各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
2020年3月,太原市、晉中市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)率先在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),有效降低了企業(yè)制度性交易成本,提高了審批效率,優(yōu)化了營商環(huán)境,推動了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題的解決,激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。為進(jìn)一步加大改革力度,加快改革步伐,釋放改革紅利,省政府決定,在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以及省政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署,認(rèn)真推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng),分類推進(jìn)審批制度改革,精準(zhǔn)聚焦各類市場主體辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),完善簡約透明快捷的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,進(jìn)一步打造“六最”營商環(huán)境,加快推進(jìn)山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)任務(wù)目標(biāo)。在總結(jié)評估我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,自2021年3月1日起,在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(以下統(tǒng)稱中央層面)設(shè)定的事項(xiàng)中,除涉及全國人大、國務(wù)院授權(quán)和國家有關(guān)部門相關(guān)要求的74項(xiàng),以及9項(xiàng)我省不涉及對應(yīng)的許可事項(xiàng)外,其余40項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革。省、市兩級地方性法規(guī)(以下統(tǒng)稱省級層面、市級層面)設(shè)定的事項(xiàng),待調(diào)整適用相關(guān)法規(guī)后取消審批。
鼓勵(lì)各地區(qū)在完成本通知部署“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上,用足用好政策自主權(quán)限,結(jié)合本地實(shí)際,積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,進(jìn)一步加大改革力度,創(chuàng)新各具特色、務(wù)實(shí)管用的“自選動作”,省直有關(guān)部門要積極支持、給予指導(dǎo)。
(三)改革要求。把握好全覆蓋要求,做到中央、省、市、縣四級實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。把握好“進(jìn)四扇門”的方法,尤其是審批改為備案、實(shí)行告知承諾兩種方式,糾正把備案變成變相審批,告知承諾流于形式、名不副實(shí)的傾向。把握好事中事后監(jiān)管基本底線,不斷完善監(jiān)管配套措施,對采取不同改革方式的事項(xiàng),有針對性地明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求,既要防止監(jiān)管空白,也要杜絕隨意擴(kuò)大監(jiān)管內(nèi)容。優(yōu)化升級信息化建設(shè)保障措施,通過“證照分離”信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息歸集共享、縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。
二、建立清單管理制度
(一)制定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2020〕13號),省政府全面梳理中央及省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),統(tǒng)一編制《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》(由省政府門戶網(wǎng)站公布,動態(tài)調(diào)整)。清單中的事項(xiàng)因相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)整審批層級和部門的,由承接審批職能的部門負(fù)責(zé)實(shí)施審批工作,由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管工作。市級層面設(shè)定的事項(xiàng)清單,由各市參照中央及省級層面設(shè)定的事項(xiàng)清單自行制定,確保不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
(二)對事項(xiàng)清單實(shí)行動態(tài)管理。改革實(shí)施過程中,中央及省級層面設(shè)定事項(xiàng)的改革方式需要調(diào)整的,由涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級主管部門提出意見后報(bào)送省市場監(jiān)管局,經(jīng)省市場監(jiān)管局會同省審批服務(wù)管理局和省司法廳定期匯總研究后向社會公布。市級層面設(shè)定的事項(xiàng)清單需要調(diào)整的,由市政府指定的部門按程序修訂并對外公布。
三、分類推進(jìn)審批制度改革
(一)直接取消審批。凡取消的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場主體登記部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過“證照分離”信息共享平臺推送至監(jiān)管部門,監(jiān)管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。對審批改為備案的事項(xiàng),原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,由市場主體登記部門及時(shí)將備案信息推送至備案部門和監(jiān)管部門。確需單獨(dú)辦理備案的,備案部門要簡化備案要素,精簡備案材料,推廣網(wǎng)上辦理,能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關(guān)材料,并及時(shí)將備案信息推送至市場主體登記部門和監(jiān)管部門。堅(jiān)決杜絕為備案事項(xiàng)設(shè)置實(shí)質(zhì)性的審核程序,不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件,防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后,即可開展經(jīng)營活動。
監(jiān)管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管,對未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
(三)實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),要嚴(yán)格按照《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2020〕46號)相關(guān)要求,由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本,一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料(包括當(dāng)場提交和按照約定期限提交的材料),說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求,并告知承諾不實(shí)和違反承諾的后果。審批部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵,有效區(qū)分材料種類,需要由其他部門或機(jī)構(gòu)出具的證明材料原則上不應(yīng)定性為申請人需當(dāng)場提交的材料。企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營許可條件并按照要求提交材料的,要當(dāng)場作出審批決定,領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。因企業(yè)虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān),因?qū)徟块T告知內(nèi)容不全造成的損失由審批部門承擔(dān)。
監(jiān)管部門應(yīng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)和通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,不得給予差別性待遇,包括加大監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化監(jiān)管等。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致,通過事中事后監(jiān)管能夠有效糾正的,應(yīng)當(dāng)先履行責(zé)令改正程序,逾期不改或確不符合條件的,告知審批部門撤銷許可。
(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),審批部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措,切實(shí)優(yōu)化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,及時(shí)接收企業(yè)登記和許可信息,健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。
四、完善改革配套措施
