近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西政務數(shù)據(jù)資源管理與應用改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門各單位結合實際認真貫徹落實。
《廣西政務數(shù)據(jù)資源管理與應用改革實施方案》全文如下。
廣西政務數(shù)據(jù)資源管理與應用改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面推進政務數(shù)據(jù) 管理與應用,進一步加快數(shù)字廣西建設,提升政府現(xiàn)代化治理能 力,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神, 進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干,以資源整合、信息共享、業(yè)務應用為著力點,建立由分散規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、由分散安排轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌安排、由傳統(tǒng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批、由分散建設轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分結合的 “四改四轉(zhuǎn)”政務信息化建設新機制,構建一云承載、一網(wǎng)通達、一池共享、一事通辦、一體安全的“五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式,開創(chuàng)政務數(shù)據(jù)資源管理與應用新局面,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供強有力的支撐。
二、基本原則
(一)整體規(guī)劃、集約建設。對政務信息化項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設,強化共建共享共用,著力解決“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”、重復建設、資源浪費等問題,構建 “大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。
(二)互聯(lián)互通、共治共享。強化政務數(shù)據(jù)“聚通用”,推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通、業(yè)務協(xié)同,形成向上連接國家平臺、向下覆蓋全區(qū)、縱向貫通、橫向聯(lián)通的 “五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式。
(三)統(tǒng)分結合、共建共用。統(tǒng)一建設應用標準,政務信息 化項目基于 “四改四轉(zhuǎn)”新機制建設,實現(xiàn)由分散建設向共建共享共用的模式轉(zhuǎn)變。
(四)價值驅(qū)動、應用引領。充分挖掘大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價值,推動數(shù)據(jù)交易,形成一批大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品和服務,引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
(五)自主可控、安全可靠。樹立總體國家安全觀,嚴格執(zhí) 行國家網(wǎng)絡和信息安全法律法規(guī),積極推進關鍵信息基礎設施國產(chǎn)化替代,健全信息安全機制,完善安全保障體系。
三、主要目標
按照 “一年初見成效,兩年明顯進展,三年整體覆蓋”的目標,創(chuàng)新機制,整合資源,集中力量,統(tǒng)籌推動,上下聯(lián)動,努力構建 “五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式。
一云承載:壯美廣西·政務云承載全區(qū)所有非涉密政務數(shù)據(jù)和應用,面向各地各部門各單位提供統(tǒng)一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務,形成一朵物理分散、邏輯集中的壯美廣西·政務云。
一網(wǎng)通達:推動各類業(yè)務專網(wǎng)向廣西電子政務外網(wǎng)或廣西電子政務內(nèi)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián),建成統(tǒng)一的廣西電子政務網(wǎng)絡。
一池共享:構建物理分散、邏輯集中、資源共享的政務大數(shù)據(jù) 資 源 體 系,構 筑 大 數(shù) 據(jù) 資 源 池,實 現(xiàn) 政 務 數(shù) 據(jù) 共 享、 開放。
一事通辦:推動政務數(shù)據(jù)與政府治理、實體經(jīng)濟、社會服務深度融合,實現(xiàn) “數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,不斷提升群眾幸福感和獲得感。
一體安全:構建政務數(shù)據(jù)一體防護安全管理模式,保障和維護政務數(shù)據(jù)總體和動態(tài)安全。
2020年底前,自治區(qū)本級行業(yè)云和市云全面整合接入壯美廣西·政務云,廣西電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)五級全覆蓋,健全數(shù)據(jù)共享交換機制,基本建成政務數(shù)據(jù)資源體系,初步形成有效支撐政務數(shù)據(jù)資源管理與應用的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系,廣西數(shù)字政務一體化平臺等重點項目初見成效。
2021年底前,政務數(shù)據(jù)資源體系更加完善,服務能力進一步提升,廣西數(shù)字政務一體化平臺等重點項目取得明顯進展,構建政務數(shù)據(jù)開放應用生態(tài)圈,推出一批具有廣西特色的大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品和服務。
2022年底前,基本實現(xiàn) “五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式, 力爭政務數(shù)據(jù)共享、開放達到全國一流水平,大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用取得顯著成效,政務數(shù)據(jù)開放應用生態(tài)圈更加壯大,大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品和服務更加豐富。
四、重點任務
(一)加快完成政務數(shù)據(jù) “聚通用”工作 、
