各區(qū)縣行政審批服務(wù)管理機構(gòu)，進(jìn)廳各部門（單位）窗口，各專業(yè)大廳，各處（室），市政務(wù)服務(wù)中心：

　　《濟南市行政審批服務(wù)局工作計劃綱要（2019-2021）》已經(jīng)局黨組會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　濟南市行政審批服務(wù)局

　　2019年8月16日

濟南市行政審批服務(wù)局工作計劃綱要（2019-2021年）

　　為全面落實上級關(guān)于“放管服”改革的一系列部署要求，加快推進(jìn)省市審批服務(wù)改革的各項工作任務(wù)，發(fā)揮好改革效應(yīng)，全面提升審批服務(wù)的集成化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，打造“在泉城，全辦成”一流行政審批服務(wù)品牌，助力優(yōu)化濟南市營商環(huán)境，在認(rèn)真對標(biāo)對表先進(jìn)城市的基礎(chǔ)上，本著“系統(tǒng)設(shè)計、重點創(chuàng)新、有序推進(jìn)”的原則，結(jié)合工作實際，制定市行政審批服務(wù)局2019—2021年計劃綱要如下。

　　一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞國家、省市關(guān)于全面深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，依法推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)步實施、整體協(xié)同，著力打造簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機制，激發(fā)市場和社會活力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換和打造“四個中心”、建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的審批服務(wù)保障。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”指示精神，堅持走在前列的目標(biāo)定位，對標(biāo)一流標(biāo)桿，創(chuàng)新理念、聚焦問題、協(xié)同推進(jìn)，在穩(wěn)步實現(xiàn)行政審批權(quán)相對集中改革基礎(chǔ)上，爭取用三年時間，全面深化 “一次辦成”改革,打造“在泉城，全辦成”濟南審批服務(wù)品牌，爭創(chuàng)一流水平，走在全國前列。

　　圍繞實現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，按年度分步實施：

　　1.2019年為整合規(guī)范年。主要任務(wù)是整合審批資源，健全審批制度。推進(jìn)資源整合，深入落實行政審批權(quán)相對集中改革要求，完成應(yīng)劃事項的整體劃轉(zhuǎn)，建立起一窗受理、集成服務(wù)工作模式；加強制度建設(shè)，建立健全外部業(yè)務(wù)協(xié)同機制和內(nèi)部管理制度體系；落實國家審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；推進(jìn)商事登記、工程建設(shè)項目等重點領(lǐng)域改革；不斷創(chuàng)新優(yōu)化便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提升審批速度，傳遞服務(wù)溫度，使企業(yè)和群眾的獲得感明顯增強。

　　2.2020年為創(chuàng)新提升年。主要任務(wù)是優(yōu)化審批流程，改進(jìn)審批模式。創(chuàng)新服務(wù)理念，回應(yīng)民眾需求，推進(jìn)民眾參與和評價；進(jìn)一步優(yōu)化劃轉(zhuǎn)事項，形成完善的動態(tài)調(diào)整機制；健全審管權(quán)責(zé)明確并高效銜接運行的機制；在加強政府內(nèi)部協(xié)同的同時，突出與社會多元主體的協(xié)同，形成合作治理的審批服務(wù)大格局；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”，在線上線下融合、移動審批服務(wù)等領(lǐng)域有大的提升；建成“一章管理、一窗受理、一站服務(wù)、一網(wǎng)通辦、一個清單體系、一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的審批服務(wù)模式，整體審批服務(wù)水平居于全省領(lǐng)先地位。

