各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2020年12月24日
?。ù思_發(fā)布）
浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，加快高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，以健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制為抓手，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略新興產業(yè)培育并進、激發(fā)企業(yè)內生創(chuàng)新動力與發(fā)揮政府引導作用并重、科技企業(yè)數(shù)量增長與質量提升并舉，加快培育發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，為建設“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，打造全球先進制造業(yè)基地，構建新發(fā)展格局提供強有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，實現(xiàn)重要指標“雙倍增四提升”：高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三五”規(guī)劃目標增長1倍以上，分別達到3.5萬、10.5萬家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展（R&D）經費支出占營業(yè)收入的比重力爭達到2.5%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)的數(shù)量占比、利潤占比進一步提升，居全國前列。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘哟罂萍计髽I(yè)梯次培育力度。
1.千方百計培育科技型中小企業(yè)。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，加快實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動。鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，加快培育促進一批科技型小微企業(yè)上規(guī)升級，每年推動一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）
2.量質并舉培育高新技術企業(yè)。建立科技企業(yè)全生命周期培育體系，引導各地每年梳理一批創(chuàng)新基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L科技型中小企業(yè)，納入高新技術企業(yè)培育后備庫進行精心扶持，加快培育高新技術企業(yè)。把科技型中小企業(yè)作為“雛鷹行動”重點培育對象，每年培育50家“隱形冠軍”“單項冠軍”高新技術企業(yè)。實行高新技術產業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省級的當年增量部分，返還獎勵給所在市縣，可由當?shù)亟y(tǒng)籌用于支持高新技術產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
3.凝心聚力壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。遴選100家高新技術骨干企業(yè)進行重點扶持，推動其成為具有全球競爭力和知名度的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深入實施科創(chuàng)企業(yè)上市行動，推動優(yōu)質高新技術企業(yè)上市融資，有條件的市縣可給予適當獎勵。把高新技術企業(yè)作為“雄鷹行動”重要培育對象，培育5—8家數(shù)字經濟千億級企業(yè)和一批生命健康、新材料領域創(chuàng)新型領軍企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)創(chuàng)新平臺布局。
4.支持企業(yè)參與基礎研究平臺建設。支持高新技術骨干企業(yè)布局建設省級新型研發(fā)機構、省重點實驗室，爭建國家重點實驗室。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭或參與省實驗室建設。到2025年，力爭依托企業(yè)建設重點實驗室、新型研發(fā)機構等基礎研究平臺50個以上。（責任單位：省科技廳）
5.支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新平臺。依托高新技術企業(yè)建設研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提質擴面。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新平臺提能造峰。到2025年，新建省重點企業(yè)研究院100家、省企業(yè)研究院1000家。（責任單位：省科技廳）
6.支持企業(yè)建設產業(yè)創(chuàng)新平臺。支持重點產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈高新技術骨干企業(yè)，分行業(yè)跨區(qū)域打造省級和爭建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭新建產業(yè)創(chuàng)新平臺50個以上。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）
?。ㄈ┨嵘髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。
7.加大企業(yè)研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)投入提升專項行動，建立科技資源配置與研發(fā)投入實績緊密掛鉤機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入內在動力。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核，提高關鍵核心技術研發(fā)費用視同利潤的比例。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省國資委、省稅務局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
8.提升技術創(chuàng)新能力。實施關鍵核心技術攻關工程，每年實施300項左右省級重大科技攻關項目，盡快解決一批影響產業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“卡脖子”問題，提高產業(yè)鏈自主可控能力。實施制造業(yè)首臺套提升工程，每年推廣應用一批科技企業(yè)自主研發(fā)的首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品，新增200項浙江制造精品。開展對標達標提升活動，樹立一批企業(yè)標準領跑者，主動參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定，累計制定浙江制造標準4000項。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省市場監(jiān)管局）
9.提升產業(yè)協(xié)同能力。實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，支持高新技術企業(yè)牽頭實施一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。支持高新技術骨干企業(yè)推進全球科技精準合作和產業(yè)鏈招商，加強國際合作，招引一批產業(yè)鏈補鏈強鏈項目。深化國家產教融合建設試點，支持高新技術企業(yè)完善產學研合作和成果轉化機制，科研人員承擔企業(yè)委托的創(chuàng)新研發(fā)、技術攻關所獲取的勞務報酬不計入其所在事業(yè)單位績效工資總額。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、省商務廳）
10.扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校、科研院所和區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎設施、大型科學儀器設備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持各類實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等開展市場化技術創(chuàng)新服務，為中小企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案，強化原創(chuàng)關鍵技術供給。優(yōu)化省中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專項資金科技獎補績效掛鉤分配因素，市縣應將中小微企業(yè)高質量培育發(fā)展方向的相關專項資金更多用于培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（四）發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新平臺集聚作用。
