《貴州省政務服務條例（草案）》
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第一章 總則
第一條 為提升政務服務水平，促進服務型政府建設，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，行政機關和其他負有政務服務職責的機構（簡稱政務服務機構）為自然人、法人和非法人組織（簡稱申請人）依法辦理政務服務事項的活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 政務服務事項包括行政權力事項和公共服務事項。
本條例所稱行政權力事項，包括行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵等依申請實施的事項，以及為履行納稅義務等法定義務提供便利的事項。
本條例所稱公共服務事項，包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、文化體育、救助幫扶、法律服務等與日常生產(chǎn)生活密切相關的事項，以及服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的政策支持、信息咨詢、技能培訓等綜合服務事項。
第四條 政務服務應當遵循依法誠信、公開公正、廉潔規(guī)范、便民高效的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當將政務服務建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，建立健全機制，強化工作保障，深化政務服務改革。
第六條 縣級以上人民政府政務服務管理機構負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域的政務服務工作。
第七條 縣級以上政務服務機構統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)本行業(yè)的政務服務工作。
政務服務機構根據(jù)職權職責依法辦理政務服務事項。
第二章 政務服務事項
第八條 行政權力事項和公共服務事項實行清單管理，明確事項類型、名稱、編碼、依據(jù)和行使層級等基本要素，納入政府權責清單制度體系。
第九條 編制行政權力事項清單應當遵循職權法定原則。
全省行政權力事項清單由省人民政府組織編制和更新。
市州、自治縣根據(jù)立法權限設立的行政權力事項，由本級人民政府組織補充和更新。
第十條 編制公共服務事項清單應當充分考慮公共服務需求、兼顧公共服務能力，并廣泛征求意見。
全省公共服務事項清單由省人民政府組織編制和調(diào)整。
市州和縣級人民政府在全省公共服務事項清單基礎上，結(jié)合本地實際補充本級公共服務事項。
第十一條 縣級以上人民政府政務服務管理機構應當根據(jù)全省行政權力事項清單和公共服務事項清單，組織梳理本級實施的政務服務事項清單。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施的政務服務事項清單由縣級人民政府政務服務管理機構組織梳理。
第十二條 省人民政府政務服務管理機構根據(jù)政務服務標準化建設需要，制定政務服務事項辦事指南編制規(guī)范。
省級政務服務機構應當根據(jù)辦事指南編制規(guī)范，組織編制本行業(yè)本系統(tǒng)政務服務事項辦事指南。市州和縣依法補充的行政權力事項和公共服務事項，其辦事指南由同級政務服務機構組織編制。
前款規(guī)定的政務服務事項辦事指南，辦理政務服務事項的政務服務機構應當補充完善辦理時間、辦理窗口、咨詢方式等信息。
第十三條 政務服務事項辦事指南應當明確事項名稱、辦理機構、辦理渠道、辦理流程、辦理條件、辦理期限、申請材料、申請示范文本、收費標準及依據(jù)、咨詢方式、救濟途徑等基本要素。
政務服務事項辦事指南列出的申請材料應當是辦理該事項的全部材料，不得有模糊性表述和兜底性條款；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
政務服務事項辦事指南基本要素發(fā)生變化的，政務服務機構應當及時更新。
第十四條 政務服務事項清單和辦事指南應當通過各級人民政府門戶網(wǎng)站、在線政務服務平臺和政務大廳等渠道向社會公布。
第三章 政務服務平臺
第十五條 各級人民政府應當設立能夠滿足政務服務事項集中辦理需要的政務服務大廳。政務服務大廳應當合理設置服務窗口、咨詢引導、自助辦理、服務等候、政務公開、投訴受理等功能分區(qū)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責統(tǒng)籌推進村居便民服務站點建設。
第十六條 除下列情形外，政務服務事項應當納入政務服務大廳集中辦理：
