各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《自治區(qū)切實解決老年人運用智能技術困難工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年3月12日
（此件公開發(fā)布）
自治區(qū)切實解決老年人運用智能技術困難工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45號）（以下簡稱《方案》），結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體要求
認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合、普遍適用與分類推進相結合、線上服務與線下渠道相結合、解決突出問題與形成長效機制相結合的原則，做實做細解決老年人在應急防控、交通出行、治病就醫(yī)、日常消費、文體活動、辦事服務等領域運用智能技術困難工作。到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，推動老年人享受智能化服務更加普遍，傳統(tǒng)服務方式更加完善。到2022年底前，老年人享受智能化服務水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制基本建立，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、重點任務
?。ㄒ唬┳龊猛话l(fā)事件應急響應狀態(tài)對老年人的服務保障。
1.完善“健康碼”管理，便利老年人通行。在新冠肺炎疫情低風險時期，除機場（含航空出入境口岸）、鐵路車站、長途客運站等特殊場所外，一般不查驗“健康碼”。對需查驗“健康碼”的情形，簡化操作以適合老年人使用，推進“健康碼”互通互認，便利老年人跨省通行。不得將“健康碼”作為人員通行的唯一憑證，對老年人等群體可采取憑有效身份證件登記、持紙質證明通行、出示“通信行程卡”作為輔助行程證明等替代措施。在充分保障個人信息安全前提下，推進“健康碼”與身份證、社?？ǎ娮由绫？ǎ?、老年卡等互相關聯(lián)，逐步實現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。對因“健康碼”管理不當造成惡劣影響的，嚴肅追究相關單位負責人的責任。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，相關單位及各市、縣〔區(qū)〕負責，以下任務均需各市、縣〔區(qū)〕負責，不再列出）
2.保障居家老年人基本服務需要。在常態(tài)化疫情防控下，組織、引導、便利城鄉(xiāng)社區(qū)組織、機構和各類社會力量進社區(qū)、進家庭，建設改造一批社區(qū)便民消費服務中心、老年服務站等設施，為居家老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點群體，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、上門巡診、精神慰藉等服務，滿足基本生活需求。（自治區(qū)商務廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等負責）
3.在突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應對工作。在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件處置中，要統(tǒng)籌考慮老年人需要，提供突發(fā)事件風險提醒、緊急避難場所提示、“一鍵呼叫”應急救援、受災人群轉移安置、救災物資分配發(fā)放等線上線下相結合的應急救援和保障服務，切實解決在應急處置狀態(tài)下老年人遇到的困難。（自治區(qū)應急廳、公安廳、衛(wèi)生健康委等負責）
（二）便利老年人日常交通出行。
4.優(yōu)化老年人打車出行服務。引導網約車平臺公司優(yōu)化約車軟件，增設“一鍵叫車”功能，鼓勵提供電召服務，對老年人訂單優(yōu)先派車。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）在醫(yī)院、居民集中居住區(qū)、重要商業(yè)區(qū)等場所設置出租車候客點、臨時停靠點，依托信息化技術提供便捷叫車服務。（自治區(qū)交通運輸廳負責）
5.便利老年人乘坐公共交通。鐵路、公路、水運、民航客運等公共交通在推行移動支付、電子客票、掃碼乘車的同時，保留使用現(xiàn)金、紙質票據(jù)、憑證、證件等乘車方式。推進交通一卡通全國互通使用，支持具備條件的社?？ǎ娮由绫？ǎ┰黾咏煌ǔ鲂泄δ埽膭钔菩欣夏耆藨{身份證、社保卡（電子社?？ǎ?、老年卡等證件乘坐城市公共交通。（自治區(qū)交通運輸廳、人力資源社會保障廳、人民銀行銀川中心支行、蘭州鐵路監(jiān)管局、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團公司、西部機場集團寧夏機場公司負責）
6.提高客運場站人工服務質量。進一步優(yōu)化鐵路、公路、水運（旅游景區(qū)水運）、民航客運場站等窗口服務，方便老年人現(xiàn)場購票、打印票證等，對有需求的重點老年旅客，提供人工服務，負責引導、幫助，開辟專門（綠色）通道引導專區(qū)候車，必要時提供輪椅等輔助器具，幫助老年人旅客進站乘車。高速公路服務區(qū)、收費站等服務窗口要為老年人提供咨詢、指引等便利化服務和幫助。（自治區(qū)交通運輸廳、蘭州鐵路監(jiān)管局、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團公司、西部機場集團寧夏機場公司負責）