1.加快推進云資源集約管理。梳理整合存量基礎設施資源, 建立數(shù)據(jù)中心 (含機房)、云平臺和互聯(lián)網(wǎng)出口等基礎設施資源清單。實行多云共治,統(tǒng)籌存量的云平臺、數(shù)據(jù)中心 (含機房) 資源,按照子云認定的標準整合接入壯美廣西·政務云。依托壯美廣西·政務云資源進行增量集約化建設,各部門各單位原則上 不再新建云平臺和數(shù)據(jù)中心 (含機房),新建的行業(yè)云、市云要納入壯美廣西·政務云統(tǒng)一管理。2019年12月底前,制定出臺《壯美廣西·政務云管理辦法》。2020年5月底前,完成各地各部門各單位非涉密信息系統(tǒng)遷移接入壯美廣西·政務云。
2. 加快推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通。統(tǒng)籌廣西電子政務外網(wǎng)建設, 加快整合部門業(yè)務專網(wǎng),建成向上連接國家、向下連接五級的廣西電子政務外網(wǎng)。建設廣西電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口,推進 廣西電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 (IPv6)改造。各地各部門各單位原則上不再新建業(yè)務專網(wǎng),已建的業(yè)務專網(wǎng)原則上向廣西電子政務外網(wǎng)或廣西電子政務內(nèi)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)。2019年12月底前,修訂完善《廣西電子政務外網(wǎng)管理辦法》。2020年5月底前,完成業(yè)務專網(wǎng)向廣西電子政務外網(wǎng)或廣西電子政務內(nèi)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)。
3. 加快推進系統(tǒng)整合共享。分類推進信息系統(tǒng)整合共享, 構建上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理機制。建設數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺,建立物理分散、邏輯集中、資源共享的政務數(shù)據(jù)資源體系,通過數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)大治理、大共 享、大開放。建設政府網(wǎng)站集約化平臺,打通信息壁壘、推進集約共享,提升政府網(wǎng)站管理和服務能力,構建整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。建設政務服務一體化平臺,推動各地各部門各單位政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)接入,構建縱橫聯(lián)通、業(yè)務協(xié)同、深度應用的政務服務大平臺。建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,實現(xiàn)對監(jiān)管的 “監(jiān)管”,構建統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動的 “互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”體系。2019年12月底前,制定出臺 《加快推進廣西政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》。
4. 加快構建數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄。制定數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標準, 編制政務數(shù)據(jù)共享、開放需求清單、責任清單和負面清單。各地各部門各單位按照統(tǒng)一標準,對本地本部門本單位的政務數(shù)據(jù)進行盤點清查,形成本地本部門本單位政務數(shù)據(jù)資源圖譜。通過技術方法將各地各部門各單位的政務數(shù)據(jù)資源圖譜匯聚形成一張全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源圖譜。以政務數(shù)據(jù)資源圖譜為基礎,政務數(shù)據(jù)共 享、開放實行統(tǒng)一目錄管理。2020年1月底前,制定出臺 《廣 西政務數(shù)據(jù)治理實施方案》。
5. 加快構建數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一渠道。各地各部門各單位根據(jù)本 地本部門本單位政務數(shù)據(jù)資源圖譜,建立本地本部門本單位政務 數(shù)據(jù)資源前置庫,并與自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)聯(lián)通、共享。以全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源圖譜為基礎,搭建數(shù)據(jù)中臺,構建政務 數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一渠道,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享交換。按照政務數(shù)據(jù)分類原則,明確政務數(shù)據(jù)分級分類,建立健全政務數(shù)據(jù)審批、校核、激勵、評價、開放等管理機制。2019年11月底前,制定出臺 《廣西政務數(shù)據(jù)調(diào)度管理辦法》。
6. 加快推進政務服務 “一事通辦”。按照政務服務 “一網(wǎng)通辦”的要求,明確自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取或核驗的政務數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文書原件具有同等效力,深化政務數(shù)據(jù)在政務服務全過程的應用,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)政務服務 “一事通辦”。2020年底 前,自治區(qū)、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上辦理率達50%,鄉(xiāng)級政務服務事項網(wǎng)上辦理率達30%。2021年底前,自治區(qū)、市、 縣三級政務服務事項網(wǎng)上辦理率達70%,鄉(xiāng)級政務服務事項網(wǎng)上辦理率達50%。2022年底前,除國家另有規(guī)定外,各級政務服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
7. 加快推進數(shù)字化建設。推動政務數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)融合,推動區(qū)塊鏈技術集成應用,建設 “政府大腦”。充分挖掘政務數(shù)據(jù)價值,打造融合創(chuàng)新的政務數(shù)據(jù)應用開放平臺,引導和鼓勵各類企業(yè)、技術力量和社會資本在平臺上創(chuàng)新創(chuàng)造,構建政務數(shù)據(jù)開放應用生態(tài)圈。立足中國—東盟信息港建設,發(fā)揮政務數(shù)據(jù)引領作用,帶動經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨國 (境)流通應用, 探索構建以競價為驅(qū)動的數(shù)據(jù)交易體系,培育數(shù)據(jù)交易市場。2020年5月底前,制定出臺 《廣西經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)治理實施方案》。
