各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構 ：
不斷提高政務服務效能，促進政務服務便利化，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的西安營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務優(yōu)”的國際一流營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿盏闹匾ナ?。為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）等文件精神及要求，進一步推進我市政務服務便利化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、不斷推進政務服務規(guī)范化
1．實行行政許可清單管理制度。編制公布行政許可事項清單，清單之外不得違法實施行政許可。對已取消的行政許可，行政審批部門不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。（市審改辦牽頭，有行政審批權限的市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實，下同）
2．全面落實市場準入負面清單制度。市場準入負面清單之外，不得設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，明確審批條件和流程，打破不合理限制和隱性壁壘，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。在自貿(mào)試驗區(qū)全面落實《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（國家發(fā)展和改革委員會 商務部令第26號），構建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
3．有序推進事權下放和承接運行。按照方便企業(yè)群眾辦事原則，對下級行政審批部門有能力承接的政務服務事項，按程序下放或委托至下級行政審批部門進行審批，進一步提高審批效率。行政審批部門辦理的政務服務事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。（市審改辦牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
4．推進政務服務事項標準化建設。制定政務服務事項管理辦法，對政務服務事項實施標準化管理，實現(xiàn)同一事項在全市無差別受理、同標準辦理。行政審批部門要編制本行業(yè)本系統(tǒng)標準化辦事指南和示范文本，在各類政務服務平臺和各級政務大廳公開，并及時動態(tài)調(diào)整。對外公布的辦事指南應消除兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關材料”等模糊條款。（市審改辦牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
二、探索創(chuàng)新便民利企服務方式
5．探索“一件事一次辦”系統(tǒng)集成改革。聚焦企業(yè)和公民個人全生命周期，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的政務服務事項，推動跨層級、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同辦理，逐步實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的高頻事項“一件事一次辦”。積極探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
6．進一步推行“一照多址”登記改革。實行企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營免予登記制度，全市轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)在住所外設立經(jīng)營場所或分支機構，可不再申請設立登記，只需在一個月內(nèi)向企業(yè)登記機關申請備案即可。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
7．積極推行告知承諾制度。對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，可實行告知承諾。實行告知承諾的具體事項要明確告知承諾的具體內(nèi)容和要求，及時向社會公布。（市審改辦牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
8．創(chuàng)新開展政務服務事項跨區(qū)域辦理。探索跨區(qū)域辦理工作模式，從企業(yè)和群眾辦理的高頻事項著手，推出“跨區(qū)通辦”事項，減少企業(yè)和群眾遠距離跑動，切實增強企業(yè)和群眾辦事體驗感和獲得感。（市行政審批局牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
三、持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事便利度
9．深化工程建設項目審批制度改革。推行并聯(lián)審批、告知承諾制，簡化審批手續(xù)。實行數(shù)字化多圖聯(lián)審，強化系統(tǒng)互聯(lián)互通，壓減審查時間和成本。對一般類投資建設項目開展聯(lián)合驗收，提高項目竣工驗收效率和便利化程度。（市住建局牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
10．打造城市社區(qū)“15分鐘政務服務圈”。進一步完善城市社區(qū)周邊政務服務配套設施，增加多層次、高水平公共服務供給，公民個人辦事事項實現(xiàn)在鎮(zhèn)街或有條件的社區(qū)便民服務站辦理，進一步提升社區(qū)居民辦事便利度。有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，可在企業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)設立政務服務驛站，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的政務服務。（市行政審批局牽頭，市級相關部門配合，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
11．優(yōu)化提升政務大廳服務水平。在政務大廳推行“一窗受理、集成服務”模式，逐步實現(xiàn)為企業(yè)和群眾提供全科無差別受理服務。政務大廳應提供多渠道預約、叫號及綜合性咨詢導辦服務，引導企業(yè)和群眾規(guī)范有序辦理業(yè)務。創(chuàng)造條件提供“24小時自助服務”，不斷豐富自助服務設備，提升智能化服務水平，保障企業(yè)和群眾全天候自助辦理。（市行政審批局牽頭，市級相關部門配合，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
12．不斷規(guī)范行政審批中介服務。無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項一律取消。公布并動態(tài)調(diào)整中介服務事項清單及服務指南，方便申請人查詢。全國各行業(yè)符合從業(yè)條件且信譽良好的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐中介服務超市，平等參與市場競爭。行政審批部門不得強制或變相指定中介服務機構。（市行政審批局牽頭，市級相關部門配合）
13．充分發(fā)揮各級代辦隊伍作用。健全各級代辦服務體系，創(chuàng)新代辦服務方式，規(guī)范代辦服務流程，市、區(qū)聯(lián)動為重點項目
落地建設提供代辦服務。鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）代辦隊伍要主動靠前提供幫辦服務，為殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體及時提供幫辦服務。（市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設
14．開展不見面審批。一體化在線政務服務平臺應提供統(tǒng)一身份認證，各類業(yè)務辦理系統(tǒng)應接入一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)在線統(tǒng)一認證。在線政務服務平臺應提供辦理進度實時查詢服務，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形的除外。（市行政審批局牽頭，市大數(shù)據(jù)局配合，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
15．推進政務數(shù)據(jù)資源共享。按照國家和我省政務信息化建設有關規(guī)定，根據(jù)政務服務便利化要求和信息共享需求，梳理、明確信息資源共享目錄，推動業(yè)務系統(tǒng)端口對接，推進數(shù)據(jù)信息共享。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級相關部門配合）
16．加強政務數(shù)據(jù)資源應用?？梢酝ㄟ^一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)互通共享、校驗核對的，行政審批部門一般不得要求申請人另行提供其他部門作出的審批結果材料。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級相關部門配合）
17．推行電子材料應用。行政審批部門和申請人辦理政務服務事項，使用、制作、形成符合規(guī)定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律法規(guī)明確要求提供紙質(zhì)材料外，行政審批部門不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級相關部門配合）
五、加強政務服務工作保障與監(jiān)督
18．強化政務服務“好差評”結果運用。對評價結果連續(xù)排名靠后的單位和工作人員責令限期整改。對反復被差評、投訴，弄虛作假，故意刁難，甚至打擊報復企業(yè)和群眾的，依法依規(guī)嚴肅追責。（市行政審批局牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
19．加大行政審批電子監(jiān)察力度。運用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批事項從受理、辦理、時限、廉政風險等方面進行監(jiān)察，確保行政審批所有環(huán)節(jié)依法依規(guī)開展。（市行政審批局牽頭，市級相關部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
20．發(fā)揮審批服務“改革體驗官”監(jiān)督作用。在社會各界公開遴選審批服務“改革體驗官”，對政務服務工作進行體驗監(jiān)督，提出意見建議，促進政務服務便利化水平不斷提升。（市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工落實）
西安市人民政府辦公廳
2020年9月18日
