各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省數(shù)字政府建設規(guī)劃(2020-202 年)》已經省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。
(此件公開發(fā)布)
山西省人民政府辦公廳
2020年9月29日
山西省數(shù)字政府建設規(guī)劃(2020-202年)
為貫徹落實數(shù)字山西戰(zhàn)略規(guī)劃,完善我省數(shù)字政府建設“頂層設計”,構建適應政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的數(shù)字政府體系,促進我省高質量轉型發(fā)展,編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,山西省深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持把加 快政務信息化建設作為落實“四為四高兩同步”總體思路和要求、推進 政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,確立了數(shù)字政府建設“五個一”的總體架構,出臺了《山西省政務信息化項目建設應用管理辦法》《山西省加快數(shù)字政府建設實施方案》等文件。同時,創(chuàng)新政府管理理念和服務方式,全省政務信息化應用建設初見成效,建成了聯(lián)通國家平臺、覆 蓋省市縣鄉(xiāng)四級的一體化在線政務服務平臺;移動政務服務“三晉通” 覆蓋率和滿意度穩(wěn)步提升,實現(xiàn)了熱門高頻事項“一網通辦”;推出了“領導駕駛艙”指揮決策平臺、“13710”信息督辦平臺等一批具有山西特色的數(shù)字政府應用,在政府決策管理服務方面發(fā)揮了重要作用。政 務信息化基礎設施初具規(guī)模,建成了省級政務云平臺,基本完成了省直政務信息系統(tǒng)“遷移上云”,電子政務外網覆蓋率大幅提升,各級政務信息化應用平臺積累了豐富的數(shù)據資源,為加快推進數(shù)字政府建設 創(chuàng)造了條件、打下了基礎。
但是,我省政務信息化發(fā)展特別是數(shù)字政府建設與先進省份相比還存在較大差距,“三低三高三難”(即:規(guī)劃水平低、開發(fā)水平 低、管理水平低,建設成本高、管理成本高、安全隱患高,系統(tǒng)整合難、數(shù)據共享難、業(yè)務協(xié)同難)等問題依然突出,信息化在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中的作用尚未充分發(fā)揮,改革意識、管 理機制、資源整合、業(yè)務協(xié)同水平有待提升。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求,按照政務信息化建設“五個一”的總體要求,以改革創(chuàng)新舉措推動互聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新技術與政府決策、管理、服務深度融合,建立以數(shù)據驅動的政府 治理新模式,高標準打造數(shù)字政府,提升政府宏觀決策、社會治理和公共服務水平,加快推動政府治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則。
1.整體規(guī)劃。堅持上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋,促進整體政府建設。牢牢把握數(shù)字政府整體布局,推動各類政務數(shù)據深度融合,促進數(shù)字政府多體系協(xié)調發(fā)展,有力提升政府宏觀決策、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、行政執(zhí)行能力。
2.統(tǒng)分結合?？茖W合理劃分省與市、主管部門與業(yè)務部門在信息基礎設施建設與業(yè)務應用開發(fā)之間的“統(tǒng)分”關系,“云網數(shù)端”并舉,匯聚和共享并重,確保全省數(shù)字政府改革建設上下協(xié)同、步調一致。
3.創(chuàng)新驅動。以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新驅動數(shù)字政府建設,推動信息技術與政府管理深度融合。強化創(chuàng)新 要素的集聚效應,匯聚各方力量共同推進政府數(shù)字化轉型。
4.集約建設。堅持數(shù)字政府集約化、一體化建設,優(yōu)化資源 配置,減少重復投資,促進數(shù)據資源高效利用,提升數(shù)字政府基礎支撐設施的運行效率和服務能力。
5.安全可靠。統(tǒng)籌協(xié)調好發(fā)展和安全之間的關系,以安全保 發(fā)展、以發(fā)展促安全,強化法治建設、標準制定、技術支撐和市場監(jiān) 管,實現(xiàn)網絡安全與信息化發(fā)展良性互動、互為支撐、協(xié)調共進。
(三)總體目標。
按照政務信息化建設“五個一”的總體要求,持續(xù)推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新、基礎設施升級改造、數(shù)據資源匯聚共享、應用系統(tǒng)建設完善。到202 年年底,建設、管理、使用統(tǒng)分結合的數(shù)字政府管理體制全面理順,以電子政務外網和政務云平臺為基本支撐 的基礎設施體系全面滿足數(shù)字政府建設需求,整體運行、共享協(xié) 同、服務集成的數(shù)字政府業(yè)務支撐體系全面構建,整體、移動、協(xié) 同、創(chuàng)新的業(yè)務應用體系全面形成,一批數(shù)字政府應用在政府決 策、社會治理、公共服務等方面發(fā)揮重要作用,為推動我省高質量 發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活提供強力支撐。
三、“五個一”總體架構
以“一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”為統(tǒng)領,形成山 西數(shù)字政府建設大格局,創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理體制,進一步夯實數(shù)字基礎設施,建立統(tǒng)籌利用的數(shù)據資源體系,打造統(tǒng)一的公共應用支撐體系和統(tǒng)一保障的安全防護體系。
(一)一朵云。構建物理分散、邏輯集中的“一朵云”。以省級政務云為樞紐,統(tǒng)籌整合各級各部門數(shù)據中心資源,構建1個省級政務云、N 個行業(yè)及市級政務云的“1+N”全省域云基礎架構,形成省市兩級架構、分域管理、互聯(lián)互通的全省一體化政務云平臺體系,可為全省各級政務部門提供計算、存儲、中間件、數(shù)據庫、大數(shù) 據、人工智能等基礎服務。
(二)一張網。構建融合互聯(lián)、安全可靠的“一張網”。優(yōu)化電子政務網絡結構,持續(xù)推進網絡提速和升級改造,推動各部門涉密 和非涉密專網以及信息系統(tǒng)分別向政務內網和外網整合遷移,將省直部門和各市縣的政務網絡整合形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)一網絡體系,為全省電子政務應用提供穩(wěn)定可靠的網絡支撐。
(三)一平臺。構建數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同的“一平臺”。在“一朵云”基礎上,構建我省數(shù)字政府的數(shù)據中臺和業(yè)務中臺的“大中臺” 架構,統(tǒng)籌基礎數(shù)據資源庫建設,加強數(shù)據資源規(guī)劃、采集、存儲、開放、共享,打通各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據壁壘,實現(xiàn)政府數(shù)據互聯(lián)互通和 共享融合;充分發(fā)揮一體化在線政務服務平臺的支撐能力和“總樞 紐”作用,完善數(shù)據資源整合、服務支撐、系統(tǒng)運維、安全管理等功能,實現(xiàn)業(yè)務和平臺能力共享,為數(shù)字政府的創(chuàng)新應用提供標準化 開發(fā)組件。