(一)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。市場主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可的對應(yīng)關(guān)系。要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng),并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過“證照分離”信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)審批部門。審批部門要根據(jù)企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可,并將辦理結(jié)果通過“證照分離”信息共享平臺推送反饋至市場監(jiān)管部門。省市場監(jiān)管局要會同各事項(xiàng)省級主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)經(jīng)營范圍的規(guī)范表述,不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息在部門間的精準(zhǔn)推送。
(二)強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集共享和廣泛應(yīng)用。各地、各部門要強(qiáng)化政府信息跨部門歸集共享應(yīng)用,及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西),除涉及國家秘密外,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的集中共享。有關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業(yè)提供。省級各主管部門要積極配合做好相關(guān)系統(tǒng)升級改造,并協(xié)調(diào)上級部門、指導(dǎo)下級部門做好系統(tǒng)對接工作。
(三)提升政務(wù)服務(wù)水平。要充分發(fā)揮我省相對集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢,深化行政審批承諾制和其他審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化改革,對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定準(zhǔn)確完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡明易懂的操作規(guī)程,最大限度壓減自由裁量權(quán)。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請受理到審核發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”。要擴(kuò)大“一枚印章管審批”改革效應(yīng),實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。要進(jìn)一步推廣電子證照、電子印章和共享數(shù)據(jù)應(yīng)用,優(yōu)化辦事流程,精簡辦事材料,壓縮辦理時(shí)限,減少跑路次數(shù),提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力,切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理,建立審批服務(wù)“好差評”制度,倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。
(四)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn),按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”原則,及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施,推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,通過“證照分離”信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息雙向推送反饋。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管方式,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提升信用監(jiān)管效能,落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管,對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局,健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化市場主體責(zé)任,提升行業(yè)自治水平,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,依法撤銷、吊銷有關(guān)證照,實(shí)施市場禁入措施。
(五)強(qiáng)化法治保障。要堅(jiān)持依法有據(jù)、依照法定程序推進(jìn)改革工作。對于省、市層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革,涉及調(diào)整地方性法規(guī)的,由司法行政部門牽頭,省、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)本級人大或其常委會,推動有關(guān)地方性法規(guī)的立改廢工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)改革的具體要求,及時(shí)對本地區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。
五、抓好改革政策落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省“證照分離”改革全覆蓋工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)。省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)清單動態(tài)管理、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面的工作,組織對全省推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作進(jìn)行安排部署和實(shí)施。省審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)信息化保障等方面的工作,指導(dǎo)督促全省各級審批部門落實(shí)改革要求,暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑。省司法廳主要負(fù)責(zé)法治保障工作,指導(dǎo)相關(guān)部門完成地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。省有關(guān)部門要主動對接中央和國務(wù)院有關(guān)部門,按照職責(zé)分工加強(qiáng)對主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市政府對本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé),要明確牽頭部門,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任分工,扎實(shí)推進(jìn)改革。
(二)細(xì)化實(shí)施方案。省有關(guān)部門要制定本部門實(shí)施方案,針對省本級負(fù)責(zé)實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,明確審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各市政府要制定本地區(qū)實(shí)施方案,公布事項(xiàng)清單,并組織有關(guān)部門針對市、縣兩級負(fù)責(zé)實(shí)施的許可事項(xiàng),逐項(xiàng)制定審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。省、市、縣三級共同實(shí)施事項(xiàng)的審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),由省有關(guān)部門統(tǒng)一制定。各地、各部門實(shí)施方案應(yīng)于正式實(shí)施前向社會公布,并報(bào)省市場監(jiān)管局和省審批服務(wù)管理局備案。
(三)做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。各地、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作,重點(diǎn)突出“證照分離”改革對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用;要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要點(diǎn),確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
(四)狠抓工作落實(shí)。各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,充分調(diào)動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性,狠抓工作落實(shí);要加強(qiáng)工作總結(jié)和第三方評估,及時(shí)完善政策舉措,發(fā)現(xiàn)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),確保改革成效,不斷提升企業(yè)獲得感;要強(qiáng)化考核督查,將“證照分離”改革納入政府考核事項(xiàng),認(rèn)真抓好改革任務(wù)落實(shí)。
各市政府、省有關(guān)部門改革實(shí)施過程中遇到重大問題,要及時(shí)向省政府報(bào)告。
山西省人民政府
2021年2月26日
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