各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關(guān)單位:

  《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  重慶市人民政府辦公廳

  2021年2月26日

  (此件公開發(fā)布)

重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

  為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神,全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

  一、工作目標(biāo)

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的原則,在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制,以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,優(yōu)化告知承諾流程,在涉企經(jīng)營許可事項領(lǐng)域逐步實現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。爭取到2021年底,全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾辦理機制。

  二、主要任務(wù)

  (一)建立涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄管理機制。

  建立全市統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄(以下簡稱目錄),所有涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制均應(yīng)納入目錄管理。目錄動態(tài)調(diào)整,并依法依規(guī)向社會公布。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,市級有關(guān)行政機關(guān))

  法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的,各級行政機關(guān)按照工作職責(zé)抓好落實,由市級有關(guān)行政機關(guān)納入目錄。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項,實行告知承諾制的,由市審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議,報市政府批準(zhǔn)后納入目錄管理。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的,要依法獲得授權(quán),推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。(責(zé)任單位:市審改辦,市級有關(guān)行政機關(guān))

  涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項,可參照本方案實行告知承諾制,并納入目錄管理。

  (二)建立健全涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制配套制度。

  各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點,制定防控措施,切實提高風(fēng)險防范能力。市級有關(guān)行政機關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,形成全市統(tǒng)一的配套制度,統(tǒng)籌指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,細化操作流程,制作告知承諾書格式文本,并抄送市發(fā)展改革委。(責(zé)任單位:市級有關(guān)行政機關(guān))

  告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過辦事大廳等相關(guān)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺等渠道依法依規(guī)公布,方便申請人查閱、索取或者下載。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  (三)統(tǒng)籌運行全市告知承諾系統(tǒng)。

  依托市公共信用信息平臺信用承諾系統(tǒng),完善告知承諾相關(guān)功能,融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺及相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理流程,同時支撐證明事項及涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作,實現(xiàn)自動觸發(fā)承諾辦理流程、自動生成告知承諾書、自動納入主體信用檔案、自動推送事中事后核查、自動統(tǒng)計辦件時效等功能。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),對申請人進行信用評估,加強事前風(fēng)險防控。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市政府電子政務(wù)中心,全市各級行政機關(guān))

  三、工作流程

  (一)確定告知承諾制的適用對象。

  對于目錄內(nèi)的告知承諾事項,行政機關(guān)應(yīng)告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  對于選擇承諾制辦理的申請人,行政機關(guān)通過告知承諾系統(tǒng)查詢核實,申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  (二)規(guī)范告知承諾制工作流程。

  在辦理告知承諾事項時,行政機關(guān)應(yīng)向申請人一次性告知:事項名稱,設(shè)定依據(jù),許可條件和材料要求,承諾方式,不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任,行政機關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。電子簽名的承諾書具有同等法律效力。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。在涉企經(jīng)營許可事項辦結(jié)前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  (三)加強事中事后核查。

  行政機關(guān)應(yīng)針對目錄內(nèi)事項分別確定核查辦法,明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。(責(zé)任單位:市級有關(guān)行政機關(guān))

  對免予核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管,并將結(jié)果反饋至告知承諾系統(tǒng)。市級有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)告知承諾事項“雙隨機、一公開”抽查比例和檢查頻次,根據(jù)實際需要確定檢查覆蓋面。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  對可以在線核查的事項,要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺、重慶市政務(wù)信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶),形成涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在線核查體系。各行政機關(guān)利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實施在線核查。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的,各級行政機關(guān)要建立跨部門、跨地區(qū)的互助調(diào)查機制,及時履行協(xié)查義務(wù),實現(xiàn)及時核查和有效核驗。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心,全市各級行政機關(guān))

  對進行現(xiàn)場核查的,依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等,將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐,同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。相關(guān)核查結(jié)果應(yīng)同步共享至告知承諾系統(tǒng)。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  對在線核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄,依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。(責(zé)任單位:全市各級行政機關(guān))

  四、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

  市、區(qū)縣(自治縣,以下簡稱區(qū)縣)兩級政府及其部門的主要負責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人。市級建立由市發(fā)展改革委、市審改辦牽頭,市政府電子政務(wù)中心、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局等部門參與的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾工作協(xié)調(diào)機制,加強對全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府參照設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。市級行政機關(guān)要切實做到率先推行、以上帶下,加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo),及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難,在本系統(tǒng)內(nèi)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

  (二)開展宣傳培訓(xùn)。

  市級行政機關(guān)、各區(qū)縣政府要充分利用行政審批大廳窗口、“渝快辦”等門戶網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等渠道,全方位宣傳告知承諾制便民舉措,適時總結(jié)具體經(jīng)驗和實施效果等,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,及時回應(yīng)社會關(guān)切,為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。要切實加強培訓(xùn),提升行政機關(guān)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平,切實做好便民服務(wù)事項。

  (三)加強督促檢查。

  將全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系,列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責(zé)。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

  附件:重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄(第一批)

image.png

image.png

image.png

image.png

image.png

image.png

image.png

image.png