各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《駐馬店市營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法》已經(jīng)市政府第129次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年2月5日
駐馬店市營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法
第一條 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法查處營(yíng)商環(huán)境違法行為，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)）作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的訴求，依法查處營(yíng)商環(huán)境違法行為。
市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作。
第三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)12345政務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，建立健全營(yíng)商環(huán)境違法行為舉報(bào)投訴機(jī)制。
營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、組織市場(chǎng)主體座談會(huì)等方式，對(duì)同級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、自愿申報(bào)、全面覆蓋的原則，在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等有關(guān)單位設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
第四條 各類市場(chǎng)主體可以針對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)損害營(yíng)商環(huán)境的下列情形進(jìn)行舉報(bào)投訴：
?。ㄒ唬┲贫ㄅc市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的；
（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的；
（三）未按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，公開(kāi)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和政策信息的；
（四）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他組織實(shí)施已取消的行政許可的；
（五）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；
?。┻`法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定，在企業(yè)開(kāi)辦、注銷和工程建設(shè)項(xiàng)目審批、辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、進(jìn)出口審批等方面簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本的；
?。ò耍┻`法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策事項(xiàng)的；
?。ň牛](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
?。ㄊ](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的；
（十一）違反法定權(quán)限、條件、程序，對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施的；
?。ㄊ┎宦男邢蚴袌?chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
?。ㄊ┎灰婪男猩У呐袥Q、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)確定的義務(wù)的；
（十四）未按照法律、法規(guī)和職責(zé)，履行對(duì)供水、供電、供氣、供熱、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融等領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任的；
?。ㄊ澹┢渌宦男袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
第五條 營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)在調(diào)查處理營(yíng)商環(huán)境違法案件時(shí)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
（一）辦理市場(chǎng)主體投訴事項(xiàng)以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的營(yíng)商環(huán)境違法案件;
?。ǘ┫蛏霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告重大營(yíng)商環(huán)境違法問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)工作,督辦影響較大的營(yíng)商環(huán)境違法案件;
?。ㄈ┒ㄆ谡偌嚓P(guān)部門(mén)研究營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理重大事項(xiàng);
?。ㄋ模┘皶r(shí)向投訴人和被投訴人了解情況,并提出意見(jiàn)或建議；
?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展案件調(diào)查處理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);
（六）負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境違法案件統(tǒng)計(jì)和情況分析。
第六條 營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)下列途徑獲取損害營(yíng)商環(huán)境的違法問(wèn)題線索：
（一）監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)；
（二）投訴舉報(bào)；
?。ㄈ┬侣劽襟w、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、特邀監(jiān)督員等單位和個(gè)人反映；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)單位移送；
?。ㄎ澹┢渌緩将@取的問(wèn)題線索。
第七條 營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到問(wèn)題線索之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理，并告知有關(guān)單位和個(gè)人：
?。ㄒ唬?duì)同級(jí)有關(guān)部門(mén)、下一級(jí)人民政府可能損害營(yíng)商環(huán)境的行為，有具體事實(shí)和相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理，確有必要的，可以直接受理下級(jí)主管部門(mén)管轄的案件；
?。ǘ儆谙录?jí)主管部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)交下級(jí)主管部門(mén)辦理，認(rèn)為需要由上級(jí)主管部門(mén)管轄的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)決定；
（三）依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定，以及發(fā)展改革部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，不予受理。
第八條 營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境案件調(diào)查，有關(guān)政府和部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：
?。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
?。ǘ╅_(kāi)展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
?。ㄈ┮婪ㄕ{(diào)取有關(guān)人民政府和部門(mén)的相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；
?。ㄋ模┪芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)；
?。ㄎ澹┙M織聽(tīng)證；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
第九條 營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)三十日。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。
第十條 有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，案件中止：
?。ㄒ唬┌讣幚硇枰匀嗣穹ㄔ?、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等未審結(jié)案件的審理結(jié)果為依據(jù)的；
（二）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
?。ㄈ┢渌枰兄拱讣那樾?。
案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件辦理。
第十一條 有下列情形之一的，營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)可以采取直接決定或者法律顧問(wèn)、法律專家議決等方式結(jié)案，并將案件辦理結(jié)果書(shū)面告知有關(guān)單位和個(gè)人：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)人民政府和部門(mén)的行為損害營(yíng)商環(huán)境，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為的；
?。ǘ┯嘘P(guān)人民政府和部門(mén)的行為未損害營(yíng)商環(huán)境或者投訴舉報(bào)事項(xiàng)與事實(shí)不符的；
?。ㄈ┙?jīng)依法調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的；
?。ㄋ模┩对V人自愿撤回投訴的；
?。ㄎ澹┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)無(wú)權(quán)處理的。
第十二條營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)對(duì)有關(guān)政府和部門(mén)逾期不履行法定職責(zé)或者改正違法行為的，可以直接提出處理意見(jiàn)或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定。
第十三條 對(duì)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)作出的處理意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行。對(duì)故意拖延拒不執(zhí)行,或者威脅、刁難、打擊報(bào)復(fù)投訴人的,對(duì)直接責(zé)任人及相關(guān)人員依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員“不作為、慢作為、亂作為”的，按照《駐馬店市人民政府關(guān)于政府系統(tǒng)“不作為、慢作為、亂作為”的處理辦法》（駐政〔2020〕24號(hào)）規(guī)定處理。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
