各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》和《海南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
海南省人民政府辦公廳
2020年12月31日
(此件主動公開)
海南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(二)基本原則。
堅持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”、“痛點”、“難點”，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，最大限度利民便民，進一步提高工作針對性和有效性，力戒形式主義、官僚主義。
堅持協(xié)同推進。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進的體制機制。
堅持精準有序。結(jié)合具體實際，堅持分級分類，精準確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)妥有序推進改革。
堅持風險可控。落實放管結(jié)合、并重的要求，加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程和風險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
堅持工作創(chuàng)新。健全和完善工作體制機制，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷優(yōu)化“減證便民”具體措施，為海南自由貿(mào)易港營造良好營商環(huán)境，著力提升政府服務(wù)能力。
(三)工作目標。在省級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織或法定機構(gòu)、市縣負責行政審批的部門(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡稱行政事項)要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
(四)明確證明和證明事項告知承諾制的含義。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
二、主要任務(wù)分工和完成時限
(五)明確實行告知承諾制的證明事項范圍。各市縣政府，實行垂直管理的省級部門和實行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)要結(jié)合實際確定實行告知承諾制的證明事項范圍;省政府其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項范圍。要有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)
(六)確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄被列入全國、我省及其他與我省有互認協(xié)議的省(區(qū)、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責任單位：省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)
(七)規(guī)范告知承諾制工作流程。要嚴格落實主體責任，公布實行告知承諾制的證明事項目錄。按照全面準確、權(quán)責清晰、及時高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。(責任單位：省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)
(八)加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權(quán)的相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時限：2021年4月)
(九)運用線上線下和多部門協(xié)同等方式，強化核查實效。各級行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時限：2021年6月)
(十)加強信用監(jiān)管。要建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計和分析工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要依法做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時限：2021年4月)
(十一)強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人由合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站、國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時限：2021年10月)
(十二)積極探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)。對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，應(yīng)當探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。(責任單位：各級行政機關(guān)。完成時限：長期)
(十三)加強政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實施方案》等規(guī)定和要求。省政府直屬各單位要及時解決與國務(wù)院相關(guān)部門和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問題。各市縣政府要扎實有效、穩(wěn)步有序推進本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：2021年10月)
三、保障措施
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實加強對本地區(qū)、本單位全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現(xiàn)的重大問題。省政府建立由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省審改辦)牽頭，司法行政、政府服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省政府直屬各單位要加強對全省本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。同時，注重在全省本系統(tǒng)內(nèi)適時總結(jié)和復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。各市縣政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。(責任單位：各市縣政府，省審改辦、省司法廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局。完成時限：2021年3月)。
(十五)開展培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位每年要組織開展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強對此項工作的宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：長期)
(十六)加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。要建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。要建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。(責任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：長期)
各市縣政府、省政府直屬各單位要站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，以習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好營商環(huán)境。推進改革，要方向明確、扎實穩(wěn)妥、勇于作為、大膽創(chuàng)新。各市縣政府、省政府直屬各單位在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。