(二)建立 “四改四轉(zhuǎn)”政務信息化建設新機制
認真貫徹落實黨中央、國務院關于整合省級各部門信息化建設資金來源的要求,實行 “四改四轉(zhuǎn)”政務信息化建設新機制。2019 年12月底前,制定出臺 《廣西政務信息化項目建設管理辦法》。
1. 改革規(guī)劃機制,加快推進由分散規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃。編制自治區(qū)本級政務信息化建設五年規(guī)劃及年度計劃,經(jīng)數(shù)字廣 西建設領導小組辦公室組織評審論證后,報自治區(qū)人民政府批準實施。對未列入年度計劃但有特殊需求的,按程序報自治區(qū)人民政府批準后,補入當年計劃。
2. 改革資金機制,加快推進由分散安排轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌安排。編制自治區(qū)本級政務信息化項目建設和運維年度預算,經(jīng)數(shù)字廣西建設領導小組辦公室組織審核后,根據(jù)數(shù)字廣西建設有關資金 規(guī)模以及財政投資評審結論統(tǒng)籌安排項目建設和運維年度預算。實行政務信息化項目建設和運維資金全過程績效管理。
3. 改革審批機制,加快推進由傳統(tǒng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批。編制自治區(qū)本級項目建設和運維年度方案,經(jīng)數(shù)字廣西建設領導小組辦公室組織自治區(qū)有關部門聯(lián)合審批后實施。
4. 改革建設機制,加快推進由分散建設轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分結合。除國家另有規(guī)定外,自治區(qū)信息中心作為自治區(qū)本級基礎設施資源項目、公共應用支撐平臺、共性應用系統(tǒng)的統(tǒng)一業(yè)主單位,自治區(qū)各部門各單位作為本行業(yè)專業(yè)應用系統(tǒng)的業(yè)主單位,負責實 施項目建設、運維、服務采購和管理工作。在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標準的基礎上,各行業(yè)專業(yè)應用系統(tǒng)要嚴格落實共建共享共用的要求,在網(wǎng)絡層面要依托廣西電子政務外網(wǎng)或廣西電子政務內(nèi)網(wǎng)建設,基礎設施資源層面要依托壯美廣西·政務云建設,數(shù)據(jù)層面要依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設,業(yè)務層面要依托全區(qū)公共應用支撐平臺和共性應用系統(tǒng)建設。鼓勵通過購買服務方式開展項目建設和運維。
市級及以下政務信息化建設可參照執(zhí)行。
(三)完善安全保障體系
堅持國家總體安全觀,健全安全保障機制,完善安全保障體系。2021年6月底前,推動制定《廣西政務數(shù)據(jù)安全保障條例》。
1. 完善安全可控防護體系。推動數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、服務器、終端設備等關鍵信息基礎設施逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。強化安全能力建設,使用符合國家要求的密碼技術產(chǎn)品,優(yōu)先采用安全系數(shù)高的軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務,實現(xiàn)安全可控。支持大數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新,依托核心關鍵技術,推動形成大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研 發(fā)、生產(chǎn)和應用的大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 完善安全預警聯(lián)動體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)安全情報共享、安全監(jiān)測預警與信息通報工作機制,健全政務數(shù)據(jù)安全應急處置機制,建設統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺,監(jiān)測政務數(shù)據(jù)安全狀況,發(fā)布政務數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警信息,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)安全事件處置。
3. 完善安全責任體系。建立政務數(shù)據(jù)安全保障工作協(xié)調(diào)機制,落實政務數(shù)據(jù)安全責任制,保障政務數(shù)據(jù)全生命周期安全。政務數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位承擔本單位政務數(shù)據(jù)源的安全責任,自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺的管理單位承擔政務數(shù)據(jù)共享、開放過程中的管理安全責任,政務數(shù)據(jù)使用單位承擔所授權使用數(shù)據(jù)的安全責任。
五、保障措施
(一)加強組織領導。數(shù)字廣西建設領導小組及辦公室要加強對此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時發(fā)現(xiàn)、解決實施中的重大問題。各地各部門各單位要充分認識這項改革的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強領導,落實責任,堅持問題導向,分類施策,細化實化改革任務和舉措,確保改革平穩(wěn)有序推進。
(二)強化協(xié)同推進。各地各部門各單位要密切配合,協(xié)同推進各項改革任務落到實處、見到實效。數(shù)字廣西建設領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,建立高效推進的常態(tài)化工作機制, 掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、勇于擔當、攻堅克難、有序有力有效推進各項目標任務的圓滿完成。加強對改革任務進展情況的指導、督 查和評估,推動改革任務落實到位。
(三)完善配套制度。加快推動出臺廣西政務數(shù)據(jù)資源管理 與應用、安全保障等法規(guī)規(guī)章,修訂完善相關管理制度、地方標準規(guī)范,制定大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的若干政策。自治區(qū)各部門各單位要抓緊制定本行業(yè)相關標準規(guī)范、管理制度等。
