為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，提高行政效能，向企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，省大數(shù)據(jù)局組織編擬了《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)通過省大數(shù)據(jù)局門戶網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。
意見征求時(shí)間：2020年12月11日-2021年1月10日。
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附件：河南省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）
2020年12月11日
河南省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 [制定目的及依據(jù)]
為規(guī)范和加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，提高行政效率，提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)全省數(shù)字政府建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 [術(shù)語解釋]
本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門依法履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等數(shù)據(jù)，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織。
第三條 [適用范圍]
本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、利用、監(jiān)督等行為及其相關(guān)管理活動。涉及國家秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)管理，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 [政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬]
省級人民政府授權(quán)本省區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門依據(jù)法定職責(zé)行使政務(wù)數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。各政務(wù)部門不得將本部門管理的政務(wù)數(shù)據(jù)視為本部門財(cái)產(chǎn)。
第五條 [管理原則]
政務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、互聯(lián)互通、充分利用、安全可控的原則。
第六條 [管理職責(zé)]
各政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，由本級人民政府授權(quán)本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)綜合管理、統(tǒng)一調(diào)度。
省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放利用、規(guī)范管理，牽頭組織政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)目錄編制。
省級以下各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，業(yè)務(wù)上接受上一級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門對政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評估，并向同級人民政府提出相應(yīng)的督查督辦和績效考核建議。
各政務(wù)部門是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集、目錄編制、共享、開放、應(yīng)用及相關(guān)管理工作。
各政務(wù)部門須明確專職機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)數(shù)據(jù)管理第一責(zé)任人。
各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為政務(wù)數(shù)據(jù)管理提供經(jīng)費(fèi)保障。
第七條 [統(tǒng)籌規(guī)劃]
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、分級管理、資源共享”的原則，構(gòu)建一體化的全省大數(shù)據(jù)中心，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的高效、使用和管理。
各政務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，要同步規(guī)劃編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批條件。
省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)制定完善政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄
第八條 [政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制]
政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，明確政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系的技術(shù)要求。
各政務(wù)部門按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南，編制形成本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門審定。
各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門匯總本級政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，編制本級政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門匯總各級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，編制形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。
第九條 [政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄更新]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)采集與歸集
第十條 [政務(wù)數(shù)據(jù)采集]
政務(wù)數(shù)據(jù)采集活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照一數(shù)一源、一源多用的要求采集政務(wù)數(shù)據(jù)，能通過共享方式獲取或確認(rèn)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集、多頭采集。
對涉及跨部門協(xié)同采集的政務(wù)數(shù)據(jù)，由相關(guān)各方依據(jù)職能協(xié)商界定相應(yīng)職責(zé)分工，進(jìn)行采集登記，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和完整性。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門所采集政務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)置標(biāo)識，自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以公民身份號碼作為標(biāo)識，法人及其他組織數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為標(biāo)識。
第十一條 [政務(wù)數(shù)據(jù)歸集]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，依托一體化的全省大數(shù)據(jù)中心歸集形成部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池。
省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門牽頭對各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、疊加，匯聚形成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)政務(wù)部門，根據(jù)工作需要，整合、疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池的政務(wù)數(shù)據(jù)，依托一體化的全省大數(shù)據(jù)中心匯聚形成若干主題數(shù)據(jù)庫。
第十二條 [政務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性和可用性。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門提供和獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)建立日志記錄，日志記錄保存時(shí)間不得少于24個(gè)月，確保數(shù)據(jù)使用過程可追溯。
第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享
第十三條 [政務(wù)數(shù)據(jù)共享原則]
政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面共享、無償使用、統(tǒng)一平臺、安全可控的原則。
第十四條 [政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺]
省市兩級分級建設(shè)滿足政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是支撐各政務(wù)部門間開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括政務(wù)資源目錄管理和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。
第十五條 [政務(wù)數(shù)據(jù)共享類型]
政務(wù)數(shù)據(jù)共享包括無條件共享、有條件共享與不予共享三種類型。
可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
各政務(wù)部門將政務(wù)數(shù)據(jù)列入有條件共享和不予共享的，須提供法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，否則應(yīng)當(dāng)無條件共享。列入有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，提供方應(yīng)明確共享?xiàng)l件。
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明本部門政務(wù)數(shù)據(jù)的共享類型。
第十六條 [政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式]
使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)。
屬于無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺獲取。
屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺向提供部門提出申請，說明共享范圍、共享用途、申請數(shù)據(jù)項(xiàng)數(shù)內(nèi)容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請表報(bào)送提供部門審核，提供部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，使用部門嚴(yán)格按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)；對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由并提供依據(jù)。
