各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市網上辦事管理辦法（試行）》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年10月15日
福州市網上辦事管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)一規(guī)范福州市網上辦事運行管理，保障網上辦事規(guī)范、有序、高效運行，進一步提高辦事效率和服務質量，服務經濟社會發(fā)展，方便申請人辦事，依據相關法律法規(guī)、文件，結合福州市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱網上辦事，是指申請人通過網上辦事大廳，利用身份認證、電子證照等信息化手段，提出行政審批和公共服務事項的查詢、預約、辦理、咨詢等申請，并做出投訴、評價等反饋。行政服務部門依托網上辦事平臺提供事項辦理、答復等服務的過程與結果。
本辦法所稱的網上辦事大廳，是指對外統(tǒng)一展示、發(fā)布行政審批和公共服務信息，接受申請人網上辦事的門戶。包括電腦網頁端、手機APP端、微信端及自助終端，為申請人提供用戶訪問、信息咨詢、信息檢索、服務引導、咨詢問答、監(jiān)督評價及個性化推送等服務。
第三條 網上辦事平臺是實現網上辦事服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能的平臺，包括網上辦事大廳、政務服務管理平臺、政務清單管理系統(tǒng)、政務服務數據共享平臺四部分。平臺建設遵循市級統(tǒng)籌、一個入口、線上線下統(tǒng)一、同等效力和資源共享的原則。
?。ㄒ唬┦屑壗y(tǒng)籌原則。市行政服務管理機構與“數字福州”建設管理部門負責統(tǒng)籌部署網上辦事平臺建設工作，實現全市互聯(lián)互通。
（二）線上線下統(tǒng)一原則。行政服務部門在各級行政服務中心、市民服務中心窗口對外發(fā)布實施的事項名稱、辦事指南等信息，須與通過網上辦事平臺線上提供的服務事項保持一致。
（三）一個入口原則。網上辦事平臺為全市網上辦事服務的入口，行政服務部門均需集中通過網上辦事平臺統(tǒng)一對外提供網上辦事服務。
?。ㄋ模┩刃Яυ瓌t。按照安全規(guī)范要求生成的電子證照、可信電子文件與紙質證照具有同等效力，經電子簽章的申報材料，與使用印章和簽名的紙質材料具有同等效力。
（五）資源共享原則。除涉密事項外，行政服務部門之間依法根據職能合理需要無償共享信息。信息生產和使用部門應當確保信息規(guī)范有效、及時、完整、合法、安全，不得擅自篡改、隱瞞信息。對無法共享的信息，信息所屬部門需提供充分的法律依據。
第二章 部門職責
第四條 “數字福州”建設管理部門負責網上辦事平臺的安全運行、數據備份和更新維護，“數字福州”建設管理機構和行政服務管理機構共同負責規(guī)劃、建設、深化拓展全市統(tǒng)一的網上辦事平臺，協(xié)調處理網上辦事平臺運行中的問題，推進行政審批服務大數據應用。
行政審批制度改革管理機構負責對網上行政審批和公共服務事項實行動態(tài)管理。
政府法制機構對辦理網上行政審批和公共服務行為進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
行政服務管理機構負責協(xié)調、督促、指導行政服務部門將行政審批和公共服務事項納入統(tǒng)一的網上辦事平臺運行，監(jiān)督檢查全市網上辦事工作開展情況。
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)行政服務管理機構負責本轄區(qū)網上辦事管理工作。
第五條 行政服務部門要在全市統(tǒng)一的網上辦事平臺上開展行政審批和公共服務工作，具體職責包括：
?。ㄒ唬┙⒉块T常態(tài)化培訓機制，審批服務工作人員先培訓、后上崗；
?。ǘ┤行姓徟凸卜帐马棇嵭心夸浌芾恚{入目錄管理的行政審批和公共服務事項應入駐同級行政（市民）服務中心辦理，對因涉及國家秘密或危及公共安全等特殊原因不宜進駐的事項，須報請同級政府批準。入駐各級行政（市民）服務中心事項應納入網上辦事平臺進行管理；
（三）負責對入駐網上辦事平臺的事項進行動態(tài)管理。入駐事項如有新增、取消、調整、下放或辦事流程調整等情況，須及時、主動向行政服務管理機構申報備案，并嚴格按照有關要求和規(guī)范做好入駐事項辦事指南信息的更新、調整和維護工作，確保線上線下保持一致；
（四）負責優(yōu)化網上辦事事項的服務流程，按照職責分工負責本部門網上辦事事項的環(huán)節(jié)設置、人員權限設定等工作；