　　3.2021年為品牌突破年。主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌。堅持深化改革，全面實現(xiàn)審批服務(wù)從管制主導(dǎo)到服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從單方主導(dǎo)到民眾參與轉(zhuǎn)變，著力強化智能審批、整體協(xié)同審批、陽光審批，并結(jié)合濟南實際不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，樹立起“改革先鋒、服務(wù)典范”的形象，成為國內(nèi)行政審批服務(wù)深化改革的先行者、依法行政的標(biāo)兵，“在泉城，全辦成”品牌知名度和美譽度大幅提升，“審批有速度，服務(wù)有溫度”等理念獲得廣泛認(rèn)同。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　　著眼新時代需要，以人民為中心，以創(chuàng)新理念和舉措為前提，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以整體協(xié)同為保障，以智慧審批為手段，實施四項發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化“一次辦成”改革。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。未來的行政審批服務(wù)應(yīng)變壓力型改革為內(nèi)生型改革，需要有“刀刃向內(nèi)”的自我革命意識，不斷主動改革創(chuàng)新，將需求驅(qū)動、問題導(dǎo)向與前瞻服務(wù)有機結(jié)合起來。應(yīng)著眼于服務(wù)城市發(fā)展需求、市場主體和群眾需要，著眼于服務(wù)“大強美富通”的濟南發(fā)展愿景，聚焦于影響發(fā)展和群眾關(guān)注的焦點難點痛點問題、深層次源頭問題，創(chuàng)新性的謀劃改革，主動優(yōu)化行政審批服務(wù)的權(quán)限、范圍、流程和方式，在回應(yīng)發(fā)展、適應(yīng)發(fā)展的同時，積極發(fā)揮行政審批服務(wù)改革引領(lǐng)發(fā)展的功能。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范戰(zhàn)略?？茖W(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是審批工作的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)制定與實施審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程，在標(biāo)準(zhǔn)制定中融入法治、管理和技術(shù)要求等，使每項行政審批服務(wù)和每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有可量化、可操作、可評價、可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，為政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、績效評價提供基準(zhǔn)依據(jù)，充分發(fā)揮審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在鞏固改革成果、整合服務(wù)資源、規(guī)范權(quán)力運行、優(yōu)化服務(wù)流程、增強多元協(xié)同等多方面的作用。

　　三是協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略。行政審批服務(wù)涉及多個部門、多個領(lǐng)域的職責(zé)分工與合作，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，不斷推動協(xié)同平臺和協(xié)同制度建設(shè)，通過協(xié)同機制、流程整合、信息共享、技術(shù)支撐等措施，推進(jìn)一體化審批，構(gòu)建“審批共同體、監(jiān)管共同體、責(zé)任共同體”，形成審批服務(wù)的整體協(xié)同格局。拓展公眾參與渠道和方式，充分發(fā)揮公眾作為服務(wù)評價者、社會監(jiān)督者、改革參與者等多元角色作用，強化社會協(xié)同，推進(jìn)合作治理。

　　四是智慧引領(lǐng)戰(zhàn)略。強化智慧審批服務(wù)思維，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”，促進(jìn)技術(shù)與審批服務(wù)的全面融合，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”等共享壁壘，以工作平臺化、審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，提升智慧服務(wù)水平，實現(xiàn)行政審批服務(wù)從物理集中到化學(xué)反應(yīng)再到虛擬集成的復(fù)合遞進(jìn)改革，讓審批服務(wù)隨時隨地可及，確保各項精準(zhǔn)服務(wù)舉措全面落實。

　　三、主要任務(wù)

　　重點以“八辦”作為主要任務(wù)抓手，提升審批服務(wù)能力和水平，推進(jìn)審批服務(wù)的規(guī)范透明、協(xié)同高效，提高公眾滿意度。

　　（一）加快業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)承接，實現(xiàn)“集成辦”。以新理念、新模式加快推進(jìn)審批服務(wù)的劃轉(zhuǎn)和集成重塑，實現(xiàn)審批服務(wù)從“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。橫向上對分散的審批業(yè)務(wù)加以重組分類，依據(jù)性質(zhì)重新科學(xué)劃分不同類別，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綜合受理、分類審批，推進(jìn)“一窗辦”服務(wù)?？v向上實施體系貫通工程，以市場與社會需求為導(dǎo)向，梳理并簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，緊密銜接關(guān)聯(lián)事項，推進(jìn)集成式流程再造，形成全鏈條、閉合式、整體性的審批機制，提高審批服務(wù)效率，提升市場和社會對于行政許可權(quán)相對集中改革的獲得感。