(四)一系統(tǒng)。構建功能完備、貫通協(xié)作的“一系統(tǒng)”。推動全省政務信息系統(tǒng)整合和多終端數(shù)據對接,打破條塊分割、單部門內 循環(huán)模式,以業(yè)務協(xié)同為主線,以數(shù)據共享交換為核心,開發(fā)運用具有超強運行能力、橫向聯(lián)通、縱向貫通的統(tǒng)一政務信息系統(tǒng)。各類應用系統(tǒng)在統(tǒng)一應用框架下,按照公共組件集成和統(tǒng)一標準接 口開發(fā),逐步實現(xiàn)行業(yè)內“一個軟件”業(yè)務全覆蓋、流程全貫通。
(五)一城墻。構建多維聯(lián)動、立體防護的“一城墻”。落實國家信息安全與保密規(guī)定,按照同步規(guī)劃、同步建設、同步實施的要 求,強化政務云支撐體系安全規(guī)劃、安全建設、等保測評、風險評 估、容災備份等的保障工作,加強身份認證和信息數(shù)據全生命周期 安全管控,推動自主可控國產密碼技術和產品的應用,建立覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數(shù)據的全方位、多層次、一致性網絡安全技術防護體系,打造保障數(shù)字政府安全運行的堅固城墻。
四、六大支撐體系
(一)數(shù)字政府管理運行體系。
按照“一局一公司一中心”的數(shù)字政府“品字形”管理運行架構,改革創(chuàng)新數(shù)字政府運行體制。在山西省數(shù)字政府建設領導小組的領導下,由省政務信息管理局統(tǒng)籌推進全省數(shù)字政府建設;由 數(shù)字政府建設運營公司承擔省直部門政務信息化建設、運行、維護 工作;組建山西省數(shù)字政府服務中心,為數(shù)字政府建設提供決策支 持和智力支持。市縣兩級參照省級模式,建立完善“建管用分離” 的運行機制。
1充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府建設領導小組領導作用。組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調全省政務信息化建設;審定數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃和實 施方案;審定全省政務信息化建設的重要政策措施;研究解決全省數(shù)字政府建設全局性、方向性的重大問題和事項。市縣兩級成立相應的領導機構,明確工作職責,統(tǒng)一領導本級數(shù)字政府建設。
2.充分發(fā)揮山西省政務信息管理局統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設作用。負責全省政務信息化建設總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、政務信息系 統(tǒng)年度計劃的編制實施;負責政務信息化項目的可行性評估、立項審批、資金分配;負責政務信息化建設的統(tǒng)籌推進和效能考核評估。市縣兩級全面理順政務信息化規(guī)劃、建設、管理的行政職責, 由本級政府信息化主管部門統(tǒng)籌推進本級數(shù)字政府建設。
3.充分發(fā)揮數(shù)字政府建設運營公司系統(tǒng)集成和技術優(yōu)勢。由山西云時代技術有限公司通過與國內行業(yè)領軍企業(yè)實行股份制 改革,組建數(shù)字政府建設運營公司,為我省數(shù)字政府建設提供基礎設施服務、軟件開發(fā)服務、運維服務、技術支持、網絡信息系統(tǒng)安全 等服務。各市結合實際組建數(shù)字政府建設運營公司,負責市域范圍內數(shù)字政府的建設和運維工作。
4.充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府服務中心智庫優(yōu)勢。以省經濟信息中心為基本依托,整合省直部門信息類事業(yè)機構職責和骨干 力量,組建山西省數(shù)字政府服務中心,為數(shù)字政府建設提供決策支持和智力支持,承擔政務大數(shù)據的研究、開發(fā)、利用相關工作,為政府履行決策、管理、服務職責提供數(shù)據支持。
5.充分發(fā)揮省直各部門在數(shù)字政府建設中的基礎性作用。強化省直部門對本部門本系統(tǒng)政務信息規(guī)劃職責,引導省直部門充分參與全省數(shù)字政府建設,充分參與對數(shù)字政府建設運營公司的服務評價,推動數(shù)字政府建設運營公司加快提升服務能力。
(二)基礎支撐體系。
統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設覆蓋全域、邏輯集中的政務云平臺。升級改造電子政務外網,推動物聯(lián)網、視聯(lián)網、移動網與電子政務外網 的融合互聯(lián)。
1.政務云。堅持集約原則,統(tǒng)籌建立資源按需供給、運行安全可靠、技術適度超前、支持異構部署的“1+N”全省域云基礎架構,即:1個省級政務云計算平臺、N 個行業(yè)及地市級政務云計算平臺。各級各部門政務信息系統(tǒng)和數(shù)據統(tǒng)一部署在政務云平臺。原則上,各市、省直各部門不再新建或擴建政務云平臺?？h級不再建設政務云平臺。
各市已經建設的政務云平臺,與省級政務云平臺實現(xiàn)對接,行 業(yè)云平臺納入省級政務云統(tǒng)一管理,形成計算存儲資源集約建設、 云計算能力全局調度、政務數(shù)據分布式備份、政務業(yè)務高效容災的 政務云平臺大格局。
2.政務網。擴大電子政務外網的覆蓋面,實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級黨政機關、事業(yè)單位電子政務外網全覆蓋。完成全省電子政務外網IPv6優(yōu)化改造,全面支撐全省各級政務部門依托電子政務外網開展政務業(yè)務。利用5G 技術,加快電子政務外網無線化、移動化建設,提升電子政務外網多場景、多領域的適用性和支 撐力。
加大網絡整合力度,將各部門建設的局域網、業(yè)務專網、物聯(lián)網、視聯(lián)網、各類傳感網等納入統(tǒng)一的電子政務網絡體系;對非涉 密政務專網,根據業(yè)務需求實現(xiàn)基于電子政務外網的數(shù)據交換,實現(xiàn)全省“一張網”覆蓋。
(三)數(shù)據資源體系。
匯聚各級、各部門政務信息資源,形成全省政務數(shù)據資源池, 實現(xiàn)政務數(shù)據跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享,推動數(shù)據資源有序開放。
1.數(shù)據資源匯聚。加強全省政務數(shù)據資源統(tǒng)籌匯聚管理,梳 理形成全省政務信息資源目錄“一本冊”。在各級各部門政務信息資源目錄基礎上,匯聚形成全省政務信息資源總目錄。建設完善 人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照六大基礎信息資源庫?；诨A信息資源庫建設主題數(shù)據庫,面向各類 政務應用建立專題庫,完善政務數(shù)據資源目錄、元數(shù)據管理等數(shù)據 服務內容,形成政務大數(shù)據資源。
