各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年11月9日
陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，在我省全面推行“證照分離”改革，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，在前期試點的基礎(chǔ)上，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
二、改革任務(wù)
（一）分類改革涉企行政審批事項。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
1．直接取消審批（2項）。對“因私出入境中介機構(gòu)資格認定（境外就業(yè)除外）”和“國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（外資）”兩項行政審批事項直接取消，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。有關(guān)行業(yè)主管部門要制定監(jiān)管制度，明確事中事后監(jiān)管重點，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無死角。
2．取消審批，改為備案（1項）。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案，市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。有關(guān)行業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、材料目錄和示范文本等。
3．簡化審批，實行告知承諾（19項）。對“電影放映單位設(shè)立審批”等19項暫不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的當(dāng)場辦理審批；要制訂相應(yīng)管理辦法，明確監(jiān)管措施，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。
4．完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)（83項）。對“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等83項關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。有關(guān)部門要精簡材料、壓縮時限、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)限，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，公示審批事項和程序，公開辦理進度，提高登記審批效率。
對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”行政審批事項，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，由省級職能部門協(xié)調(diào)各縣級政府相關(guān)部門決定改革方式。
在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)開展的“證照分離”改革試點工作12月21日結(jié)束后，納入改革的事項及改革方式以本方案為準(zhǔn)。
?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，針對改革事項分類制訂完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無縫銜接、監(jiān)管不留死角。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
?。ㄈ┘涌焱七M信息歸集共享。
依托現(xiàn)有設(shè)施資源和政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、陜西省行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。工商和市場監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過全國信用信息共享平臺（陜西）將市場主體相關(guān)登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門對于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項，要及時將相關(guān)信息推送至“信用中國（陜西）”和全國信用信息共享平臺（陜西），向社會公示。
尚未和全國信用信息共享平臺（陜西）實現(xiàn)信息共享、對接的單位，要認真研究制定本部門、本系統(tǒng)“證照分離”改革信息互聯(lián)共享工作原則以及具體措施，盡快實現(xiàn)對接，打通數(shù)據(jù)傳輸壁壘，在省級層面實現(xiàn)信息自動化推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。要統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
“證照分離”改革涉及部門多、事項多、層級多，各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保積極穩(wěn)妥推進改革。各相關(guān)部門要高度重視，緊盯重點環(huán)節(jié)，夯實責(zé)任主體，細化分解任務(wù)，制訂管理措施，建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革、事中事后監(jiān)管改革，確保改革措施落地見效。
?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工。
省市場監(jiān)管局、省編辦（省審改辦）：指導(dǎo)督促和匯總省級相關(guān)部門制訂改革事項具體管理措施，扎實推進改革；做好登記系統(tǒng)升級改造和全國信用信息共享平臺（陜西）的對接工作。
省司法廳：指導(dǎo)督促省級相關(guān)部門及時提請做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。
省發(fā)展改革委：按照“證照分離”改革要求，進一步完善全國信用信息共享平臺（陜西）功能，加快實現(xiàn)省級部門間信息互聯(lián)互通和信息歸集共享；推動各行業(yè)領(lǐng)域建立完善“黑名單”制度，常態(tài)化發(fā)布“黑名單”信息。
省級相關(guān)部門：針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制訂出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，涉及國家部委或市（區(qū)、縣）的事項，要積極溝通協(xié)調(diào)，制訂出臺全省統(tǒng)一的管理措施，包括協(xié)同有關(guān)部門健全備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容，并于11月10日前向社會公開。
各市（縣、區(qū)）政府：結(jié)合實際，明確分工，夯實責(zé)任，確保各項改革事項落地生根，積極做好相關(guān)統(tǒng)計報送工作。
?。ㄈ娀麄髋嘤?xùn)。
各地和相關(guān)部門要運用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。
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各地和相關(guān)部門要切實樹立改革“一盤棋”思想，加強上下之間、橫向之間的政策對接和工作銜接，認真協(xié)調(diào)解決重點難點問題，以強有力的督促檢查，促進改革工作順利推進。要建立改革工作考核和評估制度，通過引入第三方機構(gòu)、廣泛聽取意見等形式對改革成效進行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施，確保改革任務(wù)落到實處。