　?。ǘ?gòu)建科學(xué)清單體系，助力“明白辦”。在業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)集成的基礎(chǔ)上，加快制定、修訂、公布辦理事項清單及辦事指南，進(jìn)一步減事項、減材料、減流程、減時間，同步梳理構(gòu)建一套清單體系，包括負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險清單、服務(wù)清單等。各種清單之間有所側(cè)重，又相互銜接協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成行政審批服務(wù)的職能、權(quán)力、行為、責(zé)任的合理邊界。以負(fù)面清單賦予市場主體更大自主權(quán)，激發(fā)市場活力；以權(quán)力清單明確權(quán)力邊界和相關(guān)法律依據(jù)和行使規(guī)范，避免亂作為；以責(zé)任清單界定責(zé)任和不履行職責(zé)的追責(zé)內(nèi)容，解決不作為；以風(fēng)險清單防控外部社會風(fēng)險與內(nèi)部廉政風(fēng)險，強化監(jiān)管監(jiān)督；以服務(wù)清單回應(yīng)社會需求，整合服務(wù)資源，推出便民利企措施，促進(jìn)積極作為。

　?。ㄈ嵤┓?wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到“規(guī)范辦”。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制定、實施、監(jiān)督、評價的工作機制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)。根據(jù)需要，整合一批同質(zhì)化程度較高的標(biāo)準(zhǔn)，摒棄和修改一批不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，制定一批有助于促進(jìn)智慧服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、廉潔服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運行評價機制，對服務(wù)效能進(jìn)行評價，探索開展即時性評價。

　?。ㄋ模┙∪珮I(yè)務(wù)協(xié)同機制，推動“一體辦”。深化省市審批一體化建設(shè)，推動審批機制一體化。加強行政審批服務(wù)局內(nèi)部處室的協(xié)同，打造無縫隙組織，保障各階段有序推進(jìn)，同一階段無前置審批。推進(jìn)審批與各部門監(jiān)管、服務(wù)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，保障數(shù)據(jù)實時傳輸，一處改變處處改變。加強與上級部門的改革協(xié)同，積極溝通協(xié)調(diào)，做好“放管服”改革承接工作，共同推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換體系等建設(shè)。加強與各區(qū)縣的業(yè)務(wù)協(xié)同，做好權(quán)力下放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核監(jiān)督、激勵支持等工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)下沉，接近群眾，方便群眾。加強與社會主體協(xié)同，拓寬公眾參與渠道，引入第三方評估機構(gòu)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┨嵘腔蹖徟剑罨爸悄苻k”。落實國家和省市要求，在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)同市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的審批服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，促進(jìn)各類政務(wù)信息聯(lián)通共用，實現(xiàn)全市“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。協(xié)同市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局，加強與省有關(guān)部門溝通，推動上級政務(wù)服務(wù)平臺開放端口、權(quán)限，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道。從“人與數(shù)據(jù)互動”走向“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)互動”，推進(jìn)智慧化自助服務(wù)進(jìn)社區(qū)，加快線上線下功能互補、融合發(fā)展，提升“一網(wǎng)通辦”體驗感，持續(xù)優(yōu)化“不打烊”服務(wù)和“不見面”審批。

　　（六）增強審批監(jiān)控能力，支撐“放心辦”。按照“權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致”和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批與監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，提升智慧監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)管能力。開展實時監(jiān)控，公開監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行審批大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。創(chuàng)新正向激勵和違規(guī)懲戒機制，嚴(yán)格實施，增強自我約束。強化信息公開機制建設(shè)，公開審批辦理、信用評價和獎懲結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)陽光公正審批。