2.數(shù)據共享交換。完善省、市兩級政務數(shù)據資源共享體系, 推進省市兩級政務數(shù)據資源共享交換平臺縱向聯(lián)通,加快推動部門政務數(shù)據資源向全省政務數(shù)據資源共享交換平臺整合匯聚、共享共用,促進形成全省政務數(shù)據資源“一個池”。推動落實全省政務數(shù)據信息資源資產登記、動態(tài)管理,落實數(shù)據共享責任清單機制,完善政務數(shù)據資產登記目錄清單和政務數(shù)據資源共享目錄清單。建設數(shù)據治理平臺,實現(xiàn)數(shù)據資源產生、采集、存儲、交換、加工、整合、使用、反饋等環(huán)節(jié)的管理。
3.數(shù)據有序開放。建設省、市兩級政務數(shù)據開放平臺,提供 數(shù)據注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等功能。完善山西省政務數(shù)據開放網站開放目錄、數(shù)據管理、數(shù)據檢索、數(shù)據申請、統(tǒng)計分析等功能,與省政務信息資源數(shù)據共享交換 平臺對接。建立完善數(shù)據資源開放標準規(guī)范,探索建立政務數(shù)據 資產交易評估機制,優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保 障、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等重點領域數(shù)據分類向社會開放。
(四)應用支撐體系。
構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署的數(shù)字政府應用支撐體系,推動政務應用統(tǒng)籌集約建設。重點建設“六大應用支撐平臺”:
1.統(tǒng)一身份認證平臺。依托人口、法人單位基礎信息庫,以 省一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)為基礎,構建省統(tǒng) 一身份認證中心。整合各種核驗方式,利用數(shù)字證書、生物特征識 別(面部、指紋、虹膜、聲音識別等)等技術手段,為全省政務服務提 供統(tǒng)一的實名身份認證服務,并對接國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng),為互聯(lián)網用戶(含自然人、法人)、公務人員提供統(tǒng)一賬戶服務,實現(xiàn)“一次登錄、全國通辦”。各類數(shù)字政府應用系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)范接入省 統(tǒng)一身份認證中心,獲取符合國家規(guī)范的用戶賬戶認證服務及用 戶基本信息。實現(xiàn)全省政務信息系統(tǒng)單點登錄服務,覆蓋實體政 務服務大廳、政務服務網、門戶網站、移動服務、自助終端等多種應用場景,為全省政務服務用戶提供統(tǒng)一的身份認證和賬戶管理服務。
2.統(tǒng)一社會信用平臺。以省信用信息共享平臺以及國家、我省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)為基礎,逐步整合、對接各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng),實現(xiàn)全省社會信用信息互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信用信息記錄、整合和應用。建立政府、社會共同 參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的社會信用信息聯(lián)動機制,建設完整、真實、動態(tài)更新的信用檔案及社會信用信息庫。
3.可信電子證照平臺。優(yōu)化升級電子證照服務,建設可信電子證照平臺。按照國家統(tǒng)一規(guī)范,提高電子證照的可信度和通用性,與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接,實現(xiàn)電子證照全 國互認互信。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域的應用,切實解決企業(yè)和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。梳理企業(yè)和群眾辦事高頻證照,推動業(yè)務辦結時電子證照同步簽發(fā)。 逐步推進各級政務部門電子證照數(shù)據向全省統(tǒng)一電子證照庫匯聚。
4.網上非稅支付平臺。建設網上非稅支付平臺,形成統(tǒng)一的網上非稅支付渠道,支撐非稅支付業(yè)務網上繳費,推動非稅繳費事 項網上支付,實現(xiàn)“掃碼繳費”。升級完善原有非稅支付系統(tǒng),支持通過第三方支付平臺(微信、支付寶等)、銀行非稅業(yè)務網上支付, 對接地市級非稅業(yè)務系統(tǒng)及其他非稅繳費服務系統(tǒng),并與省一體化在線政務服務平臺整合,形成全省統(tǒng)一的網上非稅支付渠道,實 現(xiàn)線上線下繳費一體化。推進網上繳費規(guī)范管理、繳費信息共享。
5.空間基礎信息平臺。發(fā)揮地理信息公共服務平臺支撐作用,構建山西省空間基礎信息平臺,持續(xù)開展地理信息更新和自然資源調查,豐富平臺數(shù)據,完善基礎地理空間服務、自然資源專題地圖應用、數(shù)據接口開發(fā)等功能,為各類政務信息的空間定位、時 空展現(xiàn)和時空分析提供統(tǒng)一、權威、精準的“一張底圖”,為政府決 策、公共管理、應急救災、科學研究及社會公眾需求提供地理信息和自然資源信息服務,促進山西省數(shù)字政府建設,提升政府管理的信息化、科學化水平。
6.移動政務服務平臺。積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上 辦”“指尖辦”。統(tǒng)一數(shù)據源管理、統(tǒng)一運營管理,杜絕分散建設和 資源浪費,最終實現(xiàn)各地區(qū)政務服務門戶、移動 APP、政務服務小程序使用統(tǒng)一數(shù)據源,充分實現(xiàn)數(shù)據共享新環(huán)境,減少重復上傳和 多級維護的資源浪費。加強對政務服務 APP、政務服務小程序、H5應用在兼容、性能、安全以及功能方面的評估、監(jiān)管和監(jiān)測,大幅度提升移動政務服務質量。
(五)安全保障體系。
堅持“人防、物防、技防”的聯(lián)防聯(lián)控大安全理念,構建全方位、 多層級、一致性防護體系,保障數(shù)字政府基礎設施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運轉。
1.建立安全防護管理機制。明確數(shù)字政府建設運營單位對電子政務網、政務云平臺、政務數(shù)據資源系統(tǒng)等關鍵信息基礎設施的安全責任邊界。建立安全檢查機制,定期開展網絡安全專項督 查,組織有資質的機構對數(shù)字政府建設運營單位進行安全策略、系 統(tǒng)建設、運維管理等多個層面的安全審計。建立數(shù)據安全治理體系,保障數(shù)據采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數(shù)據全生命周期 安全。建立應急響應機制,制定網絡安全應急預案,明確應急處置程序,定期開展網絡安全應急演練。
2.強化安全防護技術能力。嚴格執(zhí)行網絡安全等級保護及涉密信息系統(tǒng)分級保護的技術要求和管理規(guī)范,加強云、網、平臺、 數(shù)據、系統(tǒng)等數(shù)字政府關鍵基礎設施安全保護,提高系統(tǒng)訪問、技術應用、運維服務、數(shù)據流動等方面的安全管理能力。推動建立省 政務云平臺基于國產密碼算法的密碼應用體系,推動國產自主可控的軟硬件產品在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的應用。
(六)標準規(guī)范體系。
