改“一件事一次辦”,實(shí)現(xiàn)前置后補(bǔ)、容缺受理。根據(jù)國家、省對工改四個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),按一個(gè)階段“一件事”的理念,梳理、上線工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“一件事一次辦服務(wù)場景,實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事一個(gè)階段“一張表單、一套材料、一窗提交、一次辦結(jié)”。依托全省工改2.0系統(tǒng),根據(jù)省工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的通知》要求,在同一階段內(nèi)大力推行并聯(lián)審批、前置后補(bǔ)、容缺受理、同步審批等改革措施,進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。項(xiàng)目建設(shè)單位準(zhǔn)備好基礎(chǔ)材料后直接申請,前置部門辦理結(jié)論可不提供,由綜合窗口通過全省工改2.0系統(tǒng)推送至后續(xù)部門存檔使用。推行告知承諾制,采取審批替代型信用承諾和容缺受理型信用承諾相結(jié)合的方式,按照容缺受理是常態(tài)、不容缺受理是例外的原則,梳理公布一批工程建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理材料清單、承諾替代申請材料清單,實(shí)現(xiàn)審批“不停步”。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(六)水電氣報(bào)裝提前介入,外線工程審批實(shí)現(xiàn)“一次辦”。加強(qiáng)督查,確保所有工程建設(shè)項(xiàng)目水電氣報(bào)裝全部通過全省工改2.0系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、辦理。建立水電氣報(bào)裝信息推送機(jī)制,工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜臺窗口負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可階段將水電氣報(bào)裝信息通過全省工改2.0系統(tǒng)推送至供水供電供氣企業(yè),推行水電氣外線工程審批“一件事最多跑一次”。
?。ㄆ撸┒啻氩⑴e,全面使用全省工改2.0系統(tǒng)。嚴(yán)格按照省委省政府,市委市政府的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,牢固樹立系統(tǒng)使用“全市一盤棋”思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織保障,加大工作力度,著眼全省工改2.0系統(tǒng)“一網(wǎng)透辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通看”,無條件使用全省工改2.0系統(tǒng)，做到線下搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合受理窗口,明確專人負(fù)責(zé)一窗綜合受理”工作,杜絕出現(xiàn)“一個(gè)部門擺一個(gè)攤”和后臺受理的現(xiàn)象,強(qiáng)化“審批不見面”和“一窗進(jìn)出”，線上全面使用全省工改2.0系統(tǒng),通過開展多種形式的業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn),對綜合窗口工作人員、部門審批人員、項(xiàng)目業(yè)主、要素保障部部門、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn),加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障,確保全市所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全流程”、項(xiàng)目類別“全覆蓋”在全省工改2.0系統(tǒng)全程審批辦件,實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)進(jìn)出”。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市住建委、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┛壳胺?wù),推動“內(nèi)跑”改革。涉及工程建設(shè)審批改革的各有關(guān)部門,要將“最多跑一次”改革的理念,方法貫穿于工程建設(shè)審批全生命周期,特別是針對項(xiàng)目立項(xiàng)之前的前期準(zhǔn)備工作,要在“集成服務(wù)”上下更大功夫,打破部門內(nèi)部科(股)室之間的繁瑣流程,建立高效審批辦事模式,推動部們內(nèi)部“最多跑一次”改革,全面提升項(xiàng)目建設(shè)全流程審批速度與質(zhì)效,壓縮投資項(xiàng)目建設(shè)周期,最大限度發(fā)揮投資效益。大力推廣企業(yè)“五?！狈?wù)機(jī)制,各審批部門企業(yè)服務(wù)專員要靠前服務(wù),及時(shí)了解企業(yè)辦事需求,由服務(wù)專員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,并為企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù),提升項(xiàng)目建設(shè)單位獲得感和滿意度。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）改進(jìn)質(zhì)量體系控制。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目分階段技術(shù)檢查和最終檢查規(guī)定，各階段檢查和最終檢查均需建立可供查詢追溯的檔案，除必要的和規(guī)定的檢查外，不得隨意增加檢查次數(shù)，避免給建設(shè)單位和施工單位增加負(fù)擔(dān)；落實(shí)好建筑質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，推行建筑投入使用后可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)缺陷和問題進(jìn)行投保和建筑責(zé)任保險(xiǎn)/建筑潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)。（市住建委、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化小型社會低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批工作。使用社會投資或社會投資占主導(dǎo)的新建、改建、擴(kuò)建的社會投資低風(fēng)險(xiǎn)小型的科研辦公、公共建筑、倉庫廠房、既有建筑改造裝修等項(xiàng)目，通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，試行承諾即開工、自主實(shí)施項(xiàng)目管理、取消部門專項(xiàng)驗(yàn)收，消防驗(yàn)收備案與竣工驗(yàn)收備案合并辦理，試行免除首次登記費(fèi)用。（市住建委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）持續(xù)深化辦理建筑許可改革。主動對標(biāo)對表國內(nèi)辦理建筑許可指標(biāo)領(lǐng)先城市，了解先進(jìn)做法、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際不斷豐富改進(jìn)完善綿陽具體實(shí)施辦法，持續(xù)不斷推進(jìn)綿陽工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。（市住建委、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)（園區(qū)），市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)督查，確保落實(shí)
市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對上匯報(bào),嚴(yán)格督辦,對工作開展情況較差的地區(qū)和部門及時(shí)提出整改意見,并向聯(lián)席會議召集人報(bào)告。市目標(biāo)績效辦要按照省市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)要求,將辦理建筑許可指標(biāo)提升和全省工改2.0系統(tǒng)使用情況納入目標(biāo)績效考核內(nèi)容,加強(qiáng)督辦。通過實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,壓縮各個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)間,提高審批效率,縮短項(xiàng)目投資建設(shè)周期,優(yōu)化我市營商環(huán)境。