屬于不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，以及有條件共享類中提供部門不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)，使用部門和提供部門應(yīng)當(dāng)依法按照約定方式共享。
提供部門應(yīng)當(dāng)采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫表、服務(wù)接口、文件（夾）等方式提供共享政務(wù)數(shù)據(jù)。
政務(wù)數(shù)據(jù)需要跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享的，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定的程序通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行。
第十七條 [政務(wù)數(shù)據(jù)異議處理]
各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)評判機(jī)制，對使用部門與提供部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中存在的爭議問題進(jìn)行評判與協(xié)調(diào)。
第十八條 [政務(wù)數(shù)據(jù)共享評估機(jī)制]
政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作評價(jià)辦法，每年會同編制、財(cái)政、審計(jì)等部門對政務(wù)部門提供和使用共享數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評估，并公布評估報(bào)告和改進(jìn)意見。
第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)開放
第十九條 [政務(wù)數(shù)據(jù)開放原則]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵循依法開放原則，依托政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，安全有序地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。
第二十條 [政務(wù)數(shù)據(jù)開放分類]
政務(wù)數(shù)據(jù)開放分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。
依法不予開放、有條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄及其相關(guān)依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第二十一條 [政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在本省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，根據(jù)年度開放重點(diǎn)和政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單，通過其他部門數(shù)據(jù)共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不納入本部門的開放清單。
開放清單應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)格式等屬性，明確開放類型、開放條件和清單更新頻度等內(nèi)容。
政務(wù)數(shù)據(jù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單審查機(jī)制。開放清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查后通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺公布或者更新。
第二十二條 [政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺]
依托政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，集中發(fā)布開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)當(dāng)提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽、獲取等功能。
第二十三條 [政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用]
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場，以開放政務(wù)數(shù)據(jù)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動政務(wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的開發(fā)利用，提升省域治理現(xiàn)代化水平。
第六章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全
第二十四條 [政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制]
各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障制度，制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)措施，定期對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，指導(dǎo)、督促政務(wù)數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作，定期開展政務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查。
第二十五條 [政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)]
各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，明確管理程序和責(zé)任，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查，配合國家安全、保密等主管部門對政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行國家安全檢查、保密檢查、技術(shù)監(jiān)管。
網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、存儲、共享、開放等全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審查工作。
其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的安全保護(hù)工作。
第二十六條 [共享、開放平臺安全]
政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放平臺管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用加密、數(shù)字證書、電子簽名等技術(shù)手段，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放平臺安全防護(hù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放全過程的數(shù)據(jù)安全。
第二十七條 [應(yīng)急處理機(jī)制]
各級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制規(guī)范，各政務(wù)部門根據(jù)規(guī)范制定具體的事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 [責(zé)任劃分原則]
提供部門承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)和提供過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任；使用部門承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)使用過程的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。使用部門發(fā)生的數(shù)據(jù)安全事故責(zé)任由使用部門承擔(dān)，提供部門和政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門不承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十九條 [違反規(guī)定的處理]
政務(wù)部門及其工作人員有下列情形之一的，由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門通知整改，未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改的，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)本級人民政府納入督查督辦及責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照要求編制或者發(fā)布本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄或者開放目錄、未按規(guī)定發(fā)布或者更新政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（二）重復(fù)采集可以從政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)的；
?。ㄈσ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)不完整或者有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，拒不進(jìn)行補(bǔ)充、校核和更正的；
?。ㄋ模┨峁┑恼?wù)數(shù)據(jù)不符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；
（五）未落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)的；
（六）其他違反本辦法的行為。
第三十條 [容錯(cuò)免責(zé)]
各政務(wù)部門按照規(guī)定開展政務(wù)數(shù)據(jù)活動，并履行了監(jiān)督管理職責(zé)、合理注意義務(wù)或者存在不可抗力情形的，不承擔(dān)或者免予承擔(dān)因數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 [相關(guān)法律責(zé)任]
政務(wù)部門及其工作人員在政務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享、開放、使用、管理等過程中實(shí)施違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)對其責(zé)任另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八章 附則
第三十二條 [參照執(zhí)行]
中央國家機(jī)關(guān)派駐本省的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本省各級財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位以及提供公共服務(wù)的供水、供電、燃?xì)?、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等公共企業(yè)參與本省政務(wù)數(shù)據(jù)行為的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 [生效日期]
本辦法自發(fā)布之日起施行?！ ?/p>