1.健全完善推進機制。成立數(shù)字政府標準化工作協(xié)調推進組和數(shù)字政府標準化委員會,組織實施相關標準制定、修訂工作, 定期開展標準實施情況監(jiān)督和實施效果評估,推動標準規(guī)范全面貫徹落實。加強國家標準規(guī)范的宣傳解讀和推廣實施,并結合我省數(shù)字政府建設特點,構建與國家電子政務標準體系相銜接的數(shù)字政府標準規(guī)范體系。
2.建立標準體系。構建我省數(shù)字政府標準體系,包括基礎標 準、技術標準、業(yè)務應用標準、數(shù)據標準、服務標準、安全標準、管理標準等七大標準子體系。
基礎標準子體系包括通用術語、標準化工作指南等標準。
技術標準子體系包括“1+N”政務云平臺、大數(shù)據平臺、統(tǒng)一電子政務網絡等標準。
業(yè)務應用標準子體系包括業(yè)務庫、業(yè)務流程和規(guī)則、數(shù)據產生規(guī)則、業(yè)務事項目錄等標準。
數(shù)據標準子體系包括信息分類編碼、數(shù)據資源語義描述、數(shù)據資源目錄體系、數(shù)據交換共享開放等標準。
服務標準子體系包括應用基礎支撐標準、應用開發(fā)共性組件標準、應用系統(tǒng)平臺接口標準等標準。
安全標準子體系包括物理安全、數(shù)據安全、網絡平臺安全、應用系統(tǒng)安全、管理安全等標準。
管理標準子體系包括軟件開發(fā)管理、項目管理、運維管理等標準。
五、十大創(chuàng)新應用
(一)宏觀決策應用。
1.加強宏觀經濟決策支撐體系建設。建設覆蓋投資、消費、就業(yè)、財稅、金融、物價、統(tǒng)計、電力、進出口等領域數(shù)據資源的全省 宏觀經濟基礎數(shù)據庫。建設全省經濟運行綜合監(jiān)測、宏觀經濟分析、工業(yè)經濟預測、營商環(huán)境評價等大數(shù)據應用,形成基于大數(shù)據分析的宏觀經濟決策支撐體系。在政府規(guī)劃、政策法規(guī)制定等工作中充分合理利用決策支撐體系,建立“數(shù)據驅動”的決策機制,提高決策科學性、預見性和有效性。
2.加強政府決策咨詢大數(shù)據智庫支撐。建設完善大數(shù)據智庫平臺,推動各部門經濟社會數(shù)據和研究咨詢機構經濟社會研究數(shù)據共享融合,開展跨學科、數(shù)據密集型科學研究。鼓勵高校等研究機構開展基于大數(shù)據的經濟社會發(fā)展研究,支持采購民間智庫提供的大數(shù)據應用與服務,拓寬政府大數(shù)據宏觀決策服務渠道。到202 年,形成一批圍繞山西經濟社會發(fā)展、對外開放合作、產業(yè)轉型升級等領域的高質量大數(shù)據研究成果,為政府決策提供更開闊的視野和創(chuàng)新性意見。
(二)轉型綜改應用。
1.開展能源革命綜合改革大數(shù)據創(chuàng)新應用體系建設。實施能源領域大數(shù)據戰(zhàn)略,圍繞煤層氣產業(yè)開發(fā)利用、電力外送、新能 源開發(fā)建設、能耗總量和強度“雙控”、能源利用新技術成果轉化等,推進大數(shù)據服務創(chuàng)新應用。圍繞煤層氣產業(yè)從地質勘探到終 端消費全生命周期開發(fā)利用活動,推動煤層氣“一網通辦”。
2.加快“數(shù)字開發(fā)區(qū)”建設。圍繞省內開發(fā)區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力等基礎條件,歸集開發(fā)區(qū)標準地建設、產 業(yè)布局、產業(yè)能耗、經濟運行、項目落地等關鍵動態(tài)指標數(shù)據,建設 全省統(tǒng)一的政策咨詢平臺,匯聚各級各部門發(fā)布的產業(yè)、用地、稅 收、招商等政策文件,對內支撐決策支持、對外強化開放服務,在開發(fā)區(qū)經濟運行監(jiān)測管理、招商引資服務、科技創(chuàng)新轉化、推進項目開工落地等方面開展大數(shù)據應用。
3.完善提升工業(yè)云服務平臺。持續(xù)引深全省工業(yè)云服務平臺建設,提升工業(yè)云服務平臺接入能力和接入范圍。搭建山西優(yōu)秀工業(yè)產品產需對接平臺,促進供需精準對接,提升產業(yè)鏈配套能 力。持續(xù)優(yōu)化改進工業(yè)運行監(jiān)測調度平臺,進一步拓展監(jiān)測范圍, 提高運行監(jiān)測的時效性和準確性。建立全省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)集成平 臺,強化對企業(yè)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等信息服務支撐,構建以 產業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新服務體系。加快項目申報及調度、技術成果轉化、大數(shù)據產業(yè)圖譜、工業(yè)信息安全管理等業(yè)務平臺建設,進一步拓展和優(yōu)化工業(yè)云服務平臺功能體系。
(三)社會治理應用。
1.推進“智慧城市”建設。鼓勵各地建設基于大數(shù)據應用的 城市管理、公共資源配置和宏觀決策應用,推動城市治理方式向智慧治理轉變?；拘纬尚畔①Y源開發(fā)利用規(guī)范有序,政務數(shù)據共享和開放效果突出,公共信用體系成熟應用的新模式。建立統(tǒng)一調度的市級應急處置機制,實現(xiàn)城管、城建、市場監(jiān)管、應急、公安、 衛(wèi)生健康、民政等部門信息全面共享,基于移動互聯(lián)網的公共服務普惠公眾,智慧化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、社區(qū)等服務基本涵蓋全體市民,實現(xiàn)無處不在的惠民服務。
2.建設一體化的綜合網格指揮平臺。將多個網格整合為一個綜合網格,統(tǒng)籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作,實現(xiàn)“多網合一”。整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管、視頻監(jiān)控等各系統(tǒng)資 源,實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉、互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,做好與基層黨的建設、鄉(xiāng) 村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關改革的配套銜接,形成工作合力,增強基層治理改革整體效應。
3.完善全省社會治理指揮調度及監(jiān)控平臺?；诮y(tǒng)一的電子地圖和網格,整合接入各相關部門業(yè)務系統(tǒng),依托地理信息、視頻監(jiān)控、智能感知、移動互聯(lián)、電話熱線等信息采集手段,建立跨部 門、跨層級聯(lián)動,可視化、扁平化的綜合性指揮平臺,支撐對突發(fā)事件的監(jiān)測、預測、預警和應急指揮,建立集約高效、共享協(xié)同的社會 治理模式。
(四)公共服務應用。
1.開展公共服務大數(shù)據應用建設。圍繞人的全生命周期,關注人一生的基本生存與發(fā)展所需要的服務,整合優(yōu)化政務信息系統(tǒng)服務入口,匯聚公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、 社會服務、住房保障、公共文化體育、民生服務等八個領域的信息 資源,“強弱項、補短板”,開展公共服務大數(shù)據應用建設,努力提高人民群眾生活品質。