?。ㄎ澹┴撠煂⑹屑壸越ㄏ到y(tǒng)與全市統(tǒng)一網上辦事平臺進行對接或整合，積極協(xié)調國家、省級部門審批系統(tǒng)接入全市統(tǒng)一網上辦事平臺，未接入全市統(tǒng)一網上辦事平臺的，通過數據交換，向網上辦事平臺推送辦件受理信息、過程信息、審批結果、電子證照等；
（六）負責本部門硬件設備、業(yè)務系統(tǒng)終端及網絡環(huán)境的安全，定期進行安全性能檢測；
（七）負責向行政服務管理機構和“數字福州”建設管理部門反饋系統(tǒng)運行過程中的問題，提出需求等。
第三章 網上服務業(yè)務規(guī)范
第六條 網上行政審批和公共服務實行全過程信息公開制度。行政服務部門應及時通過網上辦事平臺發(fā)布申請業(yè)務的受理決定、辦理進度、審批結果等與行政審批和公共服務相關的信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外），信息公開必須合法、完整、及時，實現辦理進度和辦理結果線上線下一致，并可在網上實時查詢。
第七條 網上行政審批和公共服務辦事指南信息應當完整，包括但不限于行政審批和公共服務事項名稱、基本編碼、實施編碼、事項類型、設定依據、受理條件、申請材料、辦理流程、法定時限、承諾時限、收費依據、辦理形式、結果樣本、咨詢投訴電話等內容。
第八條 申請人通過網上辦事大廳申報事項應先通過統(tǒng)一身份認證平臺進行實名認證注冊登記，根據用戶身份認證體系認證程度不同，賦予不同的網上辦事權限。自然人的實名認證憑據為身份證號、社保號或外國（地區(qū)）護照號；企業(yè)、農民專業(yè)合作社和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構的實名認證憑據為統(tǒng)一社會信用代碼；事業(yè)單位及其他社會組織的實名認證憑據為法人證或其他具有法律效力的證件。
?。ㄒ唬┓菍嵜J證使用權限：信息瀏覽、信息收藏；
（二）初級認證使用權限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預約、個人公積金、個人醫(yī)保、個人社保、企業(yè)信用；
?。ㄈ┲懈呒壵J證使用權限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預約、個人公積金、個人醫(yī)保、個人社保、個人證照、在線申報、企業(yè)信用、企業(yè)證照。
第九條 行政服務部門對申請人提交的“在線咨詢”事項，必須在規(guī)定時間內進行處理和回復；對申請人提交的“在線投訴”事項，必須在規(guī)定時間內配合市行政服務管理機構對申請人反映的情況進行調查核實，并作出回復。
第十條 網上辦事平臺為入駐事項提供網上預約申請服務，預約申請成功后，申請人按照預約的時間到實體大廳進行事項辦理。凡預約成功的服務，除申請人自動放棄或申請人無法提供必備資料外，行政服務部門不得拒絕辦理。
第十一條 申請人依據辦理事項的辦事指南網上申報，通過網上辦事大廳提交電子材料（含電子證照）或選用快遞寄送方式送達紙質材料，應確保所有材料清晰可辨，并對其真實性、有效性負責。經與政務服務數據共享平臺進行數據驗證、比對和完善后，流轉至網上辦事平臺進行處理。
第十二條 行政服務部門對于網上辦事平臺上獲取到的申報業(yè)務，按受理、審查、審批決定的流程進行辦理，并同步對接政務服務數據共享平臺。業(yè)務辦理結束后，將相關辦理結果信息反饋給申請人。
第十三條 行政服務部門在受理業(yè)務時，對于可以通過可信電子文件管理平臺共享的可信電子文件（含電子證照），應主動調用，不得要求申請人重復提交。
共享的可信電子文件信息在不齊全或更新不及時而無法調用的情況下，為方便群眾辦事，應允許群眾提交資質材料。
第十四條 對涉及審批服務相關項目申報的圖紙材料，應推行電子化審圖和電子圖紙簽訂審定的工作方式，確保電子圖紙真實、合法。
第十五條 行政服務部門要按照業(yè)務辦理流程和規(guī)范要求進行辦理，在環(huán)節(jié)規(guī)定時限內對申請人通過網絡提交的的申請進行審查并作出是否符合規(guī)定條件的意見。
符合受理條件的，行政服務部門應及時受理，并出具網上辦事平臺受理承諾單，及時推送給申請人。
申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政服務部門應在網上辦事平臺填寫具體理由，一次性告知申請人需要補齊補正的材料。
申請人通過網上辦事平臺補齊補正材料的，由提出該補齊補正要求的部門在承諾時限內審查。
第十六條 行政服務部門應結合實際制作并公開網上行政審批和公共服務申請表、受理承諾單、不予受理通知單、缺件通知書、補齊補正通知書、整改通知書、窗口否決報備單等標準化模板。
第十七條 審批過程中有現場踏勘、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，可在線下進行操作，其過程和結果應如實錄入網上辦事平臺。
