各縣、區(qū)人民政府,各中、省直單位,市政府各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《大慶市推行不動產(chǎn)登記集成服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
大慶市人民政府辦公室
2017年11月15日
大慶市推行不動產(chǎn)登記集成
服務(wù)實施方案
為貫徹落實省政府關(guān)于推行不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)的安排部署,加快推進我市不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)工作,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,加大改革力度,積極推行不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù),進一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率,進一步提升政府行政效能和治理能力,降低行政成本,進一步保護不動產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,切實增強群眾和社會對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的獲得感,為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,全面推進不動產(chǎn)交易、稅收、登記部門自身改革,促進不動產(chǎn)交易、登記及稅收體制、機制創(chuàng)新,力爭使我市不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)走在全省乃至全國前列。
市區(qū)采取信息集成模式,即通過部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,壓縮環(huán)節(jié),做到一個窗口、一次收件,統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記以及相關(guān)交易、稅費繳納材料,各部門共享共用信息,讓“信息多跑路,群眾少跑腿”,避免群眾重復(fù)排隊、重復(fù)提交材料,縮短辦理時間。條件具備的縣,可采取省里推薦的機構(gòu)集成模式;條件暫不具備的縣,可參照市區(qū)做法,采取信息集成模式。2017年11月20日前,在市區(qū)和各縣全面推行國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記和稅收集成服務(wù)。同時,按照國家和省統(tǒng)一安排部署,在市區(qū)和各縣適時推行林地(林木)、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地(耕地、草原、水域、灘涂等)和自然資源等不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)。
三、主要任務(wù)和完成時限
(一)增設(shè)不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)受理系統(tǒng)。按照“信息資源共享,減少重復(fù)建設(shè)”的原則,依托市政府統(tǒng)一開發(fā)并在市區(qū)行政服務(wù)中心布設(shè)應(yīng)用的“一窗綜合受理平臺”,增設(shè)不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)受理系統(tǒng)(以下簡稱“集成服務(wù)受理系統(tǒng)”),連通網(wǎng)絡(luò),并通過數(shù)據(jù)接口或其他方式分期、分批與市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等及各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相掛接,為部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享提供技術(shù)支撐,對同一不動產(chǎn)交易、登記事項,一個窗口收件、一次收取申請材料、分類辦理業(yè)務(wù)、統(tǒng)一窗口發(fā)證。同時,延伸專用網(wǎng)絡(luò),逐步將集成服務(wù)受理系統(tǒng)布設(shè)至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府服務(wù)中心等,真正讓“信息多跑路,群眾少跑腿”。
在集成服務(wù)受理系統(tǒng)未開發(fā)前,市房產(chǎn)、國土、稅務(wù)部門使用各自現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),2017年11月15日起,開展國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù)。
在集成服務(wù)受理系統(tǒng)開發(fā)后,2018年6月底前,將市房產(chǎn)、國土、稅務(wù)部門的不動產(chǎn)交易、登記及稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)掛接至集成服務(wù)受理系統(tǒng),通過業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享等,先在市行政服務(wù)中心大廳、高新區(qū)行政服務(wù)中心大廳試行集成服務(wù)受理系統(tǒng),開展國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收集成服務(wù)。條件成熟后,在其他行政服務(wù)中心等大廳推行集成服務(wù)受理系統(tǒng),開展國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收集成服務(wù)。2018年9月底前,開發(fā)或升級各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等承擔的林地(林木)、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),并將其掛接至集成服務(wù)受理系統(tǒng),通過業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享等,開展林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)交易、登記及稅收集成服務(wù)。