廳機關(guān)各處（室）、直屬單位：
現(xiàn)將《2019年度營商環(huán)境建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省應(yīng)急管理廳
2019年9月18日
2019年度營商環(huán)境建設(shè)實施方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強化“抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓民生”的意識，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持宣教為先，加強主動服務(wù)，引導(dǎo)指導(dǎo)幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力打造一流的營商環(huán)境，形成具有吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境高地。
二、工作目標
認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，重點抓住“審批、執(zhí)法”兩個環(huán)節(jié)，堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，讓服務(wù)對象辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)減到最少、效率提到最高、結(jié)果達到最佳、服務(wù)實現(xiàn)最優(yōu)，為全面優(yōu)化我省營商環(huán)境做出應(yīng)急管理部門應(yīng)有的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙M織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。以重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治為重點，以夯實安全生產(chǎn)責任為關(guān)鍵，以防范遏制重特大事故為目標，全員發(fā)動，堅決扛起防風險、保平安、迎大慶的政治責任，超前研判化解可能出現(xiàn)的各種安全風險，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，徹底排除重大安全隱患，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，全力維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供安全保障。（責任部門：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)處，年底前完成）
?。ǘ┥钊胪七M行政審批改革。嚴格按照行政審批的要求和標準進行審批，不擅自增設(shè)任何條件或要件。深入推進“只跑一次”對照辦理時限、要件數(shù)量、辦事環(huán)節(jié)、跑路次數(shù)、網(wǎng)上辦理等關(guān)鍵要素，進一步推動流程再造，制作易看易懂、使用簡便的辦理流程圖（表）。加快健全完善與審批制度改革相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，強化“雙隨機、一公開”和事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。全面清理論證現(xiàn)有行政審批事項，修訂公布新的行政審批事項清單。（責任部門：行政審批辦公室，年底前完成）
?。ㄈ┨剿鲗嵤┌踩a(chǎn)領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為不予行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第27條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，對企業(yè)安全生產(chǎn)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，予以責令改正，進行教育、告誡、引導(dǎo)。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，寬容企業(yè)合法經(jīng)營中的失誤，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置。大力提升行政執(zhí)法案件質(zhì)量，嚴格落實行政裁量權(quán)基準和行政處罰集體審議制度。對企業(yè)做出重大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大行政處罰，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，切實清除多頭多重執(zhí)法，實現(xiàn)“一次抽檢、全面體檢、綜合會診”。（責任部門：政策法規(guī)處，年底前完成）
?。ㄋ模┘訌姲踩L險源頭管控，為營商環(huán)境建設(shè)提供全方位安全保障。深入推動企業(yè)層面安全生產(chǎn)風險管控、隱患排查、應(yīng)急管理三道防線建設(shè)。大力推行安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險業(yè)參與風險管控和事故預(yù)防的功能。強化暑期、汛期、傳統(tǒng)佳節(jié)和重要時段安全風險防控，做好慶祝新中國成立70周年等重大活動安全防范工作。（責任部門，各相關(guān)處（室）、單位，年底前完成）
四、保障措施
（一）成立組織機構(gòu)。成立省應(yīng)急管理廳推進“營商環(huán)境建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由霍云成廳長任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，廳機關(guān)各處（室）、直屬事業(yè)單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳機關(guān)黨委，負責協(xié)調(diào)處理優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，主任由機關(guān)黨委專職副書記安輝兼任，張洪波為聯(lián)絡(luò)員，負責具體事務(wù)的落實等工作。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實。各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“中心工作”來抓，主要負責同志作為第一責任人要帶頭抓好落實，主動作為，統(tǒng)籌推進，確保各項工作不折不扣落實到位。
?。ㄈ娀己嗽u價。推進營商環(huán)境建設(shè)工作將列入年度考核內(nèi)容，對工作推進不力以及影響營商環(huán)境建設(shè)的將嚴肅問責。