2.構建山西“智慧文旅”發(fā)展體系。建立完善“智慧文旅”信息基礎數(shù)據平臺,逐步實現(xiàn)旅游信息數(shù)據向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務平臺開放。升級“一部手機游山西”APP,提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務。依托“智慧旅游云” 平臺,融合建設覆蓋省市縣三級的文物安全監(jiān)管平臺,實現(xiàn)文物安全實時監(jiān)控、動態(tài)跟蹤、定期研判、高效督察的目標。建設全省文物資源數(shù)據庫,構建準確權威、開放共享的不可移動文物和可移動 文物公共數(shù)據平臺,全面掌握文物保護狀況和利用需求,實現(xiàn)文物資源的動態(tài)管理。結合數(shù)字化技術發(fā)展成果,推動精品展覽的數(shù) 字化展示利用,提供更加豐富多樣的公共文化產品和服務,激活我省豐厚的文物資源,進一步提升山西文化的影響力和美譽度。
(五)政務服務應用。
1.加快推動政務服務事項“全程網辦”。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為導向,持續(xù)轉變政府職能,加大簡政放權力度,推行政務服務一體化聯(lián)動機制,拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條。凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項,實現(xiàn)從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”,杜絕“體外循環(huán)”,提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。
2.提升全省一體化在線政務服務平臺。圍繞依申請辦理的各類政務服務事項,以“全程網辦”為目標,全面梳理完善辦事指南、優(yōu)化審批流程,全面推行電子證照“一庫管理、多方使用、即調即用”的管理模式,推動申報材料電子化和網上智能核驗,實現(xiàn)智 慧審批。在全省范圍推行“一網綜合受理”“套餐式服務”,實現(xiàn)跨 層級、跨部門、跨區(qū)域一網通辦。推行以“視頻幫辦”為基礎的“網 上咨詢、視頻答疑、在線初審”辦理模式,解決復雜材料不見面咨詢的難題。推廣“24小時不打烊”自助服務和線上線下融合的一體化服務模式,確保各類政務大廳和網上平臺“標準一致、數(shù)據互通、協(xié)同聯(lián)動”。優(yōu)化政務服務互聯(lián)網門戶使用體驗,提高辦事精細化 水平,為企業(yè)和群眾提供更加便捷優(yōu)質的服務。全面落實“好差 評”制度,促進政務服務質量持續(xù)提升,優(yōu)化我省營商環(huán)境。
3.拓展“三晉通”政務服務移動端應用。依托一體化在線政 務服務平臺,優(yōu)先歸集公安、社會保障、不動產、教育、民政、衛(wèi)生健康、交通、旅游、文體等領域的公共服務能力。利用5G 技術,積極推進移動政務應用,打造網上智慧政務大廳,實現(xiàn) VR 政務服務、AI引導、遠程辦事、移動審批、實體大廳人流監(jiān)控等服務與管理功能,打響“三晉通”移動端應用品牌,提升人民群眾的數(shù)字獲得感。
4.建設全省統(tǒng)一的“12345”熱線平臺。推進全省政務熱線資源整合,加強與政務服務深度融合。以“12345”服務熱線為基礎,建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務咨詢、投訴、建議平臺,健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制。
5.推進全省公共資源交易平臺一體化建設。以全省范圍內規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系為目標,統(tǒng)籌 服務、交易、監(jiān)管三大系統(tǒng)和省市兩級平臺建設,構建橫向與省直 有關部門交易相關系統(tǒng)互聯(lián),縱向與國家公共資源交易平臺以及 全省各市縣貫通的一體化平臺體系。推行“一網通辦”“一表申 請”,不斷提高公共資源交易網上服務能力和水平。積極開展交易大數(shù)據分析,為宏觀經濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供 參考和支撐。適合以市場化方式配置的公共資源交易全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,電子化交易全面實施。
(六)市場監(jiān)管應用。
1.提升完善全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網+ 監(jiān)管”平臺。升級完善全省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng),全面對接整合各級各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng),統(tǒng)籌推進省市縣三級監(jiān)管信息化建設,提升監(jiān)管信息化水平。建立監(jiān)管數(shù)據共享機制,全面匯聚各級監(jiān)管部門行政檢查、行 政強制、行政處罰以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,強化 大數(shù)據分析,提升風險預警能力,加強風險反饋處理。依托省“互 聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng),建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認,提升監(jiān)管能力和效率。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
2.完善全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺進行升級完善,并納入省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運行,為各級監(jiān)管部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提供基礎支撐和服務。建立健全跨部門隨機抽查事項清單,以及覆 蓋省市縣三級、與隨機抽查相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,推動在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài) 化、全覆蓋。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等 級、風險程度掛鉤,抽查結果依法全面公示。
3.建設以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管平臺。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。依托省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)和省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng),實現(xiàn)信用信息歸集共享,做到“應歸盡歸”。依托省信用信息共享平臺推動聯(lián)合獎懲管理和業(yè)務協(xié)同,建立健全信用信息共享平臺異議信用信息的接收、處理、反饋工作機制。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制, 建立健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后守信激勵和失信 懲戒的監(jiān)管機制。
4.建立監(jiān)管履職評估評價系統(tǒng)。依托省“互聯(lián)網+ 監(jiān)管”系統(tǒng),建立健全監(jiān)管履職評估評價體系,加強對各級監(jiān)管部門監(jiān)管履 職情況的監(jiān)督考核,倒逼部門履行好監(jiān)管職責,實現(xiàn)對“監(jiān)管的監(jiān)管”。建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺,按照“誰執(zhí)法、誰公示” 的原則,依法公開行政執(zhí)法職責、依據、程序、結果等,接受社會監(jiān) 督。
