各市、縣（市、區(qū)）商務主管部門，廳機關各處室：
現(xiàn)將《浙江省商務系統(tǒng)“雙隨機、一公開”實施細則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省商務廳
2019年10月15日
浙江省商務系統(tǒng)“雙隨機、一公開”實施細則
為貫徹落實中央、國務院和省委省政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的決策部署，提高商務領域事中事后監(jiān)管工作的效率和執(zhí)行力，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號）、《浙江省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號）,制定本實施細則。
一、總則
（一）本細則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指全省商務主管部門根據(jù)抽查事項清單和抽查工作計劃，采取隨機方式抽取被檢查對象和執(zhí)法人員，對照隨機抽查相關業(yè)務標準開展執(zhí)法檢查，并將檢查結果依法公開的監(jiān)管工作機制。
?。ǘ┍炯殑t適用于對抽查清單事項涉及的監(jiān)管領域以“雙隨機、一公開”方式開展的監(jiān)管工作。
（三）省商務廳“雙隨機、一公開”工作由法規(guī)處牽頭、其它相關業(yè)務處室分工負責。各業(yè)務處室負責本處室職能事項的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，以及對市縣局本業(yè)務條線工作的指導、協(xié)調。
各市、縣（市、區(qū)）商務主管部門應加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導和協(xié)調推動，依法依規(guī)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
?。ㄋ模半p隨機、一公開”監(jiān)管工作應使用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺雙隨機抽查模塊（以下簡稱“抽查系統(tǒng)”）進行。抽查事項清單公告、抽查計劃制訂公布、檢查對象名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、檢查對象名單抽取、執(zhí)法檢查人員選派抽取、具體檢查任務下達、檢查前預查比對、檢查結果錄入審核及公示、后續(xù)處置與考核管理、數(shù)據(jù)存檔等各個工作環(huán)節(jié)，均應當在抽查系統(tǒng)操作實施。隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查檢查結果信息，自動共享交換到“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和浙江政務服務網公布。
二、“一單兩庫”建設
（五）省商務廳依據(jù)相關法律法規(guī)編制形成《浙江省商務系統(tǒng)隨機抽查事項清單》（附件），并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作的實際情況對抽查事項清單進行動態(tài)調整、公布。
?。┣鍐沃械碾S機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對安全、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況嚴格進行限制。
（七）檢查對象名錄庫由廳相關業(yè)務處室對照隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌梳理本業(yè)務條線企業(yè)等市場主體和其他主體，以及產品、項目、行為等檢查對象，結合監(jiān)管特點和需要建立，并進行動態(tài)調整。各級商務主管部門按照“誰管轄、誰維護”的原則，對照檢查事項清單和建庫標準，通過分類標注、批量導入、單個添加等方式，在抽查系統(tǒng)中建立本轄區(qū)的檢查對象名錄庫，并實行動態(tài)維護，確保全面、準確。
?。ò耍﹫?zhí)法檢查人員名錄庫包括省市縣三級滿足業(yè)務要求的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長等進行分類標注。省商務廳機關各相關處室負責設置調整本業(yè)務條線執(zhí)法檢查人員名錄。各級商務主管部門按照“誰管理、誰維護”的原則，通過批量導入、單個添加等方式，在抽查系統(tǒng)中建立本單位從事雙隨機抽查檢查的各類執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)維護。
三、抽查工作計劃制定
?。ň牛┦?、市、縣三級商務主管部門應當分別制訂年度抽查工作計劃，并可根據(jù)工作實際情況進行動態(tài)調整，通過省執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網+監(jiān)管）平臺雙隨機抽查模塊、浙江政務服務網或本部門政務網站向社會公布。
（十）抽查工作計劃的制定應當針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管，對于低風險檢查對象和守信市場主體，可適當降低抽查比例和頻次；對高風險檢查對象和失信市場主體實施重點監(jiān)督檢查，適當提高抽查比例和頻次。