海南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項
告知承諾制實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作要求及目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“證照分離”改革。按照“應(yīng)施盡施”的原則，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的涉企經(jīng)營許可事項，一律實行告知承諾。明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步提高行政審批效率，降低市場準入成本，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進一步提升我省營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)分工和完成時限
(一)制定公布實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單。實行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾是指申請人提出涉企經(jīng)營許可申請，省級各審批部門一次性告知其經(jīng)營許可條件、需要提交的材料、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請人自愿作出能夠具備全部經(jīng)營許可條件的承諾并按要求提交材料的，當場作出準予行政許可決定。省級各審批部門要建立告知承諾制事項的涉企經(jīng)營許可事項清單，由省市場監(jiān)管局匯總報省政府審核后，在省政府門戶網(wǎng)站及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一向社會發(fā)布，并根據(jù)實際情況定期更新。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(二)制定公布實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項辦理流程。省級各審批部門要嚴格落實主體責任，按照全面準確、權(quán)責清晰、及時高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，并根據(jù)本部門涉企經(jīng)營許可事項制作告知承諾書格式文本(告知承諾書范本見附件)。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，省級各審批部門要依法準確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知申請人。省級各審批部門要在辦公場所、政務(wù)服務(wù)大廳、各部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場所或平臺公布，方便申請人獲取、下載。(牽頭單位：省審改辦;責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
實行告知承諾方式的涉企經(jīng)營許可事項，按照以下流程辦理：
1.申請。申請人對照省級各審批部門告知的內(nèi)容，提交申請書、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人在遞交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人按照約定期限提交。申請材料原則上以申請表和承諾書為基礎(chǔ)。省級各審批部門嚴格控制申請人提交材料的類型和數(shù)量，主動采取承諾后免于提交、事后限期補交等方式，精簡申請材料。
2.受理、審查與決定。省級各審批部門對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關(guān)材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，省級各審批部門當場作出行政許可決定，相應(yīng)的行政許可證件依法送達申請人。申請人以告知承諾方式取得涉企經(jīng)營許可的，省級各審批部門在規(guī)定時間內(nèi)依法公開被許可人承諾，接受社會監(jiān)督，并按照《信用承諾信息數(shù)據(jù)標準(試行)》《信用承諾履約踐諾情況信息數(shù)據(jù)標準(試行)》將承諾信息和履約踐諾信息數(shù)字化，數(shù)據(jù)和承諾書在做出決定7個工作日內(nèi)推送至海南省自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。省級各審批部門要進一步升級改造相關(guān)行政審批系統(tǒng)，支持承諾書和履約踐諾情況的在線數(shù)字化。
3.開展經(jīng)營。對申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，填寫申請人承諾書(承諾具備條件)，申請人領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，填寫申請人承諾書(承諾一定期限內(nèi)具備條件)，申請人達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料并收到確認回執(zhí)后，方可開展經(jīng)營。
4.監(jiān)督管理。有關(guān)主管部門將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。針對風險相對較高事項，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查，強化風險防范。
省級各審批部門作出準予許可決定后，在限定的時間內(nèi)組織批后核查，在批后核查中，發(fā)現(xiàn)申請人承諾內(nèi)容與實際不相符的，由行政審批機關(guān)限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，由行政審批機關(guān)依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定，并進行相應(yīng)的聯(lián)合懲戒。省級各審批部門在核查中發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得涉企經(jīng)營許可的申請人不具備審批條件的，依法撤銷行政許可;申請人不具備審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷行政許可，并辦理注銷手續(xù)。負有該項涉企經(jīng)營事項監(jiān)管職責的監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得涉企經(jīng)營許可的申請人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，及時將信息抄送省級各審批部門。
被撤銷行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動立即停止。
(三)確定涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。列入全國、我省及其他與我省有互認協(xié)議的省(區(qū)、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的和存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(四)加強事中事后核查。省級各審批部門要針對事項特點等分類確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，省級各部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，省級各審批部門要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省市場監(jiān)管局;責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：長期)