2019年2月底前,開發(fā)或升級各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等承擔的農(nóng)村土地(耕地、草原、水域、灘涂等)和自然資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),并將其掛接至集成服務(wù)受理系統(tǒng),通過業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享等,開展農(nóng)村土地(耕地、草原、水域、灘涂等)承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及自然資源交易、登記及稅收集成服務(wù)。2019年6月底前,研發(fā)不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)在線申請系統(tǒng),逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)申報、網(wǎng)上繳費、同城辦理等服務(wù)方式。同時,適時接入市數(shù)據(jù)資源交換中心,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)與房產(chǎn)、稅務(wù)、公積金等部門的信息互通共享。(牽頭單位:市國土資源局、市行政服務(wù)中心、市工信委;配合單位:各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市房產(chǎn)管理局、市地方稅務(wù)局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等)
?。ǘ﹥?yōu)化不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程。根據(jù)“申請材料統(tǒng)一收取、相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)部辦理、辦結(jié)時限大幅壓縮”原則,對市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會職能部門原有的不動產(chǎn)交易、登記及稅收流程進行梳理、整合、優(yōu)化,形成以申請、受理、審核、登簿、歸檔等為主要內(nèi)容的集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程。同時,根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型,在不重不漏、滿足法定所需要件的基礎(chǔ)上,精簡、合并相關(guān)申請表格和文本,編制統(tǒng)一的申請材料目錄、綜合收件表單、退件表單及綜合問詢筆錄等,確定不同業(yè)務(wù)類型的辦結(jié)時限,并通過門戶網(wǎng)站、便民手冊、電子顯示屏和新聞媒體等對外公示,自覺接受群眾監(jiān)督。
2017年11月15日前,優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收集成業(yè)務(wù)流程,減少辦事環(huán)節(jié),壓縮辦結(jié)時限。
在集成服務(wù)受理系統(tǒng)開發(fā)后,2018年6月底前,結(jié)合系統(tǒng)開發(fā)情況,重新優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程,制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關(guān)文本及表單等。2018年9月底前,明確農(nóng)村房屋所有權(quán)交易管理職能部門,優(yōu)化林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的交易、登記及稅收集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程,制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關(guān)文本及表單等。2019年2月底前,優(yōu)化農(nóng)村土地(耕地、草原、水域、灘涂等)和自然資源的交易、登記及稅收集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程,制定統(tǒng)一的申請材料目錄、相關(guān)文本及表單等。(牽頭單位:各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市國土資源局;配合單位:市編辦、市政府法制辦公室、市房產(chǎn)管理局、市地方稅務(wù)局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市行政服務(wù)中心等)
?。ㄈ┰O(shè)置不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)窗口。充分利用各級行政服務(wù)中心辦公場所,兼顧不動產(chǎn)交易、登記現(xiàn)有場所,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)配,調(diào)整和布設(shè)光纖,安裝交換機,配置電腦、復(fù)印機、掃描槍、打印機、POS機和辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備,在市行政服務(wù)中心大廳、各區(qū)及高新區(qū)行政服務(wù)中心大廳、市國土資源局紅崗分局大廳(待紅崗區(qū)行政服務(wù)中心建成后調(diào)整為紅崗區(qū)行政服務(wù)中心大廳)、市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)與交易管理龍南中心大廳設(shè)置不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)窗口(具體包括綜合收件窗口、咨詢查詢窗口、權(quán)籍調(diào)查成果審核窗口、稅費繳納窗口及與之配套的業(yè)務(wù)辦理區(qū)、檔案資料存放區(qū)等),實現(xiàn)集成服務(wù)窗口與集成服務(wù)受理系統(tǒng)的緊密結(jié)合。同時,推進集成服務(wù)窗口進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府服務(wù)中心,讓百姓不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就能辦理相關(guān)的不動產(chǎn)交易、登記及稅收業(yè)務(wù),努力實現(xiàn)為民便民、陽光政務(wù)、依法行政、廉潔高效,真正做到“進一次門,跑一次路”。
各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會,市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要安排人員進駐各不動產(chǎn)登記、交易及稅收集成服務(wù)窗口。進駐人員的考勤、工作紀律及作風(fēng)建設(shè)等由各級行政服務(wù)中心管理,業(yè)務(wù)由相關(guān)部門負責(zé)。在集成服務(wù)受理系統(tǒng)開發(fā)后,綜合收件窗口人員由所在的行政服務(wù)中心進行統(tǒng)一安排和管理。