　　（七）延伸下沉服務(wù)端口，推進(jìn)“方便辦”。拓展多元渠道，延伸服務(wù)端口，推行“一窗辦”、“就近辦”、“自助辦”、“熱線辦”、“我來辦”等精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。完善和規(guī)范街道與社區(qū)審批服務(wù)，推動社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)，明確社區(qū)辦理事項，實現(xiàn)街道審批服務(wù)實體化，保障審批服務(wù)市級“有腦”、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有腿”，促進(jìn)服務(wù)下沉。利用銀行綜合網(wǎng)點作為企業(yè)登記注冊服務(wù)代辦點，實現(xiàn)服務(wù)端口前移。推進(jìn)審批服務(wù)線上線下多渠道聯(lián)通，統(tǒng)一系統(tǒng)和平臺，統(tǒng)一身份認(rèn)證，方便群眾申請、辦理、查詢、反饋。推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵寄送達(dá)、預(yù)約辦理、同城通辦等服務(wù)機制和舉措，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

　?。ò耍﹥?yōu)化評價反饋機制，促進(jìn)“滿意辦”。聚焦需求，傾聽民聲，拓展群眾參與渠道，建立健全審批服務(wù)需求感知、效能評價機制，讓群眾的關(guān)注、評議、監(jiān)督、建言成為創(chuàng)新的不竭動力。在服務(wù)大廳開展“我審批、你找茬，我服務(wù)、你監(jiān)督”等活動；利用智慧化平臺，開展大數(shù)據(jù)分析即時性評價；引入第三方評估機構(gòu)，開展第三方動態(tài)性社會評價；加強與12345市民服務(wù)熱線合作，分析審批服務(wù)的需求、建議和投訴；成立多方參與的改革咨詢委員會，為改革出謀劃策；推行“窗口無否決權(quán)”機制，落實職責(zé)內(nèi)的馬上辦，職責(zé)外的協(xié)調(diào)辦，法規(guī)不明創(chuàng)新辦，群眾需要幫代辦等服務(wù)支撐，有效提升滿意度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀枷虢ㄔO(shè)。堅持黨管一切，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把方向、明戰(zhàn)略，守底線，遵規(guī)矩，引領(lǐng)各項工作不斷發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以其作為破解工作難題的“金鑰匙”。堅持解放思想，破除影響發(fā)展的思維桎梏，確立銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識，樹立干事創(chuàng)業(yè)、勇于爭先形象。

　　（二）強化隊伍建設(shè)。堅持以制度管事管人，以科學(xué)合理的制度保障改革落地，保障工作目標(biāo)實現(xiàn)。本著結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的原則，選配骨干人才，為審批服務(wù)改革提供堅強人力支撐；構(gòu)建能上能下、鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯的激勵機制；重點提升業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)與協(xié)同合作能力、風(fēng)險防范與控制能力、新技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批懂管理、精技術(shù)、熟業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

　?。ㄈ娀夹g(shù)革新。研判新技術(shù)、新裝備在行政審批服務(wù)中的應(yīng)用趨勢，特別是在“5G”技術(shù)為基礎(chǔ)的“萬物互聯(lián)”條件下，加大技術(shù)投入，大力推進(jìn)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)審批服務(wù)的智慧化、智能化。加強政企研合作，研究技術(shù)在行政審批服務(wù)中應(yīng)用的途徑和機制，促進(jìn)技術(shù)與組織深度融合。

　　（四）強化廉政保障。牢固樹立法治思維、底線思維，堅持為民用權(quán)，依法審批，守規(guī)矩、講紀(jì)律，堅決杜絕一切尋租和腐敗行為，做到廉潔自律、勤政為民，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。強化主動宣傳意識，加大宣傳力度，拓展新媒體宣傳渠道，與媒體開展合作，保持良性互動，提升宣傳的多元效果。主動宣傳改革措施，擴大改革措施的普惠成效；大力宣傳改革先進(jìn)人物事跡，激勵改革士氣；實事求是宣傳改革實效，凝聚改革共識，營造良好的社會氛圍。