第十八條 涉及申請人繳費業(yè)務的辦理，行政服務部門應通過網上辦事平臺，關聯(lián)統(tǒng)一公共支付平臺，實現申請事項的繳費，并按業(yè)務歸屬地區(qū)實時將業(yè)務數據歸集至相關征收部門收入征管系統(tǒng)。
第十九條 行政審批和公共服務事項流程結束后，行政服務部門須在線同步生成與發(fā)放電子證照、批文，并推送至統(tǒng)一的電子證照共享服務平臺后方可辦結。對于不具備在線生成條件或不宜從網上辦理業(yè)務的，行政服務部門可采用離線生成方式在業(yè)務辦結之日生成電子證照，并發(fā)布至電子證照共享服務平臺。
第二十條 業(yè)務辦結后，網上辦事平臺自動發(fā)送短信告知申請人審批結果。需要領取紙質證照的，由申請人攜有效證件前往服務大廳領取，也可根據申請人的需求采取郵政速遞方式送達。
第二十一條 業(yè)務辦結后，行政服務部門將審批形成的電子證照、決定、送達回證，申請人上傳的各類電子文書以及審批項目基本信息等，實施行政審批服務等過程形成的電子表單，通過可信電子文件管理平臺進行在線或離線電子文件的保存與歸檔。
第二十二條 網上辦事平臺開設服務評價功能，分為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四級，申請人可在線對辦事服務進行評價。申請人做出不滿意的評價，應同時明確原因。行政服務管理機構根據申請人做出的評價，進行處理和反饋，結果將作為績效評估的依據。
第二十三條 網上辦事流程的環(huán)節(jié)不得多于實體窗口辦理流程的環(huán)節(jié)。已在實體大廳辦理的事項，不得要求申請人補填網上流程。
第四章 網上辦事監(jiān)督與問責
第二十四條 通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對網上辦事進行實時跟蹤、監(jiān)督，建立黃燈預警、紅燈警告等監(jiān)察制度。行政服務部門應嚴格按照承諾期限進行業(yè)務審批處理，業(yè)務紅燈警告超時，由行政服務管理機構對行政服務部門進行考核扣分懲罰，并督辦效能提速，加強業(yè)務審批審批效率。
?。ㄒ唬S燈預警。接近辦理時限時，顯示黃燈進行預警，提醒承辦部門抓緊辦理審批事項，確保不遺漏、不超時。
（二）紅燈警告。未按時限要求完成審批時，顯示紅燈予以警告。若未主動說明情況，應按程序進行掛號督辦，被督辦部門須在規(guī)定時限內作出回應。
第二十五條 入駐網上辦事平臺行政服務部門具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務管理機構或市效能辦責令整改；情節(jié)嚴重的，由市行政服務管理機構或市效能辦按照有關規(guī)定和程序對責任單位、責任人進行問責。
?。ㄒ唬┚芙^入駐或者擅自退出網上辦事平臺的；
?。ǘ┍苤鼐洼p瞞報漏報行政審批和公共服務事項，致使網上辦事平臺入駐事項不完整的；
?。ㄈ┪窗凑找笈渲镁W上辦事平臺工作人員，或對網上行政審批服務工作管理不當，致使網上行政審批服務工作不能正常開展的；
?。ㄋ模┲甘勾翱诠ぷ魅藛T違規(guī)違紀操作，致使網上辦事平臺產生不良影響或者造成重大損失的。
第二十六條 入駐網上辦事平臺行政服務部門工作人員具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務管理機構或市效能辦責令整改；情節(jié)嚴重的，由市行政服務管理機構或市效能辦按照有關規(guī)定和程序對責任單位、責任人進行問責。
?。ㄒ唬┎话匆?guī)定在網上辦事平臺中辦理業(yè)務，造成應當在網上運行的行政審批和公共服務事項“體外循環(huán)”，在業(yè)務辦結后選擇性填報部分內容敷衍應對效能監(jiān)管；
?。ǘ┎话匆?guī)定收件、出件、在網上受理、告知事項或冒用他人名義進行審批操作和發(fā)送消息；
?。ㄈ┎话匆?guī)定時限辦理審批業(yè)務，影響下一審批程序流轉，造成工作延誤；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定生成、運用電子證照及可信電子文件；
?。ㄎ澹┻M行非法、越權操作，擅自對網上辦事平臺中數據和應用程序進行增加、刪除、修改、復制等，造成數據遺失，貽誤工作；
?。┕室飧蓴_網上辦事平臺正常運行，從事其他危害網上辦事平臺及信息安全的活動；
（七）其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。
第二十七條 申請人對行政服務管理機構、行政服務部門在辦理網上行政審批和公共服務事項過程中的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
