各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
政務數(shù)據(jù)歸集共享是打造“皖事通辦”平臺的基礎性工作，對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)管理，推進系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，著力解決政務數(shù)據(jù)歸集難、共享難等問題，加快實現(xiàn)“皖事通辦”讓群眾“萬事如意”，依據(jù)《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就打造“皖事通辦”平臺，加快政務數(shù)據(jù)歸集共享提出以下意見。
一、加強政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理理念和方式
（一）明確政務數(shù)據(jù)管理職責。本意見所稱政務數(shù)據(jù)是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。政務數(shù)據(jù)歸國家所有。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強對政務數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)一領導，明確責任部門，強化組織協(xié)調(diào)，及時研究解決政務數(shù)據(jù)管理中的重大問題。各有關部門既是政務數(shù)據(jù)的提供部門，也是政務數(shù)據(jù)的使用部門，既負責做好本部門本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供等工作，又負責提出共享需求，按需依法依規(guī)合理使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源管理部門負責統(tǒng)一管理政務數(shù)據(jù)，有序推進數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享和應用，打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺。
?。ǘ┨剿骶€上“政務數(shù)據(jù)大廳”管理新模式。借鑒政務服務大廳管理模式，建立線上“政務數(shù)據(jù)大廳”。各有關部門選優(yōu)配強首席代表和工作人員（以下簡稱線上入駐人員），承擔本部門政務數(shù)據(jù)資源管理和對接工作。數(shù)據(jù)資源管理部門負責對線上入駐人員進行業(yè)務指導和管理，定期向派出單位反饋線上入駐人員履行部門政務數(shù)據(jù)資源管理工作情況，并作為年度考核的重要參考。
二、強化數(shù)據(jù)歸集，推進數(shù)據(jù)共享
?。ㄈ嫿ㄕ諗?shù)據(jù)資源目錄體系。政務數(shù)據(jù)按照國家有關規(guī)定實行全省統(tǒng)一目錄管理，明確政務數(shù)據(jù)的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。省數(shù)據(jù)資源管理部門負責提出政務數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，組織協(xié)調(diào)省有關部門和各市開展目錄編制，統(tǒng)籌形成全省政務數(shù)據(jù)資源目錄。省有關部門負責對本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)進行全面梳理，按照要求編制并動態(tài)更新本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)資源目錄。各市數(shù)據(jù)資源管理部門負責對本區(qū)域內(nèi)未納入全省政務數(shù)據(jù)資源目錄的政務數(shù)據(jù)進行梳理，編制本地區(qū)政務數(shù)據(jù)資源個性化目錄。
?。ㄋ模┮?guī)范政務數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)提供部門應遵循合法、必要、適度原則，按照本系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標準，規(guī)范采集政務數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用”要求，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)一次采集、共享使用，實行“多元校核、動態(tài)更新”，及時校核、維護、確認數(shù)據(jù)，確保采集數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性。
?。ㄎ澹┘涌煺諗?shù)據(jù)歸集。各有關部門按照完整歸集的要求，扎實做好各類政務數(shù)據(jù)采集、整合等工作，及時向數(shù)據(jù)資源管理部門歸集數(shù)據(jù)，做到“應歸集、盡歸集”，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，提供部門不得以任何理由拒絕及時歸集數(shù)據(jù)。各市、省有關部門按照政務數(shù)據(jù)資源目錄向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，并確保所提供數(shù)據(jù)與本地區(qū)、本部門所掌握數(shù)據(jù)保持一致。建立縱向全貫通、橫向全覆蓋的數(shù)據(jù)共享交換體系，各部門業(yè)務信息系統(tǒng)應通過全省政務大數(shù)據(jù)共享交換服務平臺與其他部門共享交換數(shù)據(jù)，逐步整合部門間直連的共享交換通道。各市政府、各有關部門要加大數(shù)據(jù)歸集力度，2020年底前實現(xiàn)100%的政務數(shù)據(jù)（除國家安全等特殊部門數(shù)據(jù)外）和60%的社會數(shù)據(jù)匯聚到江淮大數(shù)據(jù)中心。