?。ㄒ唬龅鼐哂刑厥庖蟛灰思{入政務服務大廳集中辦理的事項。
?。ǘ┥婕皣颐孛芎凸舶踩?，經(jīng)省人民政府批準，由政務服務機構設立相應場所辦理的政務服務事項。
企事業(yè)單位的公共服務事項，由所在地人民政府根據(jù)本地實際決定是否納入政務服務大廳集中辦理。
第十七條 省人民政府政務服務管理機構按照全國一體化在線政務服務平臺建設要求，建設在線政務服務平臺，并負責安全保障和運營管理。
在線政務服務平臺建設應當遵循規(guī)范化、標準化、集約化、數(shù)字化、移動化、智能化原則，實現(xiàn)政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理。
第十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入在線政務服務平臺，開通互聯(lián)網(wǎng)辦理渠道，方便申請人在線咨詢、預約、申請、辦理和評價。
第十九條 政務服務大廳和在線政務服務平臺協(xié)同運行、深度融合，按照統(tǒng)一標準辦理政務服務事項。
第二十條 政務服務大廳和在線政務服務平臺均能辦理的政務服務事項，申請人有權自主選擇，政務服務機構不得限定辦理渠道。
第二十一條 縣級以上人民政府政務服務管理機構和政務服務機構應當依托全國一體化在線政務服務平臺和省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享互認和業(yè)務協(xié)同。
第二十二條 政務服務機構按照國家標準和技術規(guī)范制作的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章與實物印章具有同等法律效力。
申請人符合法定條件的電子簽名與手寫簽名，電子印章與實物印章具有同等法律效力。
第二十三條 省人民政府政務服務管理機構應當依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，會同政務服務機構完善電子證照庫，及時更新電子證照信息，滿足政務服務工作需要。
第四章 政務服務程序
第二十四條 政務服務事項的申請與受理、審核與決定、期限與辦結(jié)，政務服務機構應當按照法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定辦理。
法律、法規(guī)和部門規(guī)章對有關政務服務事項沒有明確規(guī)定辦理程序的，按照本章規(guī)定辦理。
第二十五條 申請辦理政務服務事項，自然人可以使用身份證、戶口簿、社會保障卡等法定身份證件或者通過生物識別技術形成的認證結(jié)果、法人和非法人組織可以使用法定證照等證明其身份。
申請人通過在線政務服務平臺申請辦理政務服務事項應當進行實名身份認證。
第二十六條 申請人可以委托代理人申請辦理政務服務事項，但法律、法規(guī)規(guī)定應當由本人親自申請辦理的除外。
政務服務機構認為委托關系真實性需要核實的，可以使用在線確認、電話了解等簡便方式向被代理人核實。
第二十七條 申請辦理政務服務事項，申請人應當根據(jù)辦事指南的要求提交相應介質(zhì)的申請材料，并對申請材料的真實性和有效性負責。通過在線政務服務平臺已經(jīng)提交電子申請材料的，政務服務機構不得要求申請人另行提交內(nèi)容相同的紙質(zhì)申請材料。
政務服務機構能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請人另行提供。申請人認為共享信息有誤的，政務服務機構應當以申請人實際提供的材料作為申請材料。
政務服務機構不得將申請人提交的申請材料用于與政務服務無關的用途。
第二十八條 申請人申請辦理政務服務事項，政務服務機構應當接收申請材料，根據(jù)下列情形分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马棇儆诒緳C構辦理，申請材料齊全、符合法定形式，應當當場受理；
（二）申請材料錯誤可以當場更正的，應當允許申請人當場更正。申請人更正后，應當當場受理；
?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知申請人需要補正或者更正的材料及期限，退還申請材料。申請人按照告知全部補正或者更正材料的，應當當場受理；
?。ㄋ模┥暾埵马棽粚儆诒緳C構辦理的，應當當場告知申請人不予受理，退還申請材料，并告知辦理機構或者咨詢渠道；
?。ㄎ澹┥暾埵马棝]有列入政務服務事項清單的，應當當場告知申請人不予受理，退還申請材料。
前款規(guī)定的受理或者不予受理，政務服務機構應當出具加蓋本機構印章和注明日期的憑證；作出不予受理決定的，應當說明理由。
一窗通辦和全省通辦的政務服務事項，受理或者不予受理的憑證由辦事指南明確的辦理機構出具。
第二十九條 政務服務機構應當按照辦事指南對申請人提交的申請材料進行審核。
