各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)， 市人民政府各部門：
《平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng) 2019年 8 月 9 日市政府第 38 次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019 年 8 月 12 日
平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化"放管服"改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38 號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向， 加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式"四統(tǒng)一"，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
?。ǘ└母飪?nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2019 年 6 月底，初步建成平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至 100 個(gè)工作日以內(nèi)。到 2019 年底，平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié)。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審； 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件；將不涉及跨縣（市、區(qū)）和鐵路、機(jī)場(chǎng)等具有區(qū)域影響力的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批權(quán)限下放至縣（市、區(qū)）；將政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批與建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)合并辦理；將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；合并辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)（用地批復(fù)）；將"建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批"和"礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記"合并為"建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批"，在土地供應(yīng)前完成；將"防空地下室易地建設(shè)審批"并入"防空地下室建設(shè)審批"；將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)方案后，由審批部門征求有關(guān)部門意見；地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在項(xiàng)目開工前完成；將防空地下室設(shè)計(jì)條件核定提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確；可以將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到項(xiàng)目開工前辦理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項(xiàng)。制定平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)材料、前置條件和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?。┖侠韯澏▽徟A段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收 4 個(gè)階段，實(shí)行"一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)"。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段由自然資源和規(guī)劃部門牽頭；施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段事項(xiàng)并聯(lián)辦理。
?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。將工程建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃檎顿Y房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項(xiàng)目、社會(huì)投資類項(xiàng)目（不含帶方案出讓用地項(xiàng)目及中小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、社會(huì)投資帶方案出讓用地項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程項(xiàng)目、水利工程類項(xiàng)目、公路工程類項(xiàng)目、電網(wǎng)工程類項(xiàng)目八大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、水利工程類項(xiàng)目、公路工程類、電網(wǎng)工程類項(xiàng)目原則上按 4 個(gè)階段辦理；社會(huì)投資類項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程項(xiàng)目原則上按后 3 個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；不再對(duì)社會(huì)投資帶方案出讓用地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查， 將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
?。ò耍?shí)行"聯(lián)合審驗(yàn)"。精簡(jiǎn)整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測(cè)繪測(cè)量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收"。
（九）推進(jìn)區(qū)域評(píng)估和"多評(píng)合一"。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估全覆蓋，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估。取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評(píng)估，改由項(xiàng)目單位按照規(guī)定組織編制評(píng)估報(bào)告;將各類技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)由串聯(lián)分散辦理調(diào)整為并聯(lián)集中辦理，推行"多評(píng)合一"，實(shí)現(xiàn)"一次申請(qǐng)、一次告知、同步編制、集中評(píng)審"。
（十）推行告知承諾制，實(shí)行"容缺辦理"。制定平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法及事項(xiàng)清單，審批部門可根據(jù)申請(qǐng)人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行"容缺辦理"的審批事項(xiàng)，先行出具預(yù)審意見，在辦理施工許可時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。
（十一）建立幫辦代辦機(jī)制，推行聯(lián)合輔導(dǎo)。組建專門幫辦代辦隊(duì)伍，根據(jù)企業(yè)意愿對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程或部分環(huán)節(jié)陪同辦理，無償代為企業(yè)辦理事項(xiàng)申報(bào)及相關(guān)工作，變"企業(yè)跑趟"為"政府跑腿"。工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門要研究建立聯(lián)合輔導(dǎo)機(jī)制，組織相關(guān)環(huán)節(jié)的審批人員從"審批后臺(tái)"走向"服務(wù)前臺(tái)"，根據(jù)企業(yè)辦事需求，主動(dòng)、全面、系統(tǒng)地提供精準(zhǔn)化的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效率。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照"橫向到邊、縱向到底"的原則，與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，依托平頂山市政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋各縣（市、區(qū)）的平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在"一張藍(lán)圖"基礎(chǔ)上開展審批， 滿足"統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享" 等要求。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。制定平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法， 在線監(jiān)管審批行為，實(shí)行審批管理系統(tǒng)外辦件無效并問責(zé)的制度。財(cái)政部門要在平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)上給予資金保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ?quot;一張藍(lán)圖"統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建"多規(guī)合一"的"一張藍(lán)圖"。健全"多規(guī)合一" 協(xié)調(diào)機(jī)制，依托平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)"多規(guī)合一"業(yè)務(wù)協(xié)同，制定平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求。不斷完善"一張藍(lán)圖"，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
?。ㄊ模?quot;一個(gè)窗口"提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心，整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行"一窗通辦"，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。
?。ㄊ澹?quot;一張表單"整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門分階段制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單， 一套申報(bào)材料，由各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
（十六）"一套機(jī)制"規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收 4 個(gè)階段的審批制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、"多規(guī)合一"協(xié)同機(jī)制、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套制度。2019 年底前，基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。
（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善申請(qǐng)人信用記錄，實(shí)施紅黑名單制度，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，聯(lián)通平頂山市公共信用信息平臺(tái)，對(duì)接省信用信息共享平臺(tái)。實(shí)行信用分級(jí)分類管理，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
?。ㄊ牛┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確并公開各類中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。依托平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)，下同）要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)實(shí)施方案并組織實(shí)施。
?。ǘ唬┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)的反饋機(jī)制，及時(shí)了解全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，每月向市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳報(bào)道， 引導(dǎo)企業(yè)和群眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺運(yùn)用改革成果，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。
附件：1．平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)分解表
附件 1
平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：張雷明（市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：擺向陽（常務(wù)副市長(zhǎng)） 魏建平（副市長(zhǎng)）
成員：黃建軍（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)） 許全中（市委編辦主任）
荊建剛（市發(fā)改委主任）
史長(zhǎng)現(xiàn)（市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)） 石秀田（市公安局局長(zhǎng)）
陳建中（市司法局局長(zhǎng)） 賀大偉（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
董漢生（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)） 陳光明（市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)）
吳躍輝（市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)） 胡振軍（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)） 趙慶民（市水利局局長(zhǎng)）
林勝國(guó)（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）
馬麗（市商務(wù)局局長(zhǎng)）
徐淵（市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)） 李自召（市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任） 亢根柱（市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）
王衛(wèi)鋒（市林業(yè)局局長(zhǎng)）
彭濤（市城市管理局局長(zhǎng)）
邵瑞卿（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)） 張建民（市人防辦主任）
孟麗麗（市氣象局局長(zhǎng)）
桂長(zhǎng)偉（市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）
吳?。ㄊ型ㄐ虐l(fā)展管理辦公室主任） 王波（平頂山供電公司總經(jīng)理）
閻曉平（市自來水有限公司董事長(zhǎng)）
李文勝（平頂山燃?xì)庥邢挢?zé)任公司總經(jīng)理） 朱世雄（平頂山熱力集團(tuán)總經(jīng)理）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，黃建軍同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位中抽調(diào)。
附件 2
平頂山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)分解表