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7.提供多渠道掛號等就診服務。醫(yī)療機構、相關企業(yè)要完善電話、網絡、現(xiàn)場等多種預約掛號方式，暢通家人、親友、家庭簽約醫(yī)生等代老年人預約掛號渠道。醫(yī)療機構應提供一定比例的現(xiàn)場號源，保留掛號、繳費、打印檢驗報告等人工服務窗口，配備導醫(yī)、志愿者等人員，為老年人提供就醫(yī)指導服務。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責）
8.優(yōu)化老年人網上辦理就醫(yī)服務。為老年人提供語音引導、人工咨詢等服務，逐步實現(xiàn)網上就醫(yī)服務與醫(yī)療機構自助掛號、取號叫號、繳費、打印檢驗報告、取藥等智能終端設備的信息聯(lián)通，促進線上線下服務結合。推動通過身份證、社?？ǎ娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證等多介質辦理就醫(yī)服務，鼓勵在就醫(yī)場景中應用人臉識別等技術。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、公安廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局等負責）
9.完善老年人日常健康管理服務。搭建社區(qū)、家庭健康服務平臺，由家庭簽約醫(yī)生、家人和有關市場主體等共同幫助老年人獲得健康監(jiān)測、咨詢指導、藥品配送等服務，滿足居家老年人的健康需求，提供老年人常見病、慢性病復診以及隨訪管理等服務。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責）
（四）便利老年人日常消費。
10.保留傳統(tǒng)金融服務方式。零售、餐飲、商場、公園等老年人高頻消費場所，水電氣費等基本公共服務費用、行政事業(yè)性費用繳納，應支持現(xiàn)金和銀行卡支付。強化支付市場監(jiān)管，加大對拒收現(xiàn)金、拒絕銀行卡支付等歧視行為的整改力度。采用無人銷售方式經營的場所應以適當方式滿足消費者現(xiàn)金支付需求。（人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局等負責）
11.提升網絡消費便利化水平。引導金融機構、非銀行支付機構、網絡購物平臺等優(yōu)化用戶注冊、銀行卡綁定和支付流程，打造大字版、語音版、簡潔版等適老手機銀行APP，提升手機銀行產品的易用性和安全性，便利老年人進行網上購物、訂餐、家政、生活繳費等日常消費。平臺企業(yè)要提供技術措施，保障老年人網上支付安全。（人民銀行銀川中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負責）
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12.提高文體場所服務適老化程度。需要提前預約的公園、體育健身場館、旅游景區(qū)、文化館、圖書館、博物館、美術館等場所，應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預約進入或購票名額。同時，在老年人進入文體場館和旅游景區(qū)、獲取電子講解、參與全民健身賽事活動、使用智能健身器械等方面，提供必要的信息引導、人工幫扶等服務。（自治區(qū)文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局負責）
13.豐富老年人參加文體活動的智能化渠道。引導公共文化體育機構、文體和旅游類企業(yè)提供更多適老化智能產品和服務，同時開展豐富的傳統(tǒng)文體活動。針對廣場舞、群眾歌詠等方面的普遍文化需求，開發(fā)設計適老智能應用，為老年人社交娛樂提供便利。探索通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術，幫助老年人便捷享受在線游覽、觀賽觀展、體感健身等智能化服務。（自治區(qū)文化和旅游廳、體育局負責）
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14.優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”應用。依托全國一體化政務服務平臺，進一步推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務服務，實現(xiàn)社會保險待遇資格認證、津貼補貼領取等老年人高頻服務事項便捷辦理，讓老年人辦事少跑腿。各級政務服務平臺應具備授權代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會操作智能手機的老年人網上辦事。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，相關單位負責）
15.設置必要的線下辦事渠道。醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻服務事項，應保留線下辦理渠道，并向基層延伸，為老年人提供便捷服務。實體辦事大廳和社區(qū)綜合服務設施應合理布局，配備引導人員，設置現(xiàn)場接待窗口，優(yōu)先接待老年人，推廣“一站式”服務，進一步改善老年人辦事體驗。（自治區(qū)政府辦公廳牽頭，相關單位負責）
（七）便利老年人使用智能化產品和服務應用。