屬于當場辦理的政務服務事項，申請符合法定條件和標準、材料齊全并符合法定形式，政務服務機構應當當場辦結(jié)。
除當場辦理的事項外，政務服務機構應當在辦事指南載明的期限內(nèi)辦結(jié)。期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應當將延長期限及正當理由書面告知申請人。
政務服務機構對申請事項不予辦理的，應當書面說明理由，并告知申請人投訴舉報、行政復議、行政訴訟等救濟渠道。
第三十條 兩個以上政務服務機構分別辦理高度關聯(lián)的多個政務服務事項，由涉及最高辦理層級的人民政府政務服務管理機構明確牽頭辦理機構，開展聯(lián)合辦理、集中辦理。涉及固定資產(chǎn)投資、工程建設等復雜領域的，由政務服務事項辦理機構共同的上級人民政府確定牽頭辦理機構。
前款規(guī)定的事項，牽頭辦理機構應當整合申請材料，申請人只需提交一套申請材料，同一材料不再重復提交。
第三十一條 依法應當先經(jīng)下級政務服務機構審查后報上級政務服務機構決定的事項，下級政務服務機構應當將審查意見和申請材料直接報送上級政務服務機構。上級政務服務機構不得要求申請人重復提交申請材料。
第三十二條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，政務服務機構辦理政務服務事項不得收取費用。依法收取有關費用的，政務服務機構應當按照辦事指南載明的收費依據(jù)、收費項目和收費標準執(zhí)行，并出具合法收費憑證。
第三十三條 政務服務機構辦結(jié)的政務服務事項，應當將有關文件資料進行歸檔管理。
政務服務檔案的歸檔與整理、保存與利用、移交與接收等應當符合檔案管理相關法律法規(guī)的規(guī)定。
第五章 政務服務便利化
第三十四條 政務服務機構應當優(yōu)化辦理流程，精簡辦事材料，縮短辦理時限，降低辦事成本，推進政務服務便利化。
第三十五條 按照國家有關規(guī)定已經(jīng)開展土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域性統(tǒng)一評估評價的，政務服務機構不得要求申請人另行提供該區(qū)域內(nèi)有關項目的單項評估評價文件。
第三十六條 政務服務機構要求申請人提交的有關證明材料應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。
縣級以上人民政府應當組織梳理公布政務服務所需的證明事項清單，證明事項清單之外，政務服務機構不得索要證明。
第三十七條 政務服務機構應當推行證明材料告知承諾制。納入告知承諾制范圍的證明材料，申請人作出書面承諾后，政務服務機構不再索要有關證明材料。
第三十八條 除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，行政許可實施機關應當一次性告知申請人應當具備的行政許可條件，申請人按照告知要求書面承諾一定期限內(nèi)達到行政許可條件的，應當先行作出行政許可決定。
依照前款規(guī)定作出的行政許可，行政許可實施機關應當自申請人承諾期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)對承諾的條件進行檢查或者驗收。經(jīng)檢查和驗收未達到許可條件的，應當責令限期整改；整改后仍未達到許可條件的，應當撤銷行政許可。
實行告知承諾行政許可事項由省人民政府組織梳理并公布。
第三十九條 推行政務服務事項一窗通辦和當場辦理。一窗通辦和當場辦理事項由縣級以上人民政府政務服務管理機構會同同級有關政務服務機構梳理公布并進行動態(tài)調(diào)整。
一窗通辦事項實行前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件。當場辦理事項實現(xiàn)申請與受理、審核與決定全過程當場完成。
第四十條 推行政務服務事項全省通辦。全省通辦事項由省人民政府政務服務管理機構會同有關政務服務機構梳理公布并進行動態(tài)調(diào)整。
列入全省通辦的政務服務事項，申請人可以就近選擇政務服務大廳提交申請，有關政務服務機構實行異地收件與受理、遠程審核與決定，協(xié)同聯(lián)動提供服務。
第四十一條 省人民政府政務服務管理機構應當依托全國一體化在線政務服務平臺，探索省際協(xié)同服務機制，為申請人提供省際聯(lián)辦代辦服務。
支持市州和縣級人民政府政務服務管理機構根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進跨省政務服務協(xié)作。
第四十二條 省、市州人民政府應當設立12345政府服務熱線，為申請人提供政務服務咨詢引導服務。
第四十三條 縣級人民政府應當推進政務服務自助終端向村寨、社區(qū)等延伸，暢通基層在線政務服務。