2017年11月15日前,市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門安排人員入駐市區(qū)行政服務(wù)中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)與交易管理龍南中心大廳,在一個窗口辦公,利用各自的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù)。國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記的窗口受理人員由市國土、房產(chǎn)部門負責(zé)調(diào)劑安排,由市國土、房產(chǎn)部門及所在的行政服務(wù)中心管理。
其中,市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門在市行政服務(wù)中心大廳開展非住宅用途國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù);市國土部門安排人員進駐市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理中心大廳,與進駐該大廳的市房產(chǎn)、稅務(wù)等部門人員一起主要開展薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)范圍內(nèi)住宅用途的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù);市國土部門安排人員進駐市房屋產(chǎn)權(quán)與交易管理龍南中心大廳,與進駐該大廳的市房產(chǎn)、稅務(wù)等部門人員一起主要開展讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的住宅用途國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù);市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門在大同區(qū)行政服務(wù)中心大廳開展大同區(qū)范圍內(nèi)住宅用途的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù);市國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門在高新區(qū)行政服務(wù)中心大廳開展高新區(qū)范圍內(nèi)住宅用途的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收業(yè)務(wù)。
在集成服務(wù)受理系統(tǒng)開發(fā)后,2018年6月底前,結(jié)合系統(tǒng)開發(fā)情況,市房產(chǎn)部門視機構(gòu)編制情況安排人員進駐薩爾圖區(qū)行政服務(wù)中心大廳、龍鳳區(qū)行政服務(wù)中心大廳、紅崗區(qū)行政服務(wù)中心大廳、經(jīng)開區(qū)行政服務(wù)中心大廳,與進駐的市國土、稅務(wù)等部門人員一起開展國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)交易、登記及稅收等業(yè)務(wù)。2018年9月底前,各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)部門等安排人員進駐市區(qū)各級行政服務(wù)中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)與交易管理龍南中心大廳,與進駐的市國土部門人員一起開展林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)交易、登記及稅收等業(yè)務(wù)。2019年2月底前,各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)部門等安排人員進駐市區(qū)各級行政服務(wù)中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理中心大廳、市房屋產(chǎn)權(quán)與交易管理龍南中心大廳,與進駐的市國土部門人員一起開展農(nóng)村土地(耕地、草原、水域、灘涂等)承包經(jīng)營權(quán)及自然資源交易、登記及稅收等業(yè)務(wù)。
同時,適時在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府服務(wù)中心大廳設(shè)置不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)窗口,由各區(qū)政府和相關(guān)部門安排人員進駐,開展相關(guān)的不動產(chǎn)交易、登記及稅收等業(yè)務(wù)。(牽頭單位:各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市行政服務(wù)中心、市國土資源局、市房產(chǎn)管理局;配合單位:市地方稅務(wù)局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等)
?。ㄎ澹┳龊貌粍赢a(chǎn)登記資料移交。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定和國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2017〕108號)“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前已經(jīng)形成的房屋登記紙質(zhì)資料要移交至不動產(chǎn)登記機構(gòu),確實難以拆分移交的,應(yīng)復(fù)制移交,復(fù)制移交的資料應(yīng)與原件一致,并于年底前全面復(fù)制移交到位”“房屋登記的電子數(shù)據(jù)應(yīng)完整地拷貝給不動產(chǎn)登記機構(gòu),并于9月底前全面完成”要求,結(jié)合《關(guān)于開展不動產(chǎn)登記資料移交工作的意見》等,做好房屋登記資料等不動產(chǎn)登記資料的移交工作。
2017年9月30日前,完成房屋登記等電子數(shù)據(jù)移交工作。2017年12月31日前,完成房屋登記等紙質(zhì)資料移交工作。(牽頭單位:市國土資源局;配合單位:各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市房產(chǎn)管理局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等)