16.擴大適老化智能終端產品供給。推廣應用具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量、操作簡單等更多方便老年人使用的手機等智能終端產品。組織區(qū)內企業(yè)參與國家智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣、應用試點示范，按照適老化要求推動智能終端持續(xù)優(yōu)化升級。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳等負責）
17.推進互聯(lián)網應用適老化改造。重點推動與老年人日常生活密切相關的政務服務、社區(qū)服務、新聞媒體、社交通訊、生活購物、金融服務等互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，使其更便于老年人獲取信息和服務。（寧夏通信管理局、民政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負責）
18.為老年人提供更優(yōu)質的電信服務。推進移動網絡深度覆蓋，加強偏遠地區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年活動中心等寬帶網絡覆蓋。開展精準降費，引導基礎電信企業(yè)為老年人提供更大力度的資費優(yōu)惠，合理降低使用手機、寬帶網絡等服務費用，推出更多老年人用得起的電信服務。（寧夏通信管理局、財政廳等負責）
19.加強應用培訓。組織行業(yè)培訓機構和專家開展專題培訓，提高老年人對智能化應用的操作能力。鼓勵親友、村（居）委會、老年協(xié)會、志愿者等為老年人運用智能化產品提供相應幫助。引導廠商針對老年人常用的產品功能，設計制作專門的簡易使用手冊和視頻教程。（自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負責）
20.開展老年人智能技術教育。將加強老年人運用智能技術能力列為老年教育的重點內容，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會。通過老年大學（學校）、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)教育機構等，采取線上線下相結合的方式，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。（自治區(qū)教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、老干部局等負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調機制。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，各有關部門參加的聯(lián)席會議機制，加強工作協(xié)同、分工負責、信息共享、上下聯(lián)動，形成統(tǒng)籌推進解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制，確保任務落實到位。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關單位負責）
（二）保障信息安全。規(guī)范智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，綜合運用多種安全防護手段和風險控制措施，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時曝光并處置違法違規(guī)獲取個人信息等行為。實施常態(tài)化綜合監(jiān)管，加強與媒體等社會力量合作，充分依托各類舉報投訴熱線，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法行為。（自治區(qū)黨委網信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳等負責）
（三）開展普及宣傳。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。開展智慧助老行動，將解決老年人運用智能技術困難相關工作，納入老年友好城市、老年友好社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設中統(tǒng)籌推進。對各市縣（區(qū)）、各部門有益做法、典型案例及時進行宣傳報道，組織開展經驗交流。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等負責）
（四）加強督促落實。各市縣（區(qū)）、各部門細化措施，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，強化工作落實。及時跟蹤分析涉及本地、本部門的相關政策措施實施進展及成效，確保各項工作措施落實到位。定期組織開展公共服務適老化程度第三方評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關單位負責）
（五）做好整改引導。在各類日常生活場景中，保留老年人已經熟悉或習慣的傳統(tǒng)服務方式；對傳統(tǒng)服務方式不能整體保留的，在服務場景中設定專門服務老年人的綠色通道或專門通道；對于現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務方式、創(chuàng)新服務方式不能完全解決的，設置人工服務兜底。對于前期傳統(tǒng)服務方式已經被取消、被替代，且在短期內不能馬上整改到位的事項，通過適當?shù)男问较蛏鐣嬷桨?、實施的步驟和進度安排，對公眾預期進行適當引導。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委牽頭，相關單位負責）