(七)應急指揮應用。
1.加快完善全省統(tǒng)一的應急指揮平臺。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的原則,完善“分類管理、 分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系,拓 寬預警信息發(fā)布渠道,強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力,提升省市縣三級預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。
2.完善全省應急資源保障信息服務平臺。整合全省應急物資儲備、社會生產能力、應急物流資源、應急專業(yè)服務等保障信息, 以空間地理信息為基礎,逐步歸集人口、行政區(qū)域界線、地名、地貌、植被、水利、氣象、風險點、地質災害、地震監(jiān)測、危險源信息等 數(shù)據,形成應急指揮資源庫。加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享,并向有關部門和企業(yè)提供供需銜接、調度指揮、 決策參考、科學評估等服務,提高各類應急資源的綜合協(xié)調、科學調配和有效利用水平。
3.推進公共衛(wèi)生大數(shù)據應用。在國家傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)產生的傳染病監(jiān)測數(shù)據基礎上,依托全民健 康大數(shù)據平臺,整合電子病歷、電子健康檔案、全員人口庫,借助數(shù)據挖掘技術對醫(yī)療數(shù)據、病原監(jiān)測數(shù)據、地理信息、互聯(lián)網信息等進行關聯(lián)分析,建立動態(tài)預警模型,分析患者到過的場所,確定其時空軌跡。利用關聯(lián)算法、神經網絡等大數(shù)據技術分析患者的時空軌跡,查找傳播源、傳播途徑等關鍵信息,實現(xiàn)對傳染病和新型傳染病暴發(fā)的早期監(jiān)測預警分析。
(八)生態(tài)保護應用。
1.加強生態(tài)環(huán)境感知體系建設。建設完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,優(yōu)化監(jiān)測站點布局,提高對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等各類環(huán)境要素及重點污染源的全面感知和實時監(jiān)控能力,提升地上、 地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。進一步完善環(huán)境質量及污染排放監(jiān)測預報預警體系,增強預報預警能力。加快建設全省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),對工業(yè)、農業(yè)、交通、 公共機構等領域的能源消費數(shù)據進行實時動態(tài)監(jiān)測。
2.深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據應用。落實“山水林田湖草是一個生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以提升全省生態(tài)環(huán)境工作在數(shù)據匯聚、科學決策、協(xié)同管理和惠民服務綜合能力為準則,建設山西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺,全面促進數(shù)據資源開放共享,加強數(shù)據的關聯(lián)分析,從資源管理、指揮調度等多角度進行開發(fā)應用。建設智能、開放的自然資源信息化體系,推進自然資源管 理創(chuàng)新,科學劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本 農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,全面落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資 產所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。增強生態(tài)環(huán)境業(yè)務協(xié)同治理能力,全方位提升生態(tài)環(huán)境保 護綜合決策科學化、環(huán)境監(jiān)管精準化、公共服務便民化水平,有力 推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
(九)鄉(xiāng)村振興應用。
1.提升精準扶貧信息化平臺功能。借助全省政務數(shù)據共享交換平臺數(shù)據資源,探索建立部門間數(shù)據共享比對機制,提高數(shù)據 質量,輔助領導決策。通過全省數(shù)據共享交換平臺,全面掌握扶貧 對象戶籍、收入、財產等狀況,并以大數(shù)據分析技術跟蹤幫扶過程, 評估幫扶效果。
2.加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村管理服務平臺。加快推進農業(yè)產業(yè)與信息技術的深度融合,探索推廣大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈 等新技術在農業(yè)生產、經營、管理和服務中的創(chuàng)新應用。構建全省農業(yè)農村基礎數(shù)據資源采集體系,完善提升省級農業(yè)大數(shù)據管理 平臺功能。建設農村集體資產監(jiān)管平臺和農村產權流轉交易平臺,推動農村各類產權交易公開規(guī)范運行。整合全省農業(yè)生產信 息、鄉(xiāng)村空間地理信息、休閑觀光、農產品質量、農村電子商務、農村市場信息等數(shù)據,運用大數(shù)據、人工智能技術,為政府部門、市場主體和廣大農民等提供全面、準確的決策、管理、服務數(shù)據支撐。
(十)協(xié)同辦公應用。
1.建設全省黨政機關“一體化協(xié)同辦公平臺”——“晉政通”。在全省范圍構建協(xié)同聯(lián)動、集約高效的“PC 端+移動端”一體化辦公平臺。制定電子公文交換標準,通過電子印章及區(qū)塊鏈技術,建 設全省統(tǒng)一、安全可信的電子公文交換系統(tǒng)。構建覆蓋全省黨政機關的“晉政通”組織架構?；凇皶x政通”組織架構,利用5G 技術,開發(fā)建設集約、高效的移動辦公應用,打造“晉政通”統(tǒng)一辦公 平臺,建成統(tǒng)一即時通訊、數(shù)據加密、掌上門戶、專有管理系統(tǒng)以及相關標準規(guī)范與運維體系,實現(xiàn)組織在線、溝通在線、協(xié)同在線、業(yè)務在線,提高跨部門行政業(yè)務協(xié)同效率,降低行政成本。
2.建設全省黨政機關“一體化決策指揮平臺”——“領導駕駛艙”。匯集全省政務和社會信息資源,以數(shù)據集中和共享為途徑, 推進跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據融合、系統(tǒng)融合、業(yè)務融合,綜合運用大數(shù)據、人工智能、互聯(lián)網等技術,對全省經濟運行、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)環(huán)保、能源革命、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老、社會保障 等領域政務活動進行實時監(jiān)測、直觀呈現(xiàn)、深度研判,實現(xiàn)“一屏知 全省、一鍵政務通”,將“領導駕駛艙”打造成具有山西特色的一站 式決策指揮平臺,進一步推進政府決策科學化、社會治理精準化。