11.支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領科技企業(yè)集群發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在財稅扶持、知識產權保護、高端人才引進、科技金融結合、股權激勵等政策創(chuàng)新方面先行先試，加大主攻產業(yè)的科技企業(yè)梯次培育和精準扶持力度，引領大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，推動主導高新技術產業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，杭州市、寧波市、溫州市政府）
12.支持開發(fā)區(qū)培育壯大科技企業(yè)。實施高新區(qū)高質量發(fā)展行動計劃，將科技企業(yè)培育作為高新區(qū)綜合評價重要內容，深入推進園區(qū)整合提升和“畝均論英雄”改革，區(qū)內高新技術企業(yè)占全省總數(shù)的一半以上。支持杭州高新區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)，培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和行業(yè)龍頭企業(yè)。支持各類開發(fā)區(qū)實施浙商回歸工程，招引重大項目和知名科技企業(yè)落地。加大用地支持力度，省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)工業(yè)用地總量保持在合理區(qū)間。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省商務廳）
13.支持科創(chuàng)平臺孵化引育科技骨干企業(yè)。支持科創(chuàng)走廊、高新技術特色小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺孵化培育一批高成長性科技企業(yè)。加快國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，招引培育一批未來產業(yè)硬科技企業(yè)。培育建設20個“萬畝千億”新產業(yè)平臺，謀劃引進一批標志性項目和高新技術骨干企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）
（五）努力提升公共服務水平。
14.提升專業(yè)服務水平。高水平建設一批產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，為科技企業(yè)提供全方位創(chuàng)新公共服務。鼓勵小微企業(yè)園完善配套服務功能，培育一批“專精特新”高新技術企業(yè)。加大對科技企業(yè)使用創(chuàng)新券的支持力度，拓寬創(chuàng)新券在委托研發(fā)、技術咨詢、技術服務、科研設施和數(shù)據資料開放共享等方面的應用范圍。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
15.提升孵化服務水平。實施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設提升行動，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育數(shù)量作為科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價的重要依據。對年度評價A類的省級科技企業(yè)孵化器、國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園分別給予50萬元和100萬元獎勵，3年內累計獎勵不超過一次。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)建設專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升創(chuàng)業(yè)項目產業(yè)集聚度，對新備案的國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予200萬元獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學科技園為在孵科技企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠，有條件的市縣可給予適當獎勵。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
16.提升科技成果轉化水平。實施科技成果轉化行動，推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，探索科技成果分類評價和所有權收益權改革試點，落實技術轉讓、技術咨詢、技術服務相關財稅扶持政策。發(fā)揮省高校院所技術轉移聯(lián)盟作用，促進科技成果與科技企業(yè)供需對接和資源共享。支持各地引進大院名校共建創(chuàng)新載體，與科技企業(yè)開展深度產學研合作。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省稅務局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
?。娀Y源要素支撐保障。
17.強化人才引育。深入實施“鯤鵬計劃”、省級人才計劃、省擴大海外工程師引進計劃、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃等重大人才工程，大力引進高層次人才團隊。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)高素質企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術技能人才。對工業(yè)科技特派員領銜實施的科技攻關項目，符合條件的給予立項支持。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）
18.強化金融扶持。鼓勵商業(yè)銀行在科技資源聚集地區(qū)設立科技支行，制定專項信貸計劃，為科技企業(yè)提供差異化融資服務。支持銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產品和服務，加大對科技企業(yè)融資擔保支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技企業(yè)的定向支持。推動符合條件的科技企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務融資工具。引導各類金融機構積極探索股債聯(lián)動業(yè)務，完善貸款利率定價機制，降低科技企業(yè)融資成本。發(fā)揮政府產業(yè)基金引領作用，引導社會資本加大對科技企業(yè)的股權投資力度。（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
19.強化資源要素。建立研發(fā)投入強度高于5%的科技企業(yè)白名單制度，鼓勵安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標，鼓勵納入各類重點支持清單。支持符合條件的重大高新技術產業(yè)項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入省重大產業(yè)項目庫，加大新增建設用地保障力度。支持高新技術企業(yè)列入省“放水養(yǎng)魚”行動計劃培育名單，落實“畝均效益”綜合評價A類企業(yè)享受差別化電價、水價等相應優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
三、保障措施
（一）強化工作協(xié)調。加強科技企業(yè)“雙倍增”行動工作協(xié)調，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省科技廳牽頭抓好行動計劃落實，省級有關部門要密切配合，共同推動科技企業(yè)倍增提質。各地要結合實際研究具體落實舉措，明確目標任務，確保有序推進。
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全“最多跑一次”政務服務體系，推進“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，持續(xù)降低市場主體準入門檻和運營成本。加強知識產權保護，建立健全行政執(zhí)法與司法保護銜接機制。加大侵權假冒行為懲戒力度，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，建立健全部門協(xié)同的快速審查、快速確權、快速維權工作機制。完善企業(yè)知識產權黑名單制度，實施知識產權領域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。指導企業(yè)建立健全內控管理制度，引導企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。完善科研誠信工作機制，實施科研誠信承諾制度，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為。
（三）深化考核評價。加強科技企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展高新技術企業(yè)動態(tài)跟蹤和分析研判，健全完善季報、年報制度。將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育情況，統(tǒng)籌納入省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告和市縣科技創(chuàng)新指數(shù)并定期發(fā)布。
附件：1.高新技術企業(yè)培育目標任務分解（2021—2025年）
2.科技型中小企業(yè)培育目標任務分解（2021—2025年）
附件1
高新技術企業(yè)培育目標任務分解（2021—2025年）
附件2
科技型中小企業(yè)培育目標任務分解（2021—2025年）