?。┩七M政務數(shù)據(jù)共享。省、市數(shù)據(jù)資源管理部門牽頭建立本區(qū)域人口、法人、電子證照和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，會同政務部門建立相關主題數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)提供部門應當按照“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，及時共享數(shù)據(jù)，沒有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)，原則上不得拒絕其他單位提出的共享申請。數(shù)據(jù)使用部門應當根據(jù)履行職責需要申請共享數(shù)據(jù)，明確共享數(shù)據(jù)的具體應用場景，在政務數(shù)據(jù)使用過程中應嚴格遵守法律法規(guī)和授權使用的方式、范圍和期限等，不得以任何形式提供給第三方。數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享工作，建立數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)提供部門作響應、數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌管理并提供技術支撐的數(shù)據(jù)共享機制，著力打破“數(shù)據(jù)壁壘”，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，保障數(shù)據(jù)及時提供、有效流轉、有序共享。
三、強化源頭管控，統(tǒng)籌政務信息化建設
?。ㄆ撸┘訌娬招畔⒒椖吭搭^管控。省級政府投資的數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目，在項目審批前應報省數(shù)據(jù)資源管理部門初審，推動基礎設施集約整合、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享利用，提高財政資金使用績效和信息化項目管理水平。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，凡不能實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)，原則上不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。
?。ò耍┙y(tǒng)籌基礎資源建設管理。省數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌建設江淮大數(shù)據(jù)中心及“數(shù)字江淮”政務云，打造全省數(shù)據(jù)資源歸集共享應用的總樞紐、總平臺，推進各類數(shù)據(jù)歸集匯聚、融合共享和開發(fā)應用，為建設新型全省政務服務“皖事通辦”平臺，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供大數(shù)據(jù)支撐。省直部門原則上不得新建數(shù)據(jù)中心、機房等通用基礎設施。各有關部門信息系統(tǒng)原則上依托大數(shù)據(jù)中心及政務云進行建設和部署，實現(xiàn)各類政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集、存儲、整合、共享和應用。
四、強化監(jiān)督管理，健全保障制度
（九）強化政務數(shù)據(jù)安全管理。進一步壓緊壓實數(shù)據(jù)提供部門、使用部門和管理部門責任，數(shù)據(jù)提供部門應當按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，負責本部門數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供等環(huán)節(jié)安全。數(shù)據(jù)使用部門按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，負責共享數(shù)據(jù)使用全過程安全。數(shù)據(jù)資源管理部門要強化安全措施，保障政務云和大數(shù)據(jù)中心安全穩(wěn)定運行。各地、各有關部門要按照國家網(wǎng)絡安全等級保護要求，定期開展安全測試、風險評估和應急演練，加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程監(jiān)管，積極探索區(qū)塊鏈等新技術在數(shù)據(jù)安全領域的應用，確保數(shù)據(jù)采集、歸集、使用全過程安全。
?。ㄊ┘涌煺諗?shù)據(jù)管理制度建設。推進政務數(shù)據(jù)管理立法，研究制定政務數(shù)據(jù)資源管理規(guī)章制度，實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。加大國家標準貫徹落實力度，建立健全政務數(shù)據(jù)歸集共享標準體系。加快推進數(shù)據(jù)共享工作標準化、規(guī)范化，建立自動化、工具化的數(shù)據(jù)申請、審核和服務機制，規(guī)范數(shù)據(jù)利用方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，提升數(shù)據(jù)共享效率。
?。ㄊ唬﹪栏裾諗?shù)據(jù)歸集共享責任。強化各級政府及部門主要負責人對政務數(shù)據(jù)歸集共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。未按規(guī)定歸集共享政務數(shù)據(jù)的，由數(shù)據(jù)資源管理部門通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，數(shù)據(jù)資源管理部門要及時將有關情況上報本級政府。各有關部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過程中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密，或者不依法履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究法律責任。
（十二）強化監(jiān)督考核。各地、各有關部門要切實加強組織領導，健全工作機制，堅持問題導向，細化工作措施，壓實工作責任。要將政務數(shù)據(jù)歸集共享納入省政府目標管理績效考核，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”考核的重要內(nèi)容，督促各市政府和省有關部門加強政務數(shù)據(jù)歸集共享工作，形成推進工作的良性機制。數(shù)據(jù)資源管理部門要強化定期調(diào)度、檢查和通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改到位。探索組織開展第三方評估，科學客觀評價各地、各有關部門數(shù)據(jù)歸集共享工作成效。
安徽省人民政府
2020年4月13日