(五)加強信用監(jiān)管。省級各審批部門建立申請人信用檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，在事后審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，記入申請人的信用檔案，共享到信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，依法對外公示。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，根據(jù)“承諾不實或者違反承諾”等行為的失信嚴重程度制定配套懲戒措施。屬于輕微失信的原則上以教育為主，不計入失信記錄;屬于一般失信的計入信用記錄，不再享受告知承諾制等便利措施;屬于嚴重失信的實施聯(lián)合懲戒。省級各審批部門依法實行信用修復(fù)制度。申請人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并承擔相應(yīng)法律責任后，可向相關(guān)省級各審批部門提出修復(fù)申請，按要求簽署并提交信用承諾書，并在信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)進行公示。信用修復(fù)承諾書的樣式由省級各審批部門結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點統(tǒng)一制定并發(fā)布。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(六)強化風險防范措施。省級各審批部門要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原法定程序辦理。經(jīng)申請人簽署的告知承諾書，作為行政決定和行政許可證件的組成部分。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(七)加強政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》、《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實施方案》等規(guī)定和要求，及時解決與國務(wù)院相關(guān)部門和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問題。各市縣政府要扎實有效、穩(wěn)步有序推進本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進市縣跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(八)各市縣政府可參照本方案制定本地區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案。(責任單位：各市縣政府。完成時限：2021年3月)
三、保障措施
(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實加強對本市縣、本單位全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負責同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現(xiàn)的重大問題。省級有關(guān)部門要加強對全省本系統(tǒng)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。(責任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)
(十)開展培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位要及時總結(jié)和復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，每年組織開展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(責任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限:長期)
(十一)責任承擔。因申請人不實承諾或違反承諾造成損失的，申請人需承擔由此產(chǎn)生的法律責任。行政機關(guān)實行告知承諾，違反法律法規(guī)規(guī)定的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對被列入嚴重失信名單的，按照《海南省社會信用條例》規(guī)定，對申請人以及負有責任的法定代表人、主要負責人和實際控制人依法采取相應(yīng)的懲戒措施。(責任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。2021年3月)
附件：
4.申請人承諾書（承諾一定期限內(nèi)具備條件）.docx
附件1
行政審批告知承諾書
（格式文本）
許可事項名稱：
單位名稱：
統(tǒng)一社會信用代碼：
法定代表人（負責人）：
地址：
聯(lián)系方式：
委托代理人：
證件類型：
證件號碼：
聯(lián)系方式：
附件2
行政審批機關(guān)告知書
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一、許可事項名稱：
二、審批依據(jù)
本行政審批事項的依據(jù)為：
1.《XXX法》第X條：XXX。
2. 《XXX條例》第X條：XXX。
三、法定條件
本行政審批事項獲得批準應(yīng)當具備下列條件、標準和技術(shù)要求：
1.XXX。
2.XXX。
3.XXX。
四、應(yīng)當提交的材料
根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項獲得批準，申請人應(yīng)當提交下列材料：
?。ㄒ唬XX；
（二）XXX；
（三）XXX。
?。ㄋ模┪兴宿k理許可申請手續(xù)的，委托代理人應(yīng)當提交委托書以及委托代理人的身份證明
五、承諾的期限和效力
申請人作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書后，行政審批機關(guān)將當場作出行政審批決定。
申請人作出不實承諾的，行政審批機關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔相應(yīng)的法律責任。
六、行政監(jiān)督和法律責任
本行政審批機關(guān)或承擔該涉企經(jīng)營事項監(jiān)管職責的監(jiān)管部門，將在作出準予行政審批決定后 個工作日內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，且不屬主觀故意的，給予一次整改機會，行政審批機關(guān)或承擔該涉企經(jīng)營事項監(jiān)管職責的監(jiān)管部門結(jié)合實際確定整改期限；屬主觀故意或整改后仍不符合條件的，本行政審批機關(guān)依法撤銷行政審批決定。涉及其他違法行為的，移交其他部門依法處理。申請人承諾履行情況將納入信用記錄體系，違約失信行為將向社會公示。情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
行政機關(guān)（蓋章） ：
年 月 日
附件3
申請人承諾書（承諾具備條件）
（格式文本）
申請人就申請審批的行政審批事項，現(xiàn)作出下列承諾：
?。ㄒ唬┧顚懙幕拘畔⒄鎸?、準確，所提供的申請材料和內(nèi)容真實、合法、有效；
?。ǘ┮呀?jīng)知曉行政審批機關(guān)告知書的全部內(nèi)容；
（三）認為自身能滿足行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求；
?。ㄋ模┥鲜鲫愂鍪巧暾埲苏鎸嵰馑嫉谋硎荆?/p>
?。ㄎ澹┤暨`反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應(yīng)的法律責任。
申請人（委托代理人）：
（簽字蓋章）
年 月 日
?。ㄒ皇絻煞荩?/p>
附件4
申請人承諾書（承諾一定期限內(nèi)具備條件）
?。ǜ袷轿谋荆?/strong>
申請人就申請審批的行政審批事項，現(xiàn)作出下列承諾：
?。ㄒ唬┧顚懙幕拘畔⒄鎸?、準確，所提供的申請材料和內(nèi)容真實、合法、有效；
（二）已經(jīng)知曉行政審批機關(guān)告知書的全部內(nèi)容；
?。ㄈ┱J為自身X工作日內(nèi)能滿足行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求，并于X工作日內(nèi)提交所需材料；
?。ㄋ模┥鲜鲫愂鍪巧暾埲苏鎸嵰馑嫉谋硎荆?/p>
（五）若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應(yīng)的法律責任。
申請人（委托代理人）：
?。ê炞稚w章）
年 月 日
?。ㄒ皇絻煞荩?/p>