?。┘涌觳粍赢a(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合。組織作業(yè)隊伍,按照國家、省關(guān)于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合要求和《大慶市不動產(chǎn)登記信息管理平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案》,進行數(shù)據(jù)補測、信息轉(zhuǎn)換和處理等,確保存量數(shù)據(jù)整合工作到位。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好回遷安置和不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作的意見》(廳字〔2017〕35號),完成中心城區(qū)國有建設(shè)用地和房屋登記數(shù)據(jù)的整合,實現(xiàn)“房落幢、幢落宗、宗落圖”,規(guī)范編制不動產(chǎn)單元碼,嚴格整合數(shù)據(jù)質(zhì)量,建設(shè)符合國家、省、市要求的,空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史檔案信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫,并如期向國家和省進行匯交。
2017年11月30日前,完成中心城區(qū)國有建設(shè)用地和房屋存量數(shù)據(jù)整合工作;2017年12月20日前,完成向國家和省的匯交工作。(牽頭單位:市國土資源局、市工信委;配合單位:各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市房產(chǎn)管理局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等)
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)是貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革任務(wù)和省委深改組第21次會議精神的重要舉措,對提高行政效能、回應(yīng)社會訴求,增強人民群眾改革獲得感和幸福感具有深遠意義。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會及各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局的高度,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把此項工作擺在突出位置,扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、靠前指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭推進。同時,要結(jié)合實際,形成“路線圖”和“時間表”,分解任務(wù),落實責(zé)任,統(tǒng)籌推進。要多渠道地配齊配強集成服務(wù)窗口人員,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作人員素質(zhì),為開展工作提供有力支撐,確保不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)取得顯著成效。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同配合。不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)是對原有工作機制和工作流程的一次重大調(diào)整,涉及部門多、工作任務(wù)多、需要解決的問題多。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會及各有關(guān)部門既要按照工作分工,主動作為,敢于擔當,組織專門力量強力推進,又要破除利益固化的藩籬,杜絕相互掣肘,密切協(xié)同配合,凝聚攻堅合力,助推不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)科學(xué)有序?qū)嵤?。要建立健全管理制度,保障不動產(chǎn)交易、登記及稅收信息等安全。
?。ㄈ┍U瞎ぷ鹘?jīng)費。不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到綜合服務(wù)窗口設(shè)置、集成服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)升級、專用網(wǎng)絡(luò)連通、辦公設(shè)備設(shè)施等,所需經(jīng)費量較大,有關(guān)部門要做好預(yù)算,各級財政部門要加大支持力度,開通綠色通道,堅持特事特辦,將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保及時足額落實,為如期完成此項改革任務(wù)提供堅實保障。
?。ㄋ模┳ズ眯麄鲃訂T。不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)是當前焦點、熱點議題,群眾對此高度關(guān)注、期盼強烈。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等媒體,廣泛宣傳不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù),及時準確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀,認真回應(yīng)社會關(guān)切,及時解答群眾問題,積極凝聚各方共識,為開展不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)營造良好氛圍。
?。ㄎ澹┘哟蠖綄?dǎo)力度。不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)是年底前必須完成的硬任務(wù)。市政府督查室要把此項工作納入專項督查臺賬,會同市國土資源局等有關(guān)部門組織聯(lián)合督查,對推進不力、相互推諉導(dǎo)致未完成工作任務(wù)的,或者弄虛作假謊報完成工作任務(wù)的,將嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各縣要結(jié)合實際,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在規(guī)定的時間內(nèi),采取機構(gòu)集成或信息集成模式,搭建不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)受理系統(tǒng),優(yōu)化不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)業(yè)務(wù)流程,設(shè)置不動產(chǎn)交易、登記及稅收集成服務(wù)窗口,完成房屋登記等資料移交、不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合等相關(guān)工作。