3.建設全省黨政機關“一體化督查平臺”——“13710”信息化督辦系統(tǒng)。整合打通省委考核信息系統(tǒng)、省委改革信息管理平臺、省政府“13710”信息化督辦系統(tǒng)、開發(fā)區(qū)綜改轉型管理系統(tǒng)等多個督查系統(tǒng),形成大一統(tǒng)的一體化督查平臺,采取“四不兩直”“雙隨機”方式,實現(xiàn)督查事項一網通辦、智能管理,推動黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署、重要文件、重大事項、領導同志重要 批示的貫徹落實。
六、實施步驟
(一)第一階段(2020年):夯實基礎、重點推進。
1.支撐體系建設方面。完成數(shù)字政府建設運營公司、省數(shù)字政府服務中心的組建,成立市縣兩級數(shù)字政府建設領導和工作機構,形成全省統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。完成省級政務云平臺網絡、計算、存儲和備份能力的擴容升級。市級政務云平臺基本 建設完成。省級行業(yè)云平臺按統(tǒng)一規(guī)范與省級政務云平臺對接, 納入省政務云平臺統(tǒng)一管理。市縣兩級分批有序開展政務信息系 統(tǒng)遷移上云。省直各部門和市縣兩級政府部門全部接入本級電子政務外網。完成省級電子政務外網IPv6改造,并啟動市級電子政務外網改造升級。省市兩級數(shù)據共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。完 成省市縣三級政務信息資源目錄的梳理和發(fā)布。初步完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照六大基礎信 息資源庫建設。建設完善省集約化電子證照系統(tǒng),完成省級部門高頻證照的模版制作、入庫。優(yōu)化升級統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一物流、電子印章、網上支付等系統(tǒng)功能;完善空間基礎信息平臺、移動政 務服務平臺功能;依托省信用信息共享平臺,建設社會信用庫;初步形成全省統(tǒng)一應用支撐能力。各市統(tǒng)一受理平臺、審批系統(tǒng)(包 括自建業(yè)務系統(tǒng))與省集約化電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對 接;市級一體化政務服務平臺及市縣線下政務服務大廳,全部對接全省統(tǒng)一的物流、電子印章系統(tǒng),開展服務應用。建立數(shù)據安全治 理體系,保障數(shù)據采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數(shù)據全生命 周期安全。建設安全防護、網絡信息安全預警體系,并對已建網絡 和信息系統(tǒng)進行國產密碼改造。搭建完成數(shù)字政府標準化體系總體框架,對數(shù)據匯集、數(shù)據安全、應用開發(fā)運維管理等關鍵領域,優(yōu)先制定相應標準。
2.業(yè)務應用建設方面。開展政務服務事項實施清單要素規(guī)范化、標準化梳理,以“應上盡上、全程網辦”為原則,升級完善全省 一體化在線平臺功能,全省推行“一網綜合受理”“套餐式服務”,建設省級中介服務超市和“好差評”系統(tǒng)。完成全省“12345”服務熱線整合,并與全省一體化在線平臺對接。完成省市公共資源交易電子服務系統(tǒng)一體化建設,將適合以市場化方式配置的自然資源、 資產股權、環(huán)境權等公共資源納入平臺進行交易。建設全省統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng),開展“晉政通”移動辦公應用的升級完善。 建設全省黨政機關“一體化決策指揮平臺”,拓展“領導駕駛艙”覆蓋領域。建設全省黨政機關“一體化督查”平臺,加強政府部門工作監(jiān)督落實。完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)功能,對接“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺,實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據集中匯聚、互聯(lián)共享。拓展工業(yè)云服務平臺接入能力和接入范圍。根據各部門專業(yè)應用需求,啟動部分業(yè)務信息系統(tǒng)建設,重點開展應急管理信息化、衛(wèi)片執(zhí)法防災減災、空氣質量預報預警、脫貧攻堅精準扶貧數(shù)據分析及成效展示、醫(yī)療保障信息化等項目建設。各部門應結合本部門業(yè)務的特殊性和專業(yè)性,在數(shù)字政府總體規(guī)劃之下開展專 題規(guī)劃。
(二)第二階段(2021年):全面建設、深化應用。
1.支撐體系建設方面。完善全省政務云平臺建設,完成省直各部門原有機房和IT 資產的劃轉整合,加快已建政務云平臺的對接,開展各地市政務云平臺統(tǒng)一納管工作。市縣兩級非涉密政務信息系統(tǒng)遷移上云基本完成。電子政務網縱向骨干網按照統(tǒng)一 標準實現(xiàn)到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,按需延伸到村。開展省直各部門專網整合工作,通過網絡割接、合并等方式,將業(yè)務專網整合對接到政務外網。完成市級電子政務外網IPv6升級改造。完善六大基礎數(shù)據庫建設,完成存量信息歸集和數(shù)據接入,依托省政 務大數(shù)據分析平臺,省直各部門全面開展政務大數(shù)據分析應用。 重點圍繞政務服務、宏觀調控、行業(yè)協(xié)同監(jiān)管、應急指揮等領域開 展主題數(shù)據庫建設。全省市、縣(市、區(qū))全部接入省信息資源共享交換平臺。建立政務數(shù)據統(tǒng)一開放平臺,在政務信息資源目錄基礎上,梳理形成政務數(shù)據資源開放目錄,分級、分類重點開放企業(yè) 登記、信用、交通、醫(yī)療、社保、教育、環(huán)境、質量等公共服務相關領域非涉密公共數(shù)據。不斷豐富和擴大統(tǒng)一身份認證的應用場景, 推進實名賬戶全省網上辦事服務覆蓋;擴大電子證照在群眾和企業(yè)業(yè)務辦理中的應用覆蓋,推動業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照。 推動省直部門原有證照存量數(shù)據入庫。省直各部門和各地市政府 完成涉及支付業(yè)務系統(tǒng)改造,進一步完善非稅支付平臺非稅業(yè)務網上繳費對賬、信息共享等功能,實現(xiàn)網上支付服務便捷化。定期對基礎設施、應用系統(tǒng)、業(yè)務流程、數(shù)據資產進行安全風險評估,落實應急演練,逐步形成基于物理、網絡、平臺、數(shù)據、應用、管理的六層立體安全防護體系;初步建成省政務云平臺國產密碼應用基礎支撐和安全保障體系,在省直部門開展自主可控密碼應用試點工作。完善運維管理平臺,進一步納管各單位機房和設備。形成比較完整的數(shù)字政府標準規(guī)范體系。