原則上同一市場主體在一年內被抽中實施“雙隨機、一公開”檢查的次數(shù)不超過2次（含2次）。對關系國計民生的重點行業(yè)和被投訴舉報較多、檢查中問題多發(fā)、列入信用黑名單或經營異常名錄以及有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，相應增加抽查概率，不受比例和頻次限制。
?。ㄊ唬┏甓瘸椴橛媱澲忻鞔_的抽查任務外，各級商務主管部門可以根據(jù)需要組織開展臨時抽查檢查。臨時抽查檢查任務參考年度抽查計劃任務執(zhí)行，執(zhí)行情況在抽查系統(tǒng)中予以記錄并公示。
四、抽查任務設置
?。ㄊ﹫?zhí)行抽查工作計劃時應在互聯(lián)網抽查系統(tǒng)中預先設置抽查任務，以搖號方式隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員。省商務廳抽查工作計劃相關任務由廳各相關業(yè)務處室設置；各市、縣抽查任務由制定抽查工作計劃的商務主管部門設置。
?。ㄊu號隨機抽取檢查對象可采取不定向方式（直接從檢查對象名錄庫所有主體中抽取）、定向方式（按照主體類型、經營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域、風險等級等特定條件隨機搖號抽取確定檢查對象）進行。檢查對象經確認鎖定后分發(fā)至對應的任務執(zhí)行部門。
?。ㄊ模┩蝗蝿請?zhí)行時間段內，不同抽查計劃設置的任務抽取同一檢查對象的，應對不同任務進行合并，由任務執(zhí)行部門一并實施。
?。ㄊ澹┏椴槿蝿請?zhí)行部門在抽查系統(tǒng)中查看任務要求及檢查對象后進行執(zhí)法檢查人員抽取，每家檢查對象應不少于2名執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員應當具備執(zhí)法資格，取得執(zhí)法資格證。
（十六）如執(zhí)法檢查人員與檢查對象存在利害關系的，應依法回避，另行隨機選派。
五、抽查任務執(zhí)行
?。ㄊ撸﹫?zhí)法檢查人員應在省執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網+監(jiān)管）平臺中自動匹配或手動選配適用的檢查表單，嚴格對照檢查標準進行檢查。檢查表單中應明確檢查事項的檢查內容、檢查方式、操作要領、發(fā)現(xiàn)問題情形、后續(xù)處理要求等內容。
（十八）執(zhí)法檢查人員執(zhí)行現(xiàn)場“雙隨機”檢查任務時，一般按照以下程序進行：
?。? 事前準備。檢查人員按照檢查任務要求，掌握檢查對象基本信息，確定適合的檢查方法、檢查程序及檢查表單。檢查表可以事先打印，也可以應用抽查系統(tǒng)“掌上執(zhí)法”功能實施檢查后再行打印。
?。? 現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查應按有關法律法規(guī)規(guī)定進行。現(xiàn)場檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)問題、處置措施等應記錄于相應檢查表。檢查事項完成后由被檢查對象在相應檢查表的當事人欄目中簽字蓋章。應用“掌上執(zhí)法”APP實施檢查的，應當由被檢查對象進行確認。
３. 檢查結果形成、審核與公示。執(zhí)法檢查人員匯總各個事項檢查情況，討論確認檢查表中的相關檢查結果，并由具體負責檢查的人員簽字確認。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，檢查結果經本部門領導審核同意，在本次抽查任務完成后20個工作日內，錄入省執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網+監(jiān)管）平臺，向社會公示。審核不同意的，退回執(zhí)法檢查人員重新作出檢查結論。
?。ㄊ牛┮驒z查對象通過登記的住所（經營場所）無法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴重、已注銷、被撤銷設立登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照及相關許可證、登記許可機關遷移、已關閉停業(yè)或正在組織清算等情況，致使任務執(zhí)行部門無法開展檢查的，可以直接形成檢查結果，視為完成本項檢查任務。
對于不配合檢查情節(jié)嚴重的檢查對象按照相關法律法規(guī)規(guī)定處理。
檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)行為需要予以處罰的，按照有關文件規(guī)定移送市場監(jiān)督管理部門處理。
?。ǘ嵤z查過程中采集、形成的檢查表等重要材料，應裝訂成抽查卷宗歸檔保存。對通過抽查系統(tǒng)“掌上執(zhí)法”功能記錄和拍照等形成的電子數(shù)據(jù)，可按照電子數(shù)據(jù)歸檔要求進行保存。
六、附則
?。ǘ唬└魇?、縣商務主管部門可按照本細則要求，結合各自實際，對本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作做出細化規(guī)定。
?。ǘ┍炯殑t發(fā)布之后，上級部門對“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關事項另有不同規(guī)定的，按照上級部門規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ?nbsp; 本實施細則由自公布之日起施行。
附件：浙江省商務系統(tǒng)隨機抽查事項清單
附件
浙江省商務系統(tǒng)隨機抽查事項清單