第四十四條 政務服務機構應當采取措施，提供預約辦理、緊急辦理、上門辦理、就近辦理、節(jié)假日辦理等便民服務。
第四十五條 縣級以上人民政府政務服務管理機構應當為企業(yè)提供咨詢、指導、磋商、并聯(lián)審批等定制服務。政務服務機構應當為關系國計民生的重點項目、重大工程等開辟綠色通道。
第六章 政務服務監(jiān)管
第四十六條 縣級以上人民政府應當加強政務服務工作的監(jiān)督管理，將政務服務工作納入目標績效管理。
第四十七條 省人民政府政務服務管理機構應當建立完善政務服務評估評價系統(tǒng)，監(jiān)測政務服務事項、效率、質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評估評價數(shù)據(jù)可視化展示。
第四十八條 縣級以上人民政府政務服務管理機構應當建立政務服務“好差評”制度、第三方評估、明查暗訪等多元化監(jiān)督評價體系。
“好差評”制度應當覆蓋全部政務服務事項、全部評價對象、全部服務渠道。對實名差評事項，同級人民政府政務服務管理機構應當調(diào)查核實、整改糾正和跟蹤回訪。
第四十九條 縣級以上人民政府政務服務管理機構應當建立政務服務特約監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等擔任特約監(jiān)督員，對政務服務工作進行監(jiān)督，定期聽取相關監(jiān)督建議。
第五十條 縣級以上人民政府政務服務管理機構應當建立健全政務服務大廳管理制度，提高政務服務質(zhì)量，規(guī)范政務服務行為，維護政務服務秩序。
第五十一條 政務服務大廳工作人員應當規(guī)范著裝，佩戴身份標識，方便群眾識別監(jiān)督。
第五十二條 政務服務機構應當建立健全政務服務工作內(nèi)部監(jiān)督管理機制，加強政務服務質(zhì)量、服務水平等監(jiān)督管理，并配合有關部門處理相關投訴舉報。
第五十三條 縣級以上人民政府政務服務管理機構和政務服務機構應當建立政務服務投訴處理機制，暢通投訴舉報渠道，受理有關政務服務的投訴和舉報，并將處理結(jié)果及時回復實名投訴和舉報人。
第五十四條 支持新聞媒體及時、準確宣傳報道提升政務服務水平的改革措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
縣級以上人民政府政務服務管理機構或者政務服務機構應當對政務服務的輿論監(jiān)督調(diào)查核實并及時處理。
第七章 法律責任
第五十五條 縣級以上人民政府政務服務管理機構有下列行為之一，由同級人民政府或者上級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對負直接責任的主管人員和其他責任人員由有關機關依法給予處分：
?。ㄒ唬┪赐暾崂砘蛘哌x擇性梳理本級實施的政務服務事項清單；
?。ǘφ辗諏嵜钤u事項不及時調(diào)查核實、整改糾正和跟蹤回訪；
?。ㄈ┪唇⒔∪辗沾髲d管理制度和嚴格執(zhí)行，導致政務服務行為不規(guī)范或者服務處于無序狀態(tài)。
第五十六條 政務服務機構有下列行為之一，由同級人民政府或者主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負直接責任的主管人員和其他責任人員由有關機關依法給予處分：
?。ㄒ唬o正當理由拒絕將政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理或者在線政務服務平臺辦理；
?。ǘ]有法律、法規(guī)依據(jù)，限定申請人申請辦理政務服務事項的渠道；
?。ㄈΩ嬷兄Z制行政許可未在申請人承諾期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)對承諾的條件進行檢查或者驗收，或者檢查、驗收后對未到達的許可條件提出整改措施。
第五十七條 政務服務機構工作人員有下列行為之一，由政務服務機構責令改正；情節(jié)嚴重的，由有關機關依法給予處分：
?。ㄒ唬┮笊暾埲颂峤晦k事指南所列申請材料之外的其他材料；
（二）未當場一次性告知申請人需要補正或者更正的材料及其期限；
（三）未按辦事指南載明的期限辦理完成申請事項并拒絕說明延期理由；
?。ㄋ模⑸暾埲颂峤坏纳暾埐牧嫌糜谂c政務服務無關的用途。
第五十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附則
第五十九條 本條例所稱其他負有政務服務職責的機構，包括法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織和利用公共資源提供公共服務的企事業(yè)單位。
第六十條 企事業(yè)單位自行設立政務服務場所提供公共服務，參照適用本條例。
第六十一條 本條例自 年 月 日起施行。