2.業(yè)務應用建設方面。進一步強化全省一體化在線政務服務平臺功能,各市和省直部門政務服務平臺與省級平臺應接盡接、 政務服務事項應上盡上,平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系進一步完善。“晉政通”移動辦公應用不斷完善,更多移動化、智能化功能上線應用,并建設完善大數(shù)據智庫平臺和決策支持系統(tǒng)?！邦I導駕駛艙”匯聚和接入數(shù)據領域不斷擴展,決策指標體系進一步完善。逐步建設完善市場監(jiān)管事項目錄和全省市場監(jiān) 管大數(shù)據。建設政策咨詢、項目申報及調度、技術成果轉化、大數(shù) 據產業(yè)圖譜、工業(yè)信息安全管理等業(yè)務平臺,完善工業(yè)云平臺功能,推進能源領域大數(shù)據應用。推進規(guī)劃綜合管理信息平臺、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、退役軍人信息化工程建設、重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺等項目建設、部署、應用和深化。建立以省政務大數(shù)據分析平臺為基礎的專業(yè)化數(shù)據分析服務體系,構建全 省統(tǒng)一的數(shù)據目錄標準體系,實現(xiàn)全省數(shù)據中心統(tǒng)籌管理,推動全省數(shù)據服務管理一體化,逐步開展應用深化工作。
(三)第三階段(2022年):完善提升、協(xié)同運行。
1.支撐體系建設方面。形成完整的“1+N”政務云平臺架構,實現(xiàn)全省信息基礎設施和政務數(shù)據中心的集約化布局。進一步完 善省統(tǒng)一身份認證、可信證照、非稅支付、社會信用、空間地理信 息、移動政務服務等平臺服務功能;加強統(tǒng)一物流、電子印章的運營支撐能力;提高政務服務、協(xié)同辦公、市場監(jiān)管、社會治理等應用的智能化水平;依托大數(shù)據分析處理技術,開展深層次數(shù)據交互融 合與挖掘分析。強化信息資源共享,開放第三方接口和標準,提升 開放數(shù)據的數(shù)量、質量、時效性和易用性,顯著提升公共數(shù)據的有效利用和深度開發(fā)水平。綜合運用網絡安全態(tài)勢感知、異常流量 監(jiān)測等安全技術,加強對網絡安全威脅的監(jiān)測、風險預警,提高安 全事件處理的效率;實現(xiàn)一體化、可視化的運維管理體系。形成全省統(tǒng)一的數(shù)字政府標準規(guī)范體系;加強標準實施情況監(jiān)督和實施效果評估,全面提升數(shù)字政府建設運營水平。
2.業(yè)務應用建設方面。形成覆蓋全省標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的“互聯(lián)網+政務服務”應用體系,全面實現(xiàn)“一網通辦”,群眾和企業(yè)辦事滿意度大幅提升。高頻行政辦公業(yè)務基本實現(xiàn)移動化,決策支持系統(tǒng)的智能化顯著提升。實現(xiàn)省、市、縣三級政府 間和部門間市場監(jiān)管信息互聯(lián)互通,地市監(jiān)管數(shù)據、行業(yè)監(jiān)管數(shù) 據、互聯(lián)網數(shù)據全面匯聚。依托社會治理大數(shù)據和綜合網格指揮平臺,進一步提升預測預警能力,形成多元共治、協(xié)同共享的社會治理應用體系。基于大數(shù)據中心的數(shù)據資產和應用工具,圍繞宏 觀決策、轉型綜改、社會治理、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧文旅等領域開展一系列專題應用深化。推動各部門專業(yè)系統(tǒng)進一步建設完善,數(shù)字政府管理能力、服務能力的應用體系 基本成型。
七、保障措施
(一)加強組織領導。
在省委、省政府的統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府建設領導小組的領導作用,建立數(shù)字政府建設推進機制,加強對數(shù)字政 府建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實。以規(guī)劃為統(tǒng)領,加快完善政策體系,提升政策協(xié)同水平。組建山西省數(shù)字政府建設專家咨詢委員會,完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。開展數(shù)字政府建設試點,發(fā)揮示范帶動效應。加強規(guī)劃實施督促檢查和跟蹤分析,構建符合我省的數(shù)字政府建設新趨勢的統(tǒng)計指標體系。
(二)強化人才支撐。
建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據庫,加強對數(shù)字人才引進、 培養(yǎng)和集聚的政策支持。加快引進和培養(yǎng)一批數(shù)字政府領域急需 緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加大企業(yè)引進數(shù)字領域青年創(chuàng)新人才力度。優(yōu)化我省高等學校學科專業(yè) 設置,鼓勵學校增設新一代信息技術產業(yè)等數(shù)字領域相關專業(yè),加 強專業(yè)型、技能型和應用型人才培養(yǎng)。鼓勵骨干企業(yè)與高等學校、科研院所開展戰(zhàn)略合作,建立人才實訓基地,培養(yǎng)產業(yè)急需的數(shù)字 應用人才。加大企業(yè)組織結構、管理流程和管控模式再造。加大數(shù)字領域專業(yè)培訓力度,提升各級公務人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者群體數(shù)字素養(yǎng),不斷增強數(shù)據匯聚、共享、分析和運用能力。
(三)加大資金支持。
各級政府應統(tǒng)籌整合信息化建設、電子政務等財政資金,加大 資金支持力度,集中支持電子政務、大數(shù)據應用等領域重點項目建 設,引導相關創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展專項資金向數(shù)字經濟領域傾斜。
(四)完善創(chuàng)新政策。
結合我省數(shù)字政府建設發(fā)展現(xiàn)狀與實際情況,積極開展模式創(chuàng)新,推動完善政策補齊,完善數(shù)字政府法規(guī)規(guī)章制度保障體系, 圍繞電子政務應用研究出臺相應地方性法規(guī)和政府規(guī)章,構架適配與山西數(shù)字政府發(fā)展建設的政策體系。強化政務信息化建設的 組織管理,完善項目審批、招投標、采購、監(jiān)理、驗收、績效評價等環(huán)節(jié)管理制度。以我省數(shù)字政府建設為切入點,配套積極政策,推動 數(shù)字經濟發(fā)展,組織實施人工智能、工業(yè)大數(shù)據、區(qū)塊鏈等領域重大創(chuàng)新工程,發(fā)揮先進技術對數(shù)字政府建設的引擎作用,積極爭取 國家重大科技項目。落實好省級科技成果轉化貸款風險補償和省 級知識產權質押融資風險補償政策。
(五)強化績效評價。
充分考慮數(shù)字政府發(fā)展的新趨勢新特征,發(fā)揮各方治理優(yōu)勢, 堅持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉,完善多元協(xié)同治理方式。創(chuàng)新考核和督查機制,將數(shù)字政府建設列入全省各級政府績效考核體系, 提升數(shù)字政府改革建設的內生動力。發(fā)揮考核督查導向作用,保障數(shù)字政府建設有序推進。完善數(shù)字政府運營績效管理指標,實現(xiàn)運營全過程的留痕和科學考核。將數(shù)字政府建設資金分配與建 設項目績效評價等掛鉤,發(fā)揮財政專項資金的激勵作用。結合部門預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、網絡安全建設和績效審計或專項 審計(調查),對數(shù)字政府建設項目進行審計監(jiān)督。
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,各人民團體,各新聞單位。
各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳 2020年9月30日印發(fā)
